工程招標(biāo)階段的造價控制

簡擎炬

摘要：對建筑工程的造價控制屬于一個動態(tài)化的過程，建筑項目的完成需要經(jīng)過多道工序，市場的變化相應(yīng)的會給造價控制帶來變化。一般來說，在建筑工程前期招標(biāo)階段，就是控制造價的關(guān)鍵階段，同時也是建筑工程合同價格的基礎(chǔ)。如何在前期的招標(biāo)階段提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是所有建設(shè)單位最為關(guān)注的問題之一?；诖?，本文將在聯(lián)系工程實際的基礎(chǔ)上，探討建設(shè)單位在工程招標(biāo)階段的造價控制。

關(guān)鍵詞：建筑工程，工程招標(biāo)，造價控制

如今，一項工程的出資與管理都是由建設(shè)單位完成的，所以為了提高經(jīng)濟效益，建設(shè)單位會非常關(guān)注項目的造價控制問題，在前期形成合同價時，工程投標(biāo)就是進(jìn)行造價管理的重要一環(huán)，在該階段合理的控制造價，不僅能夠降低建筑單位的投資金額、為建筑單位帶來更大的投資效益，還能幫助企業(yè)加強對工程款支出、竣工結(jié)算等多方面的造價控制。然而，當(dāng)前一些建筑單位存在招標(biāo)階段準(zhǔn)備不充分、圖紙缺乏會審、設(shè)計缺乏深度的問題，影響了其對工程造價的控制。伴隨著建筑市場與體制的不斷深化與改革，現(xiàn)在的工程投標(biāo)工作已經(jīng)逐漸走向了法制化、規(guī)范化的建設(shè)，對工程造價的控制除了能夠?qū)崿F(xiàn)工程設(shè)計階段在預(yù)算方面的控制，還能有效核實工程規(guī)模，以便在施工過程中控制資金，招投標(biāo)時期就是確定合同價款的時期，該階段的控制就顯得即為重要，建設(shè)單位一定要正視問題，進(jìn)行合理有效的造價控制。

一、工程招標(biāo)階段的造價控制現(xiàn)狀

（一）圖紙設(shè)計不完善

當(dāng)前，很多施工單位在開始實施工程項目前比較隨意，使得日程設(shè)置存在問題而且時間大幅度縮短。表現(xiàn)為設(shè)計圖紙時，無視了圖紙設(shè)計的質(zhì)量審核要求，降低了施工圖的設(shè)計質(zhì)量，各項工種的施工圖紙設(shè)計上銜接配合不夠，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)、建筑與水電設(shè)計圖紙間相互打架的狀況。此外，還有施工圖紙設(shè)計不夠細(xì)化的問題，一些關(guān)鍵構(gòu)造以及節(jié)點詳圖缺乏，這些設(shè)計上的問題給工程招標(biāo)與具體項目施工都帶來了困難，影響了項目工程造價的穩(wěn)定性。

（二）工程量清單編制質(zhì)量不高

一般來說，建筑單位常常采用工程量清單來組織招標(biāo)，建筑單位與投標(biāo)單位分別承擔(dān)起工程量、自主報價的風(fēng)險，來合理的進(jìn)行項目風(fēng)險分配。然而，在具體的編制工程量清單時，相關(guān)人員因為職業(yè)素養(yǎng)的不同會存在編制水平不一的情況，再加上編制時間緊急、對施工現(xiàn)場不夠了解以及出現(xiàn)錯誤等原因，會使工程量清單出現(xiàn)各種各樣的問題，如編碼不規(guī)范、用錯計量單位、計算出錯，項目描述不清晰等情況，都會直接的影響到投標(biāo)人對項目的報價從而引發(fā)各種糾紛，影響項目的實施。

