張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型探析

張海燕

[摘要]在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，區(qū)域一體化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，世界各國(guó)都在根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的變動(dòng)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家的張家港保稅區(qū)走在一個(gè)新的十字路口，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種制約條件，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，是擺在張家港保稅區(qū)面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]張家港保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易港

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.069

1 張家港保稅區(qū)概述

江蘇省張家港保稅區(qū)作為全國(guó)首家內(nèi)河港型保稅區(qū)，唯一的區(qū)港合一的保稅區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已形成了由保稅區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的保稅區(qū)、保稅物流園、揚(yáng)子江化工園和揚(yáng)子江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園一區(qū)多園的發(fā)展格局，形成了物流、化工、機(jī)電、糧油和紡織五大支柱產(chǎn)業(yè)，建成了化工品、紡織原料、糧油等專業(yè)市場(chǎng)。2008年11月張家港保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，升格轉(zhuǎn)型為保稅港區(qū)，成為中國(guó)目前政策最優(yōu)、功能最齊全的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2 張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇

2.1 促使航運(yùn)業(yè)功能升級(jí)

張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，代表著嶄新的航運(yùn)離岸港口和集散中心將會(huì)在張家港建立，張家港將會(huì)以一個(gè)全新的姿態(tài)扮演著全球的原料及各類物資的中轉(zhuǎn)以及運(yùn)送、分撥中心的角色，意味著張家港港口產(chǎn)業(yè)將發(fā)生質(zhì)的變化。

首先，單一的生產(chǎn)加工模式將會(huì)變得更加豐富，多元化的生產(chǎn)模式將是大勢(shì)所趨。從目前張家港對(duì)自由貿(mào)易港的發(fā)展布局可以看出，當(dāng)?shù)卣?jì)劃在自貿(mào)港內(nèi)建亞太分撥中心，意味著實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港的作用和功能的大力提高，將目前的亞太資源進(jìn)行集聚和完整，尤其是利用張家港優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加上有關(guān)資源的流入進(jìn)行最大規(guī)模的初級(jí)加工、生產(chǎn)成品、半成品，形成一條覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的國(guó)際生產(chǎn)流水線。利用本地優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力、資源和已經(jīng)完善的物流、運(yùn)輸、裝運(yùn)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，形成了一個(gè)高階段的制造中心。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈也不斷向外拓展和更新，在港口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)下，科技含量及企業(yè)的研發(fā)投入將越來(lái)越多，港口的作用和產(chǎn)業(yè)格局多元化，從而實(shí)現(xiàn)有功能的升級(jí)和延伸，尤其是在貨物進(jìn)出口和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)上，于是航運(yùn)業(yè)務(wù)升級(jí)勢(shì)在必行。

最后，推進(jìn)加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的步伐。張家港國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)歷經(jīng)多年努力，取得了一些成績(jī)。即使吞吐量已經(jīng)在全球位于不錯(cuò)的位置，然其的航運(yùn)地位及全球影響力仍是非常的局限，難以和國(guó)際上的港口相提并論。張家港自由貿(mào)易港的建立將會(huì)推進(jìn)張家港國(guó)際航運(yùn)聲望和影響力，還有自貿(mào)港的發(fā)展將會(huì)萌發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)刺激國(guó)際航運(yùn)中心的功能完善。這意味著一個(gè)全新的張家港國(guó)際航運(yùn)中心將會(huì)被打造、建設(shè)出來(lái)，更好地服務(wù)張家港自由貿(mào)易港的發(fā)展。

2.2 有利于服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放

張家港保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，將有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，同時(shí)解決本地勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題。一方面，通過(guò)選擇金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，暫停或者取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，通過(guò)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，活躍服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，更新市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)有創(chuàng)新性地發(fā)展，為新的貿(mào)易市場(chǎng)注入潮水般的活力。

2.3 有利于為跨境電商提供更好的平臺(tái)

張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型后，將不再局限于保稅區(qū)原有的作用和功能。自由貿(mào)易港偏綜合化，原料、零部件、成品及半成品都可以在貿(mào)易區(qū)內(nèi)自由出入，也可以進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展銷、拆裝、改裝、制造及與其他貨物混合加工等。從自由貿(mào)易港的功能作用來(lái)看，無(wú)疑是給跨境電商帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。傳統(tǒng)的跨境電商發(fā)展的最大限制是沒(méi)有線下，只是單純的線上，沒(méi)有售后服務(wù)，制約了其規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展前景。然而，自由貿(mào)易港卻能為跨境電商提供一個(gè)良好的緩沖平臺(tái)，能解決目前來(lái)說(shuō)相對(duì)棘手的問(wèn)題。

