鄉(xiāng)賢德治：精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)新視角

于晶晶 田子成

摘 要：【目的/意義】基于精準(zhǔn)扶貧在攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)的政府失靈、市場失靈和個(gè)體失靈現(xiàn)狀，探究精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)賢德治間的耦合性及鄉(xiāng)賢扶貧參與困境，進(jìn)而探索精準(zhǔn)扶貧中鄉(xiāng)賢德治的新路徑。【方法/過程】以鄉(xiāng)賢的群體特性為邏輯起點(diǎn)，通過探究精準(zhǔn)扶貧的多樣化要求，進(jìn)而尋求鄉(xiāng)賢德治與精準(zhǔn)扶貧的耦合性，并通過駐村調(diào)研方法，以豫北深度貧困村為例，分析Y村脫貧的困頓及鄉(xiāng)賢參與的作用過程?！窘Y(jié)果/結(jié)論】鄉(xiāng)賢因其本土性、理智性與道德性特征，契合“德治”要求和精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，但囿于鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的合法性缺失等桎梏，必須完善底層設(shè)計(jì)，賦予其相應(yīng)的合法性地位，以鄉(xiāng)賢為紐帶，建立政府、村委會、鄉(xiāng)賢協(xié)同參與的精準(zhǔn)扶貧模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢;精準(zhǔn)扶貧;治理能力;協(xié)同治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.8;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2020）01-0036-08

Abstract： 【Objective/Meaning】Based on the current situation of government failure， market failure and individual failure of targeted poverty alleviation in povertystricken areas， the coupling between targeted poverty alleviation and the rule of virtue by county sages was explored as well as the dilemma of the moral governing of county sages， and a new path of the rule of virtue by county sages in targeted poverty alleviation was further explored.【Methods/Procedures】Based on the group characteristics of county sages as the logical starting point， the diversified requirements of targeted poverty alleviation were explored to seek the coupling between targeted poverty alleviation and the rule of virtue by county sages. Through the village research method and by taking the deep povertystricken villages in the north of Henan Province as an example， the poverty alleviation difficulties of Y Village and the process of county sages participation were analyzed.【Results/Conclusions】Because of their native， rational and moral characteristics， the county sages have met the requirements of the rule of virtue and the realistic needs of targeted poverty alleviation. However， due to the lack of legitimacy of county sages participating in rural poverty alleviation， it was necessary to improve the underlying design to give it the corresponding legal status; and establish a model of targeted poverty alleviation through the concerted efforts of the government， the village committees and the county sages.

Key words： county sage; targeted poverty alleviation; governance capacity; collaborative governance; rural revitalization

消除或減少貧困一直是中外社會科學(xué)界研究的重點(diǎn)問題，自2013年11月習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，如何采取“滴灌”的方式來進(jìn)行扶貧開發(fā)已成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。汪三貴等[1-3]從宏觀層面探究了精準(zhǔn)扶貧作用和配套機(jī)制。邢成舉等[4-6]從扶貧的結(jié)果出發(fā)，探究了靶向偏離和精英俘獲帶來的扶貧困境。杭承政等[7-8]從貧困原因出發(fā)，深入探討了部分貧困戶的自我倦怠和精神貧困，分析了精準(zhǔn)扶貧過程中的“個(gè)體失靈”現(xiàn)象。但是現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧的研究多從政策制定視角探究政府如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，或是從政策執(zhí)行視角探究如何通過體制內(nèi)精英或經(jīng)濟(jì)精英來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的脫貧，即從法治和自治層面探究精準(zhǔn)扶貧，缺乏黨的十九大強(qiáng)調(diào)的“法治、自治、德治”[9]三維治理系統(tǒng)中的德治系統(tǒng)。由于精準(zhǔn)扶貧對扶貧的“瞄準(zhǔn)度”要求較高，單一依靠政府扶貧容易造成靶向偏離，而體制內(nèi)精英和經(jīng)濟(jì)精英的參與又易引發(fā)精英俘獲現(xiàn)象，即法治、自治都難以系統(tǒng)解決深度貧困問題，故需引入德治系統(tǒng)，彌補(bǔ)當(dāng)下扶貧過程中所呈現(xiàn)的政府失靈、精英俘獲和個(gè)體失靈困境。因此本文以鄉(xiāng)賢的群體特性為邏輯起點(diǎn)，通過探究精準(zhǔn)扶貧的多樣化要求，探究鄉(xiāng)賢德治與精準(zhǔn)扶貧的耦合性，并結(jié)合豫北Y村個(gè)案加以分析，進(jìn)而透析鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧的桎梏，并提出相應(yīng)的政策建議，以期完善底層設(shè)計(jì)，助力精準(zhǔn)扶貧。

