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    淺析農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中遇到的問題及解決對策

    2016-10-19 13:57:34秦臻
    中國科技博覽 2016年19期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地遺留問題解決對策

    秦臻

    [摘 要]農(nóng)村宅基地管理是土地管理工作最前沿、最基礎(chǔ)性的工作,它直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的利用與保護和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地 登記發(fā)證 遺留問題 解決對策

    中圖分類號:F321.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)19-0185-01

    農(nóng)村宅基地管理是土地管理工作最前沿、最基礎(chǔ)性的工作,它直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的利用與保護和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。長期以來農(nóng)村居民點無效擴張導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地使用效率低下,一戶多宅、多占超占、違法建設(shè)的現(xiàn)象比較突出,大量的宅基地需求,導(dǎo)致大量耕地資源被占用,造成一方面農(nóng)村人均耕地資源在減少,另一方面大量宅基地閑置浪費。因此深入研究農(nóng)村宅基地登記發(fā)證過程中遇到的歷史遺留問題,剖析其產(chǎn)生的原因并提出解決的辦法,對于加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作具有十分重要的意義。

    一、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中遇到的遺留問題

    1、一戶多宅現(xiàn)象

    由于農(nóng)村宅基地采用的是無償、無期限的使用制度,對宅基地的分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī),加上申請宅基地成本較低等因素, 導(dǎo)致農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象比較普遍,主要表現(xiàn)為以下幾種情況:一是新宅基地已建成未按期搬遷,依然居住在舊宅基地;二是新宅基地建成并居住,但舊宅基地依舊占用;三是新宅基地建成,舊宅基地廢棄,舊房屋未拆除或部分拆除;四是繼承或購買別人的宅基地;五是新宅基地已審批劃撥,長期荒蕪沒建。

    2、沒有經(jīng)過審批就占用宅基地的情況

    80年代-90年代,我國國情是以農(nóng)業(yè)型為主的農(nóng)村,農(nóng)民個人建房必須要有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和農(nóng)民的生活要求。在當時土地管理還不嚴格的情況下,很多地區(qū)農(nóng)村的宅基地都是由村干部分配的,并無依法登記審批的概念。

    3、少批多占宅基地情況

    根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但在很多農(nóng)村,村民建房受傳統(tǒng)觀念的影響,多數(shù)貪大求洋,節(jié)約用地意識非常淡薄。

    4、“空心村”的情況

    隨著我國經(jīng)濟和人口高速增長、城市化進程加快,一些富裕起來的市郊農(nóng)民紛紛進城購房,成為城市居民,他們留在農(nóng)村的宅基地受現(xiàn)行法律、法規(guī)的限制,不能進行公開合法的轉(zhuǎn)讓,但這些宅基地是通過合法途徑得到的,村集體組織也無權(quán)收回進行處置,閑置的宅基地無法復(fù)耕,導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量“空心村”。

    5、產(chǎn)權(quán)不明晰,流轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況

    目前,宅基地登記發(fā)證工作尚未完成,導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的基本情況不清楚,產(chǎn)權(quán)不明晰。不少農(nóng)民在利益驅(qū)動下,農(nóng)村集體土地非法入市,農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟組織以外的人員的行為時有發(fā)生。

    二、遺留問題產(chǎn)生的原因

    1、法律法規(guī)不完善,制約手段不多

    農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度,是計劃經(jīng)濟時代的歷史產(chǎn)物,已不符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。一不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制;二不適應(yīng)農(nóng)村人口消長變更之勢;三不適應(yīng)以家庭為經(jīng)濟單位的傳統(tǒng)習(xí)慣;四不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的客觀要求;五不適應(yīng)改善農(nóng)民生活,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

    2、村莊規(guī)劃不合理

    絕大多數(shù)村鎮(zhèn)還未編制建設(shè)規(guī)劃,沒有嚴格的規(guī)劃管制,每戶占地多少由村組說了算,宅基地用地布局隨意擴大,亂建現(xiàn)象比較嚴重。

    3、監(jiān)管責任不明

    個別部門在宅基地管理中,只注重宅基地的審批、劃撥和面積核對,在批準后缺少嚴格的監(jiān)督和約束制度,特別是在建成后沒有定期深入現(xiàn)場督促拆除舊房屋,限期交出舊宅基地,這樣在農(nóng)村大面積形成了占新不騰舊現(xiàn)象。

    4、執(zhí)法合力不夠

    長期以來,由于執(zhí)法主體和法律程序等原因,村委會難以有效解決違章問題,國土部門和規(guī)劃部門又無法在第一時間發(fā)現(xiàn),以致錯過解決良機,各部門由于執(zhí)法力量的薄弱和職能限制,面對違法建設(shè)難以標本兼治。

