淺談農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”

劉淑芳

摘要：農(nóng)村土地改革實行“三權(quán)分置”制度。對于農(nóng)村來說是一項重大的變革，需要農(nóng)民盡快貫徹落實。對于這種制度的落實國家也大力支持，相應的舉措有完善相關(guān)法律法規(guī)并提供理論支持?！叭龣?quán)分置”改革屬于土地制度改革，它堅持土地公有制，解決農(nóng)村宅基地閑置浪費的現(xiàn)象。這樣做有利于促進農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)村建設，還有利于使宅基地發(fā)揮收益功能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地，三權(quán)分置，權(quán)利結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)利結(jié)構(gòu)

“三權(quán)分置”改革打破了傳統(tǒng)的宅基地兩權(quán)分立現(xiàn)象。它將原來的所有權(quán)和使用權(quán)分割為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)，并通過土地制度改革使三權(quán)的作用發(fā)揮到最大。原來的農(nóng)村宅基地制度只有產(chǎn)權(quán)和管理制度，同時二者相互依存，相互聯(lián)系。這種制度的出現(xiàn)使土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問題做到進一步細化。三權(quán)分置改革是順應時代發(fā)展的產(chǎn)物，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用，也打破了我國農(nóng)村宅基地面臨的困局。

“三權(quán)分置”中的三項基本權(quán)利，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)則放活。使用權(quán)，是可以對宅基地進行占有使用，也可以取得相應的收益。農(nóng)民依法獲得宅基地后，可以對其進行使用，它體現(xiàn)了宅基地具有財產(chǎn)性。資格權(quán)，是能夠保障宅基地居住的這一項功能，可以對宅基地進行使用，它享有獨立的身份權(quán)。集體所有權(quán)，是三項權(quán)力中的根本權(quán)力，需要堅持所有制為基礎(chǔ)。國家對于農(nóng)村宅基地問題可以相應放寬政策，放活農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)方式以及土地用途。根據(jù)哲學的辯證唯物觀點可知：存在即合理。這樣，既可以促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，也適應市場經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村宅基地閑置的問題得到了解決。

二、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)能實現(xiàn)

（一）集體所有權(quán)

1、“三權(quán)分置”改革進行時需要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是可以行使權(quán)利的唯一主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是具有法律效力的主體。但是在很多法律法規(guī)以及實踐中無法體現(xiàn)集體的含義，也沒有辦法明確集體組織成員。另外，在其他相應的法律法規(guī)中都規(guī)定土地是農(nóng)村集體所有，也沒有說明集體的含義。與此同時，根據(jù)經(jīng)驗實踐也無法判斷，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以行使所有權(quán)，從而導致集體的含義更加模糊。由此可知，我國農(nóng)村集體所有權(quán)的所屬問題模糊不清，從而導致所有權(quán)主體之間產(chǎn)生沖突，在土地權(quán)力劃分時也沒有明顯界定。

農(nóng)村集體所有權(quán)在農(nóng)村貫徹落實后，需要清楚產(chǎn)權(quán)的主體。并將集體組織成員的名單確定下來，為保障集體成員具有穩(wěn)定性，可以使用相應的法律法規(guī)或者村規(guī)民約。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民的居住情況將農(nóng)村的戶籍作為評判標準，全方位綜合判定成員的具體名單，還可以將村民劃分為小組的方式展開調(diào)查，爭取做到每位農(nóng)民都是集體組織中的一員，將集體所有權(quán)落到實處，這樣也有利于國家監(jiān)督工作的開展。

2、賦予集體所有權(quán)完整權(quán)能。農(nóng)村集體組織成員權(quán)利要想得到明確，還需要把相應的權(quán)利返還給農(nóng)民。集體組織可以自由組織宅基地的分配使用管理活動，將宅基地進行合理劃分，最后統(tǒng)一回收管理。集體所有權(quán)人可以將收回閑置宅基地進行自由處置，這向農(nóng)民歸還了處置權(quán)。這樣做有利于堅持“一戶一宅”的原則，也有利于緩解農(nóng)村宅基地空閑浪費的情況，還有利于構(gòu)建農(nóng)村宅基地有償退出機制。

在農(nóng)村集體成員所有權(quán)得到確定后，不僅所有權(quán)人要做出努力，村集體也要發(fā)揮它的功能，增強自身的管理能力，建立起合理的監(jiān)督制度，將管理內(nèi)容細化。履行收回宅基地的義務，并結(jié)合土地管理法等法律法規(guī)，從實際情況出發(fā)。對于收益權(quán)這項權(quán)能農(nóng)村宅基地在使用中集體組織有經(jīng)營自主權(quán)，可以自行拓展土地的用途，獲得一定的收益。這些收益可用于村莊道路建設，水、電公益化建設。這些收益有利于農(nóng)村宅基地建設的原始資金得到回籠。另外，有的農(nóng)村宅基地所有權(quán)人死亡或者外遷要及時對宅基地進行有償回收。集體回收的宅基地在進行統(tǒng)一規(guī)劃與建設，這些宅基地可以再次解決農(nóng)民住宅的問題。在規(guī)劃設計的過程中，還可以處理農(nóng)民違規(guī)建筑、占地的問題。與此同時，村集體要明確“一戶一宅”的邊界，從本村的實際情況出發(fā)，明確“戶”的含義，以戶口本登記為準還是以集體經(jīng)濟成員的家庭為評判準則。