1 鄉(xiāng)賢群體的特性

鄉(xiāng)賢即鄉(xiāng)村的賢達(dá)，其具有兩層內(nèi)涵，一層是“鄉(xiāng)”，即具備鄉(xiāng)土特征，必須屬于本村人的范疇;一層是“賢”，即擁有較高的道德素質(zhì)和理性化的思維模式。正是由于他們是具有較高道德水平和理性化思維模式的本村人，因而也擁有了較高的權(quán)威。

1.1 本土性

鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)土，對傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村情況較為熟悉[10]。作為土生土長的本村人，相對于地方政府、市場等村外主體而言，其身份特征具有本土性。首先，鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣有著更深的認(rèn)識與理解。鄉(xiāng)賢通常見證了農(nóng)村若干年的發(fā)展歷程，并極有可能主導(dǎo)或參與了本村的村規(guī)民約的制定，他們的思維方式中無疑擁有地方性特色，他們的決策也蘊(yùn)含著地方性思維邏輯。其次，鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村資源狀況和發(fā)展?jié)摿τ兄玫牧私馀c預(yù)判。作為農(nóng)村精英群體，大量鄉(xiāng)賢通過教育、創(chuàng)業(yè)、從政方式成為了農(nóng)村的“成功人士”或“威望人士”。而在自身的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)賢熟知村莊發(fā)展的潛力與缺陷，會深入地分析本村具有的優(yōu)勢資源或不利因素，研究如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、利用資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。最后，鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村人際關(guān)系和鄉(xiāng)風(fēng)文明有著更好的體會與把握。鄉(xiāng)賢生活在農(nóng)村的熟人社會中，熟悉當(dāng)?shù)氐娜穗H交往現(xiàn)狀與潛在規(guī)則，在處理農(nóng)村事務(wù)中能夠有效形成帶動效應(yīng)、優(yōu)化人員配置、避免額外矛盾，較外部人員有著更大的優(yōu)勢。同時(shí)，熟悉本村的精神風(fēng)貌，了解本村村民的精神狀態(tài)，進(jìn)而從村民角度出發(fā)，主觀探尋脫貧、扶貧的新舉措。

1.2 理智性

鄉(xiāng)賢屬于鄉(xiāng)村精英，通常包括種植大戶、退休教師、退休公職人員或部分村干部，這部分群體較普通村民擁有更好的教育水平與更高的理智性。日常工作生活中又會接觸更多的新鮮事物，在對待新事物接受度上較普通村民有大幅提升。一方面，鄉(xiāng)賢能夠更好地把握新鮮事物。鄉(xiāng)賢群體往往能夠較普通村民更快地接納新鮮事物，能夠更好地把握社會發(fā)展方向和市場運(yùn)作軌跡，依靠自己智慧進(jìn)行預(yù)判，而不是像多數(shù)村民依賴舊有種植模式的路徑而選擇收益率低下的種植傳統(tǒng)作物或進(jìn)城從事勞動力密集型產(chǎn)業(yè);另一方面，鄉(xiāng)賢群體能夠更加理性地處理人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)的保障[11]，鄉(xiāng)賢群體由于其工作環(huán)境較復(fù)雜，往往擁有更高的人際交往技能，相較農(nóng)民能夠更好地與外界交流與溝通。