    5、農(nóng)民自身原因

    由于法律法規(guī)、政策宣傳不到位,部分農(nóng)民依法用地法制觀念淡薄,對居住多年的宅基地便產(chǎn)生了私有觀念,認為宅基地是私有財產(chǎn),自己的宅基地歸自己所有,可以出租和買賣,其他任何人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得收回。新建房時不拆舊房,造成“空心村”。

    三、解決遺留問題的對策建議

    1、對于一戶村民的兩處宅基地,面積經(jīng)過合并沒有超出當?shù)厥〖壱陨险?guī)定的面積標準的,可以受理其第二宗宅基地申請;對于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”,村民申請第二宗宅基地登記的,在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)法律或政策之前,土地登記機構(gòu)不得受理;對于因繼承造成“一戶多宅”的,土地登記機構(gòu)可以受理。

    2、對于未辦理建房用地手續(xù)已建房的農(nóng)村村民,如果符合土地利用總體規(guī)劃及其他農(nóng)村宅基地許可條件的,經(jīng)申請準予補辦宅基地用地手續(xù);對于違反土地利用總體規(guī)劃擅自建住宅的,應(yīng)當依法限期拆除,恢復(fù)土地原狀;對于符合土地利用總體規(guī)劃、但超過法定面積標準建住宅的,屬于因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除,或收回后又不易重新調(diào)整使用的超占部分,按照農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地處理后補辦用地手續(xù);屬于其他原因的超占部分,應(yīng)當依法責令退還超占的土地,限期拆除在超占的土地上新建的房屋。

    3、對于村民父母雙故后遺留的閑置房屋,應(yīng)當按照原國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條關(guān)于“繼承房屋取得的宅基地,可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定,將土地權(quán)利確定給合法的繼承人。

    4、健全宅基地審批制度。在宅基地審批中,建立宅基地審批“三到場”制度,嚴格執(zhí)行一戶一宅、拆舊建新制度,進一步規(guī)范宅基地審批程序,縮短建房審批流程。

    5、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃。在村鎮(zhèn)布局上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會,結(jié)合文明村鎮(zhèn)建設(shè),強化村鎮(zhèn)規(guī)劃,落實農(nóng)村(一戶一宅)制度,促進舊村改造和新村建設(shè)。要嚴格實行拆舊建新制度。村民申請新建住房,必須出據(jù)承諾書,承諾拆除舊房,退出原使用的舊宅基地,交由村委會重新安排使用。原地翻建、改建,符合村莊建設(shè)規(guī)劃的,按規(guī)劃要求給予增加或減少用地面積;對于一戶多宅不居住的廢棄、空閑宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、整理,不符合規(guī)劃的不予審批。

    6、構(gòu)建監(jiān)查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。宅基地管理中,難度最大的就是土地違法事實一旦形成,查處難度過大。要加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè),進一步完善動態(tài)巡查責任制,充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用,充分發(fā)動村干部和群眾,力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處,將違法案件查處在萌芽狀態(tài)。

    7、對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地要納入年度計劃,農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的指標要和農(nóng)村建設(shè)用地整理和建設(shè)用地增建掛鉤新增加的耕地面積掛鉤,國土資源部門對新增耕地面積檢查核定后,應(yīng)在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配一定數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)村住宅建設(shè)。

    四、對存在遺留問題的宅基地,登記發(fā)證時應(yīng)注意的幾點問題

    1、要防止通過登記將違法用地合法化,尤其不能為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。在登記過程中要認真履行公告程序,接受村民的監(jiān)督;妥善處理農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)糾紛、面積不實等實際問題,合法合理、公平公正地解決歷史遺留問題。

    2、對宅基地使用權(quán)進行登記時,要采取與戶籍相一致的實名制,并注明其共有使用權(quán)人,避免出現(xiàn)鉆政策空子,弄虛作假用多人名字進行登記,騙取土地證的情況發(fā)生。

    3、宅基地使用權(quán)是一種重要的用益物權(quán),是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)權(quán),可以作為遺產(chǎn)繼承,但在處理繼承與贈與的關(guān)系時,要防止出現(xiàn)以接受贈與為名,實際是私下有償轉(zhuǎn)讓,規(guī)避法律而造成“一戶多宅”的行為發(fā)生,所以務(wù)必要嚴把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口,保障登記發(fā)證的正確性與準確性,對登記申請資料進行實質(zhì)性審查,做到權(quán)源合法、界址清楚、面積準確。

    4、已經(jīng)取得城市戶口的原村民在農(nóng)村的舊房,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,可以將土地權(quán)利確定給原房屋所有權(quán)人,但享有土地權(quán)利并不是無期的,而僅限于房屋的續(xù)存期間。因為他們之所以享有宅基地使用權(quán),是基于他們對房屋所有權(quán)而對土地享有權(quán)利。如果房屋滅失,他們對土地的權(quán)利也將不復(fù)存在,因此,在確權(quán)中應(yīng)區(qū)別對待。

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