（二）農(nóng)戶資格權(quán)

1、落實宅基地取得資格。村集體對宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的取得問題，要結(jié)合農(nóng)戶的實際情況，并以戶籍作為基礎(chǔ)，在下放農(nóng)民集體成員的所有權(quán)時也要對他們的權(quán)利范圍進行限制，不能出現(xiàn)搶占、超占的現(xiàn)象。國家要對農(nóng)村宅基地的使用范圍進行合理劃分，人均使用面積要得到明確，在規(guī)定使用范圍內(nèi)可以無償使用，但是超出的范圍要上交一定的費用。宅基地的居住保障價值是要維護農(nóng)民的所有權(quán)益，要考慮戶籍、自然人身份和基本生存保障這三個影響因素，其中戶籍是最客觀的評判標準。但是，將戶籍作為唯一標準明顯脫離實際情況，也與三方面的影響因素脫離。比如，短期出去務工的農(nóng)民可以保留宅基地的使用權(quán)。

2、宅基地使用權(quán)進行確權(quán)頒證。宅基地使用權(quán)進行確權(quán)頒證，當農(nóng)民宅基地的所有權(quán)得到落實后，就要去產(chǎn)權(quán)登記房屋的基本信息以及歸屬人。產(chǎn)權(quán)登記一方面可以明確權(quán)力關(guān)系，另一方面也具有公正性和權(quán)威性，使交易更加透明。另外，權(quán)力登記證書上對于房屋的使用范圍和使用明細有基本登記，這樣有利于農(nóng)民確定自己的使用權(quán)利，防止發(fā)生糾紛，還可以提高宅基地的使用效率。

產(chǎn)權(quán)登記制度的實施不僅有利于農(nóng)民的權(quán)益得到確定，還有利于國家的監(jiān)督與管理。通過產(chǎn)權(quán)登記制度，村集體掌握了宅基地的基本信息，有利于宅基地交易更加系統(tǒng)化。與此同時，產(chǎn)權(quán)登記制度有利于宅基地的退出制度得到有效運行，當宅基地的信息登記無誤后，集體經(jīng)濟組織對管理農(nóng)民擁有或退出宅基地上更為完善，如果想對宅基地及其二次分配或者規(guī)劃時也更加便捷。

（三）房地使用權(quán)

1、堅持居住保障基礎(chǔ)功能。政府相關(guān)人員需要讓農(nóng)民明確房屋可以起到讓農(nóng)民居無定所的功能。國家在放活宅基地流轉(zhuǎn)限制的同時，保障農(nóng)民的居住權(quán)，要婉轉(zhuǎn)運用流轉(zhuǎn)權(quán)。當宅基地出現(xiàn)抵押的狀況時，要及時提醒農(nóng)民增強防范意識，如果居民出現(xiàn)失去住所的情況，則會影響社會的穩(wěn)定和和諧。與此同時，政府需要注意，當社會資本流入宅基地中，容易出現(xiàn)“炒房”“炒地”的情況，政府相關(guān)人員要適當控制。

2、增加經(jīng)營性功能。要賦予宅基地生產(chǎn)經(jīng)營性權(quán)能，國家可以通過嚴格的審批進將宅基地進行轉(zhuǎn)化使用。例如，長期無人居住的宅基地，以及農(nóng)民主動退回的宅基地，這些宅基地如符合國家規(guī)劃與設計的標準，縣政府和村集體可以進行商議，將剩余宅基地進行規(guī)劃。另外，國家相關(guān)法律法規(guī)也提出明確規(guī)定，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。這項權(quán)利的下發(fā)說明，集體所有權(quán)人對土地規(guī)劃和流轉(zhuǎn)，但是要在符合法律允許范圍內(nèi)。此規(guī)定與國家在政策法律范圍內(nèi)提出的集體經(jīng)營項目建設用地與國有建設用地是同地同價的相呼應。此規(guī)定也說明集體所有權(quán)人有權(quán)規(guī)劃自己的宅基地，也可以為他人從事經(jīng)營而使用。宅基地還可以將自己的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性建設用地，從而在市場上流轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語

我國農(nóng)村宅基地改革過程中面臨諸多問題，如果想要這些問題得到解決，需要全方位地進行實踐。農(nóng)村宅基地實行“三權(quán)分置”改革是農(nóng)村進行的土地改革，是為了保證農(nóng)民的基本權(quán)益，有效激活農(nóng)村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革的紅利，是得民心的舉措。我們需要明確土地改革不僅僅是政策問題，更關(guān)系到社會、民生的問題，要想在這條道路上走得更高、更遠需要人們的不懈，堅持與努力。

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