1.3 道德性

鄉(xiāng)賢的道德性是由鄉(xiāng)賢所蘊(yùn)含的“賢”的特性所決定的，區(qū)別于一般鄉(xiāng)村精英階層，是“有賢德，有文化，在公共事務(wù)中有所擔(dān)當(dāng)?shù)膫€(gè)人”[12]。一方面，鄉(xiāng)賢的道德性是在農(nóng)村特殊環(huán)境下所造就的。由于農(nóng)村屬于熟人社會，農(nóng)村輿論很大程度上規(guī)制著農(nóng)民行為，故當(dāng)精英階層取得一定的經(jīng)濟(jì)地位后，往往會在道德等領(lǐng)域?qū)で筠r(nóng)村社會的認(rèn)可，進(jìn)一步滿足自身的尊重需要和自我的實(shí)現(xiàn)需要，進(jìn)而會加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)自身由精英階層向鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)化。另一方面，鄉(xiāng)賢的道德性是在長期的教育過程中形成的。鄉(xiāng)賢群體通常受教育年限較長，更高層次的教育使得他們具有更高的自我要求，進(jìn)而能夠以良好的道德規(guī)范要求自己。此外，鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村社會地位相對較高，且經(jīng)濟(jì)狀況也明顯好于一般農(nóng)民，挪用或?yàn)E用扶貧資金所帶來的道德成本大于扶貧資金本身，故鄉(xiāng)賢群體通常具備較高的自律性。

2 精準(zhǔn)扶貧的要求及鄉(xiāng)賢參與的必要性

由于精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作過程涉及到多方面的決策與選擇，事關(guān)貧困農(nóng)民的切身利益，原有的自上而下命令式的政策制定模式無法有效地表達(dá)農(nóng)民的利益訴求，必須依賴于體制外的鄉(xiāng)賢群體的參與，建立政府與群眾溝通的橋梁，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更有效的扶貧。

2.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求

精準(zhǔn)扶貧的核心是選擇的精準(zhǔn)，這種選擇包括扶貧對象的選擇和扶貧方式的選擇，并通過對扶貧過程的有效監(jiān)控，進(jìn)而達(dá)到扶貧結(jié)果的精準(zhǔn)。

2.1.1 扶貧對象的精準(zhǔn)選擇

扶貧對象的選擇是精準(zhǔn)扶貧的前提，貧困戶的界定和選擇是精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)。由于扶貧的資源是有限的，必須集中優(yōu)勢資源解決特困戶，同時(shí)注重對其他貧困戶的幫扶。一方面，注重貧困對象的精準(zhǔn)選擇，確定選擇對象為真貧困而不是虛假貧困，避免部分農(nóng)村精英濫用自身的政治資源或經(jīng)濟(jì)資源使得扶貧名額未落到真正貧困戶手中。另一方面，注重貧困對象的精準(zhǔn)分層，對貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)分層，根據(jù)貧困程度確定不同層級的貧困戶，以便在未來扶貧過程中給予有針對性的幫助。

2.1.2 扶貧項(xiàng)方式精準(zhǔn)選擇

扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，是有效扶貧的關(guān)鍵，也是能否實(shí)現(xiàn)貧困戶永久性脫貧的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的扶貧方式包括“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧兩種，“輸血式”扶貧是扶貧開發(fā)中較為常見的模式，強(qiáng)調(diào)為貧困戶提供直接的經(jīng)濟(jì)幫助，具有較長的歷史;而“造血式”扶貧則是現(xiàn)在扶貧方式選擇的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對扶貧對象進(jìn)行間接幫扶，使其具備自我脫貧的能力。但兩種扶貧方式有著各自的適用范圍和適用群體，不能一概而論，“輸血式”扶貧即授人以魚，該方法主要適用于2種貧困現(xiàn)狀：（1）因突發(fā)事件引發(fā)的貧困，如自然災(zāi)害或疾病等方式造成的突發(fā)式貧困，貧困者本身具備創(chuàng)收能力，在突發(fā)事件爆發(fā)前，該群體不會淪為貧困戶，應(yīng)該借助國家的福利政策進(jìn)行直接干預(yù);（2）喪失勞動能力的家庭或個(gè)人，這部分群體喪失勞動能力，無法通過自身的能力致富，必須通過外部力量來實(shí)現(xiàn)脫貧?！霸煅健狈鲐毤词谌艘詽O，給予貧困者就業(yè)、技術(shù)方面的幫助，協(xié)助貧困者樹立正確的就業(yè)觀，這種間接性的扶貧模式通常扶貧效率較高、能夠有效實(shí)現(xiàn)扶貧對象的永久性脫貧，適用于基本具備勞動能力的貧困戶，能夠通過職業(yè)技能培訓(xùn)或就業(yè)安置，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