2.4 有利于推進(jìn)張家港貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型后有利于推進(jìn)張家港市貿(mào)易轉(zhuǎn)型，并可以鞭策創(chuàng)造出貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功效，勾畫出以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快增加張家港貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重，同時(shí)，提升張家港市在我國(guó)貿(mào)易乃至全球貿(mào)易鏈中的重要地位。

目前，張家港市貿(mào)易方面在全球仍處于被動(dòng)狀態(tài)，只有形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能促使張家港市對(duì)外貿(mào)易具有影響力和吸引力。

3 張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)

3.1 金融市場(chǎng)將伴隨著風(fēng)險(xiǎn)

自貿(mào)港的金融自由化會(huì)難以抑制相關(guān)跨境套利的行為，在自貿(mào)港內(nèi)實(shí)行的人民幣自由兌換，將會(huì)使張家港市的金融市場(chǎng)和國(guó)際金融市場(chǎng)互通。張家港市自貿(mào)區(qū)中人民幣的匯率及利率將與外國(guó)或地區(qū)形成匯差和利差，為跨境套匯套利呈現(xiàn)了極大的可能性，從而使張家港市的金融市場(chǎng)在自貿(mào)港伴隨著很高的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 海外電商的入侵

自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型后，對(duì)海外跨境電商是一個(gè)極大的好消息。利用自貿(mào)港的作用，海外電商可以降低物流、成本及其通關(guān)費(fèi)用，從而在價(jià)格方面增強(qiáng)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加其貿(mào)易額。在這種情形下，自貿(mào)港相當(dāng)于一個(gè)海外市場(chǎng)中心，各類商品將會(huì)集中出現(xiàn)這里，尤其是一些二線、三線品牌。在自由貿(mào)易港沒(méi)出現(xiàn)之前，國(guó)內(nèi)接觸及購(gòu)買的幾乎都是海外一線品牌，因?yàn)樵阡N售推廣方面中小品牌無(wú)法支付昂貴的費(fèi)用，開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)相當(dāng)困難。一旦成立自貿(mào)港，通過(guò)電商途徑開(kāi)拓市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低，見(jiàn)效快，對(duì)海外中小品牌來(lái)說(shuō)無(wú)疑是發(fā)展的機(jī)遇。海外電商發(fā)展起來(lái)后，必將極大地沖擊國(guó)內(nèi)二、三線品牌，增加了人們對(duì)國(guó)外二、三線產(chǎn)品的選擇，降低了對(duì)我國(guó)二、三線品牌的購(gòu)買欲，同時(shí)打壓著國(guó)內(nèi)跨境電商的發(fā)展和中小企業(yè)的生存，甚至威脅其的存在。

3.3 產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

雖然近幾年張家港市出口額明顯提高，但主要是以低廉的價(jià)格帶動(dòng)出口。一旦張家港市自由貿(mào)易港建立后，國(guó)外產(chǎn)品的二、三線品牌會(huì)蜂擁而至，其低廉的價(jià)格將會(huì)嚴(yán)重地影響張家港市產(chǎn)品的銷售。尤其是張家港市的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，在自貿(mào)港內(nèi)與外國(guó)產(chǎn)品相比仍然處于下等水平，即使有些含有技術(shù)比較高、競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的產(chǎn)品，但其核心技術(shù)大多數(shù)掌握在外方手中。因此，自貿(mào)港的建立對(duì)張家港市產(chǎn)品來(lái)說(shuō)面臨著極大的挑戰(zhàn)，企業(yè)需要大舉科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使其在自貿(mào)港內(nèi)不被淘汰。

4 結(jié) 論

張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型是一把雙刃劍，有利也有弊。一方面，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型將會(huì)極大地打擊國(guó)內(nèi)跨境電商及傳統(tǒng)貿(mào)易實(shí)體，引發(fā)一系列國(guó)內(nèi)的賣家與買家之間的采購(gòu)問(wèn)題。因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的海外商品降低了很多費(fèi)用，成本低廉造就了國(guó)內(nèi)買家的渴望又饑渴大量采購(gòu)的心理，從而沖擊著國(guó)內(nèi)商品的銷售。另一方面，保稅區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型將會(huì)促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如航海業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并發(fā)展壯大，刺激港口政策、體制框架的升級(jí)、更新，并有望成為國(guó)際強(qiáng)港。自由貿(mào)易港還可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是沿港產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，并為之提供了一個(gè)很好的開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、平臺(tái)。總體而言，張家港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型將是利大于弊。

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