（三）招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)的依據(jù)，在招標(biāo)文件里詳細(xì)規(guī)定了一些具體的招標(biāo)要求，其內(nèi)容涵蓋了投標(biāo)文件里的組價方式、材料、工期以及合同里的諸多條款等內(nèi)容，有著很重要的作用。然而在具體的招標(biāo)文件編制中還是容易出現(xiàn)一些問題，如約定的工程工期被隨意壓縮，不夠合理，無形中增加了施工費用，合同里對各項約定的解釋順序存在問題、兩方責(zé)任劃分不清晰，分包、材料供應(yīng)以及違約責(zé)任等沒有做出明確劃分，招標(biāo)文件表述不具體、措辭使用不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，這些在投標(biāo)文件編制里出現(xiàn)的質(zhì)量問題都容易導(dǎo)致違約或者索賠的情況。

（四）招標(biāo)控制價的編制問題

招標(biāo)控制價作為評標(biāo)時確定綜合單價以及總價的重要參考，如果招標(biāo)控制價的編制不夠準(zhǔn)確，那么將直接影響投標(biāo)單位對工程的報價。當(dāng)前，很多建設(shè)單位輕視了招標(biāo)控制價的審核，導(dǎo)致招標(biāo)控制價沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，只單純依靠于造價咨詢部門，甚至一些單位出現(xiàn)為了壓低工程造價，隨意調(diào)低招標(biāo)控制價，出現(xiàn)報價甚至要比成本價低的狀況，為工程的質(zhì)量控制帶來麻煩。

二、工程招標(biāo)階段的造價控制策略

由上文可知，在招標(biāo)階段可能出現(xiàn)各種各樣的問題影響到建筑工程的造價控制，所以，建設(shè)單位應(yīng)該拿出充足的時間準(zhǔn)備招標(biāo)資料，以便展開對招標(biāo)時間、項目的合理安排。此外，還要根據(jù)依據(jù)文件的實際要求，準(zhǔn)備好各種材料如招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場情況以及地勘等資料，防止施工階段出現(xiàn)變更。只有合理的控制造價，施工單位加強對施工圖紙以及現(xiàn)場的勘察，做好各個階段的項目文件編著，才能有效完成工程造價控制。

（一）加強對招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場的審查

在控制造價的過程中，首先就要做到以下兩點：（1）嚴(yán)格審查招標(biāo)圖紙里不明確的項目。一般來說，在施工圖紙里有一些不明確的工程，在開標(biāo)前就要加以完善和明確。設(shè)計前期充分考慮到工程實際，征集各個單位的意見，確保設(shè)計圖紙能夠滿足建筑的功能性需求。設(shè)計中期，應(yīng)該給足設(shè)計單位以時間，確保設(shè)計質(zhì)量、爭取加強各個工種之間的協(xié)調(diào)配合，減少沖突。設(shè)計完成后，要有建設(shè)單位組織自審與送審，自審時可以委托專門的技術(shù)員來審查，或者要求監(jiān)理單位來處于審查，送審是讓有審查資質(zhì)的公司展開全方位的審核，保證工程圖紙內(nèi)容全面、程序規(guī)范。（2）加大對施工現(xiàn)場的勘察力度。一般現(xiàn)場勘察主要包括對項目地理位置、施工現(xiàn)場、地下管道、周邊環(huán)境的勘察。建筑單位能夠通過現(xiàn)場勘察全面考慮到將要用到的花費，以便制定相應(yīng)造價控制的計量方法，比如說一些建筑垃圾的處理、基坑排水臺班等。

（二）重視招標(biāo)文件的編制

在建筑單位編制招標(biāo)文件的過程中，應(yīng)該對成熟的招標(biāo)文件范本有一定了解，將有利于招標(biāo)文件編制的富含價值的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理、收集、總結(jié)，以便對該項工程造價做出預(yù)測和分析，針對性的展開招標(biāo)文件的編制，可以依據(jù)實際情況起草符合建筑單位利益的相關(guān)條款，如不任意壓縮工期、保證工程質(zhì)量、明確劃分責(zé)任義務(wù)等在文件里明確指出，以便費用的合理計算。在編制過程中要滿足以下幾點要求：（1）文件編制完善、嚴(yán)謹(jǐn)。在進(jìn)行文件編制時，要做到認(rèn)真審核與推敲，確保文字嚴(yán)謹(jǐn)，沒有出現(xiàn)歧義、爭議的地方，文件中涉及到費用的條款更要仔細(xì)推敲，便于控制造價。（2）文件編制要有操作性和針對性，每個建筑項目工程都有其自身的特色，應(yīng)該針對性的展開文件編制，確保其能夠落實與工程實踐。（3）明確建筑單位的真實訴求，在合同條件中應(yīng)該明確給出建筑單位的真實要求，如工程技術(shù)、報價以及合同條款等實質(zhì)性需求。