2.1.3 扶貧過程的精準(zhǔn)把控

扶貧過程是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際操作環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧的效果。精準(zhǔn)扶貧過程的把控包括2個(gè)方面。（1）扶貧工作人員的把控。對于扶貧人員的把控一方面是防止扶貧人員濫用私權(quán)、以權(quán)謀私;另一方面是防止扶貧人員的懶政行為，起不到扶貧的效果。（2）扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的有效監(jiān)控。不管是“造血式”扶貧還是“輸血式”扶貧，都要對扶貧過程進(jìn)行有效監(jiān)控，防止因考慮疏漏或者過程扭曲帶來的不利結(jié)果。

2.1.4 扶貧結(jié)果的精準(zhǔn)有效

精準(zhǔn)有效的扶貧結(jié)果是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，也是我國全面建成小康社會的必要環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧的成效包括3個(gè)指標(biāo)：一是脫貧人口的數(shù)量，脫貧人數(shù)的上升是貧困戶脫離貧困的直觀感受，能夠有效反映扶貧政策的運(yùn)行效果;二是返貧率的高低，新增貧困戶人數(shù)的下降反映了我國扶貧工作的長效機(jī)制得以建立，反映了我國扶貧機(jī)制的常態(tài)化與健康化;三是貧困率的高低，這是反映扶貧工作是否精準(zhǔn)有效的最終指標(biāo)，貧困率的下降是我國全面建成小康社會的重要標(biāo)志之一。

2.2 精準(zhǔn)扶貧亟待鄉(xiāng)賢參與

如圖1所示，鄉(xiāng)村精英以政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和道德權(quán)威可分為體制內(nèi)精英、經(jīng)濟(jì)精英（即經(jīng)濟(jì)大戶）、道德精英（即鄉(xiāng)賢），三者相互交織、相互影響，已成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。以村委會為代表的體制內(nèi)精英和以種植大戶為代表的經(jīng)濟(jì)精英已先后參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際運(yùn)作，產(chǎn)生了部分良性的社會影響，同時(shí)也引發(fā)了精英俘獲的制度困境，制約著精準(zhǔn)扶貧工作的深入發(fā)展，亟待引入鄉(xiāng)村德治系統(tǒng)，吸納鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧。

2.2.1 本土性搭建政府、市場、鄉(xiāng)村間的橋梁

鄉(xiāng)村屬于熟人社會，有著地方所特有的思維邏輯、行為方式和處事準(zhǔn)則，具有濃厚的宗法色彩和道德約束;相反，與鄉(xiāng)村相對比的城市社會則屬于陌生人社會，社會秩序的維系更依賴于法律和市場機(jī)制的調(diào)控，思維邏輯中往往具有更多的理性人邏輯。若在鄉(xiāng)村治理中過多依賴于對于村民的理性人假設(shè)，依賴法律和市場機(jī)制對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理，則可能違背鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的思維慣性，而受到鄉(xiāng)村社會的抵制，進(jìn)而無法有效地實(shí)施鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)賢

群體在日常工作和生活中游走于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間，能夠在鄉(xiāng)村思維邏輯和城市思維邏輯間自由切換。精準(zhǔn)扶貧是關(guān)于農(nóng)村貧民利益的決策，若僅僅由地方政府來進(jìn)行區(qū)域間的微觀命令式干預(yù)，則可能由于命令缺乏足夠的動員能力和難以與地方的實(shí)際結(jié)合，而得不到有效執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致資源的虛耗。因此，必須將鄉(xiāng)賢群體融入到政策過程中，構(gòu)建城鄉(xiāng)間、政府與農(nóng)民間交流溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧在地方的可行性。

2.2.2 理智性推動精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的選擇

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的選擇必須以理性為依托，強(qiáng)調(diào)理性地分析村域的實(shí)際情況、理性地把握市場命脈，而鄉(xiāng)賢的理性恰好符合這一要求。（1）扶貧項(xiàng)目選擇必須符合村域?qū)嶋H，同時(shí)也要起到調(diào)動農(nóng)民積極性的作用，因此需要農(nóng)民參與?！皡⑴c式治理作為適應(yīng)社會變革的治理模式，代表著社會治理新的方向”[13]，參與式治理在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于農(nóng)民群體或農(nóng)民代表群體，而農(nóng)民群體的廣泛參與一方面由于規(guī)模過大，另一方面由于視野有限而難以實(shí)現(xiàn);相反，鄉(xiāng)賢群體一方面有較高的道德素質(zhì)，另一方面又具備理性思維，進(jìn)而能夠“價(jià)值中立”地代表農(nóng)民選擇項(xiàng)目，并有效縮短決策時(shí)間。（2）鄉(xiāng)賢群體部分已在經(jīng)濟(jì)上取得了較大成就，能夠較好地把握市場命脈。精準(zhǔn)扶貧在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)，除了解村域的具體條件外，還必須能夠?qū)⒋逵驅(qū)嵡榕c市場走向結(jié)合起來，這種結(jié)合既不能依賴缺乏市場把握的多數(shù)農(nóng)民來做，也不能依賴于對村域情況缺乏了解的基層政府來做，同時(shí)也不能依賴于部分擁有特殊利益訴求的村委會來實(shí)行，必須依賴鄉(xiāng)賢群體來實(shí)現(xiàn)。選擇沒有特殊利益訴求的鄉(xiāng)賢群體能夠有效地避免權(quán)力尋租或因不了解村域?qū)嵡檫x擇錯誤的扶貧方案造成資源浪費(fèi)的行為。

2.2.3 道德性監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程

精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)是對農(nóng)村貧困戶精準(zhǔn)幫扶，由于作用場域在農(nóng)村，所以鄉(xiāng)賢群體更容易了解精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)狀況。加之，鄉(xiāng)賢群體在長期的教育和鄉(xiāng)賢文化塑造過程中培養(yǎng)起來的鄉(xiāng)村“公共服務(wù)精神”和“主人翁意識”，在行為過程中總是自發(fā)地將自己看作是鄉(xiāng)村的代言人，進(jìn)而維護(hù)鄉(xiāng)村權(quán)益。同時(shí)，鄉(xiāng)賢群體的道德性既體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢群體自發(fā)地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益的責(zé)任，又有較高的自我約束能力，避免濫用自身在鄉(xiāng)村的權(quán)威地位，實(shí)施以權(quán)謀私行為。在精準(zhǔn)扶貧過程中，亟待發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的道德作用，監(jiān)控扶貧政策的有效實(shí)施，避免實(shí)施過程中發(fā)生的政策扭曲和權(quán)力尋租，進(jìn)而損害扶貧效果和政府形象。

2.2.4 權(quán)威性作用推動農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧

充分發(fā)揮主觀能動性才能夠有效改造客觀世界，但在精準(zhǔn)扶貧過程中部分農(nóng)民精神倦怠，缺乏目標(biāo)追求，極大阻礙了國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。當(dāng)下農(nóng)村有部分農(nóng)民擁有足夠的工作能力卻不思進(jìn)取，依賴于政府的兜底行為，實(shí)際上是農(nóng)民的“個(gè)體失靈”。同時(shí)，對于這部分農(nóng)民，政府、市場和社會存在三重失靈現(xiàn)狀，僅僅依靠“輸血”的方式不僅不能實(shí)現(xiàn)這部分群體的有效脫貧，且對于依靠自己能力脫貧的農(nóng)民而言是一種不公平。而鄉(xiāng)賢的權(quán)威是建立于個(gè)人魅力這一核心，在鄉(xiāng)村的宗法制和熟人社會為背景下，鄉(xiāng)賢可以利用個(gè)人魅力去感召，甚至動用輿論壓力去引導(dǎo)，進(jìn)而矯正部分農(nóng)民精神倦怠的現(xiàn)狀。

3 案例實(shí)證：鄉(xiāng)賢德治在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)踐參與

3.1 案例概述及來源

豫北Y村，位于河南省北部，北依太行，共有115戶，常住人口428人，林地、耕地共計(jì)約113.33 hm2。北距省道8 km，距最近縣城2 h車程。無特別文化歷史資源，以種植業(yè)為主，但位于太行山東側(cè)，坡度較大，傳統(tǒng)小麥、玉米產(chǎn)量較低，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，2010年人均GDP僅1400元，為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)的扶貧對象。