（三）提高工程項目清單編制質(zhì)量

工程量清單是招標(biāo)文件里的重要部分，其也是投標(biāo)報價的重要依據(jù)，屬于工程投標(biāo)造價控制的核心。為了使項目清單能夠反映出擬建工程的全部內(nèi)容，必須要做到不漏算、不多算以及避免追加造價等幾個方面。作為建筑單位，為了確保工程量清單編制的質(zhì)量，可以建立相應(yīng)的雙編制以及復(fù)核制度，防止清單編制出現(xiàn)偏差，再雙編制的情況下可以在完成后由雙方進(jìn)行子目核對，避免清單編制出錯，一般要審核的內(nèi)容有：是否出現(xiàn)漏項和重復(fù)項、項目特征是否正確描述、工程量計算是否正確、清單編碼是否正確等等。在校核工程量清單時，可以依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》來進(jìn)行編制，采取“四統(tǒng)一”原則，爭取做到項目編碼、名稱、計量單位、計算規(guī)則等等的統(tǒng)一。此外，在描述項目特征時，應(yīng)該充分結(jié)合工程實際進(jìn)行描述，避免報價不準(zhǔn)的情況出現(xiàn)，如果不按實際進(jìn)行描述，在后期可能出現(xiàn)索賠隱患。比如，《工程量清單計價規(guī)范》里就對“項目特征”做出了明確規(guī)定，規(guī)定“磚”的使用品種、規(guī)格，“墻體”的厚度和類型，“砂漿”的強度和類型等等，其中任何一項項目特征的描述都有可能能影響項目的綜合單價。

（四）加強對招標(biāo)控制價的審核

當(dāng)工程量清單完成編制之后，首先，就要針對性的展開對招標(biāo)控制價組價方式和依據(jù)的審查，確保招標(biāo)控制價是符合相關(guān)政策以及文件要求的。然后，要依照于招標(biāo)項目用到的材料和設(shè)備來進(jìn)行市場價格考察，重點查找那些對造價有較大影響的材料，確保材料價格的選擇符合市場情況。最后，將招標(biāo)控制價控制在市場相同類型工程的平均水平，確保工程招標(biāo)控制價的科學(xué)合理。

（五）強化對造價的風(fēng)險評估

一般來說，造價的控制風(fēng)險涉及到工程量清單的錯漏風(fēng)險、施工圖紙設(shè)計失誤風(fēng)險、氣候，地質(zhì)等自然條件不確定風(fēng)險、承包商報價失誤風(fēng)險、市場材料價格波動風(fēng)險、國家政策變動風(fēng)險等。在建筑單位編制招標(biāo)文件過程中本身就承擔(dān)了一定的市場風(fēng)險，所以要及時建立相應(yīng)的造價風(fēng)險評估與擔(dān)保制度，以最大程度的降低工程造價控制過程中的風(fēng)險問題。

三、結(jié)語

綜上所述，為了提升建筑工程項目的經(jīng)濟效益，必須在項目開展的前期就進(jìn)行預(yù)算控制。建筑單位在招標(biāo)階段就要展開對招標(biāo)圖紙以及現(xiàn)場的全面勘察，做好招標(biāo)文件、工程量清單的編制，綜合控制施工合同，累積整理數(shù)據(jù)資料，加強標(biāo)底審核以及對造價的風(fēng)險評估，以便在工程前期就完善資金明細(xì)，避免后期出現(xiàn)糾紛、索賠等問題，提高工程造價質(zhì)量以及對其的控制。

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