課題組通過2017年7-8月、2018年7-8月，2次駐村觀察，深入訪談了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)村權(quán)威人士、精英大戶及普通農(nóng)民對多種扶貧方案和鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度，同時(shí)電話訪談了外出務(wù)工人員的扶貧參與意愿。系統(tǒng)查閱了近年來Y村種植結(jié)構(gòu)、收入水平及外出務(wù)工情況等數(shù)據(jù)，觀察分析了Y村脫貧攻堅(jiān)的歷程。

3.2 案例推演

Y村以小麥、玉米為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但礙于種植物本身帶來經(jīng)濟(jì)效益低，固有發(fā)展模式難以為繼?？嘤谥車o工業(yè)進(jìn)入，又缺乏旅游資源，導(dǎo)致村民有大量賦閑時(shí)間;加之當(dāng)?shù)卮迕翊蠖疾痪邆渖虡I(yè)素養(yǎng)，又缺乏專業(yè)技能，僅少量農(nóng)民外出務(wù)工，而農(nóng)閑時(shí)大量農(nóng)民借助賭博、電視等打發(fā)時(shí)間，自身力量薄弱無法改變現(xiàn)狀，村莊發(fā)展疲軟，為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶貧對象。村民對獲取政府直接經(jīng)濟(jì)援助熱情高，但缺乏參與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、承接政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的熱情，村莊發(fā)展缺乏內(nèi)生性動力。2012年，該鎮(zhèn)中心小學(xué)的校長張某退休，返回Y村養(yǎng)老，張某早已對該村現(xiàn)狀不滿，決心“改變這些懶人”。

張某了解到政府曾組織Y縣農(nóng)委專家團(tuán)隊(duì)對Y村進(jìn)行考察，制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，專家指出Y村雖然位處山地、丘陵地帶，地勢坡度較大，但人均耕（林）地面積遠(yuǎn)大于全國平均水平，適合發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)，并為當(dāng)?shù)剡x擇了適于低海拔山區(qū)，適應(yīng)性強(qiáng)，耐寒，單株產(chǎn)量大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的太秋柿種。但由于大量農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有多余資金購買幼苗實(shí)施種植，且受短視限制，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)收益周期較長，不愿種植新品種，導(dǎo)致政府試圖以產(chǎn)業(yè)扶貧的愿望落空，項(xiàng)目被擱置。張某了解后，一方面利用其任教于該鎮(zhèn)，在Y村威望極高的先天優(yōu)勢，通過對村民曉之以情、動之以“利”，批評了Y村舊有的“等靠要”思想，吸引部分農(nóng)民參與太秋柿樹種植，提高了農(nóng)戶的生計(jì)潛力;另一方面，攜手政府部門重啟柿種計(jì)劃，積極通過村委會與鎮(zhèn)政府申請縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，對于種植新品種的農(nóng)戶予以幼苗補(bǔ)貼和直接經(jīng)濟(jì)支持，以解決種植戶后顧之憂。同時(shí)，在幼苗成熟的3年內(nèi)，借助專家力量建立“新柿交流會”定期幫助已種植農(nóng)戶解決實(shí)際生產(chǎn)中的問題，提供技術(shù)援助，也為之后愿意種植的村民提供種植經(jīng)驗(yàn)。

2015年，該地柿子日漸初次掛果，并在張某組織下完成農(nóng)戶與銷售商簽訂合同，由指定銷售商來年統(tǒng)一收購。2016年，柿樹初果產(chǎn)出，畝（≈667 m2，下同）產(chǎn)約400 kg。2017年，果樹日趨成熟，實(shí)現(xiàn)了每株產(chǎn)量20 kg，畝產(chǎn)約1000 kg。柿樹達(dá)到穩(wěn)定成熟期后，可以實(shí)現(xiàn)每畝產(chǎn)量2000 kg以上。由于“太秋柿”在市場中素有味甘、質(zhì)好的口碑，銷售商以17.5/kg價(jià)格收購，除去成本外，畝產(chǎn)純利潤近2萬元。由于巨大經(jīng)濟(jì)效益的示范作用，Y村大量農(nóng)民紛紛參與太秋柿樹種植，實(shí)現(xiàn)了GDP從2012年的1600元到2017年的3100元的飛躍，該村也成為了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的典范。

在村莊發(fā)展的過程中，張某積極幫助村民申請貸款，遏制精英俘獲和土地經(jīng)營權(quán)過度兼并，力圖實(shí)現(xiàn)村民的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)槭磷臃N植需要驅(qū)趕鳥雀、除蟲、建立支架等工作，大量農(nóng)民開始改變聚眾賭博的陋習(xí);此外，柿子種植過程中如驅(qū)趕鳥雀等部分工作對勞動力要求較低，大量老年人也可參與該類勞動，加之經(jīng)濟(jì)收入增加避免了諸多家庭矛盾，使得該村社會風(fēng)氣也日趨改善。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入的提高，大量村民提升了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，對獲取貧困指標(biāo)的熱度下降，部分喪失勞動力或因病致貧的家庭的識別度日趨凸顯，以張某為代表的部分種植大戶也開始雇傭部分貧困戶成員參與柿樹種植，有針對性地培育其專業(yè)技能，增加貧困戶的生計(jì)潛力。

3.3 案例分析

由上述案例可知，鄉(xiāng)賢在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著不可替代的作用。（1）鄉(xiāng)賢的本土性在政府、市場和鄉(xiāng)村間發(fā)揮著重要的作用。張某能夠靈活地游走于縣鎮(zhèn)政府、市場和鄉(xiāng)村之間，為幫助實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)政府脫貧任務(wù)、市場效益最大化、村民自身發(fā)展三者間的統(tǒng)一貢獻(xiàn)了力量，為其合作搭建了橋梁。（2）鄉(xiāng)賢的理智性能夠推動扶貧項(xiàng)目的選擇。扶貧項(xiàng)目離不開扶貧土壤，也離不開理智性抉擇。張某透過個(gè)人眼界，相信專家力量，認(rèn)為改種柿子是解決貧困戶生活收入來源的重要契機(jī)，理性地推進(jìn)扶貧項(xiàng)目落地，利用其自身影響力、綜合農(nóng)民生活實(shí)際，采用德治方式，并未強(qiáng)制推廣，而是在維持農(nóng)民基本生活需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行小范圍推廣，通過示范作用吸引農(nóng)民的普遍參與。（3）鄉(xiāng)賢的道德性監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過程。張某在項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)助村民申請貸款，避免村民因經(jīng)濟(jì)困境而被迫流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，防止精英俘獲現(xiàn)象，力圖構(gòu)建良性的分利秩序。（4）鄉(xiāng)賢的德治作用貫穿于案例始終，在項(xiàng)目開始的幫助政策解讀、與貧困戶談心、加強(qiáng)政府聯(lián)系、組織經(jīng)驗(yàn)交流、跟進(jìn)柿子銷售等方面都發(fā)揮著中堅(jiān)力量。德治區(qū)別于以往政府外部強(qiáng)制推進(jìn)，其采用從內(nèi)部發(fā)生方式，用柔和的手段在村民內(nèi)部獲得認(rèn)同，繼而使政策得以快速落地、有效推廣。張某通過自身德性感召力，吸引農(nóng)民參與太秋柿試種，幫助農(nóng)民走向致富，通過實(shí)踐對周圍村民的固有思維模式進(jìn)行沖擊，進(jìn)而使其擺脫貧困戶的“自我認(rèn)同”。

4 鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧的困境

如上述案例，鄉(xiāng)賢在參與精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮著重要的作用，但隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，大量精英外流導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展主體空洞、發(fā)展乏力;同時(shí)，鄉(xiāng)賢與體制內(nèi)精英并不完全重疊，大量鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧和項(xiàng)目把控的合法性地位缺失，法治、自治的權(quán)力邊界皆有法可依、有規(guī)可循，但寓于德治的鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧卻面臨困境。

4.1 農(nóng)村空心化背景下鄉(xiāng)賢群體的外流

城鄉(xiāng)收入剪刀差背景下，大量農(nóng)民外流務(wù)工，帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人才的空心化。部分年輕鄉(xiāng)賢群體也隨著市場潮流向村外轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)賢群體因?yàn)槭寝r(nóng)村宗法和道德的權(quán)威，權(quán)威的外流會帶來傳統(tǒng)道德難以得到監(jiān)管與維系，呈現(xiàn)傳統(tǒng)熟人社會向半熟人社會的轉(zhuǎn)型。誠然，這種轉(zhuǎn)型是由人情社會向法治社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)過程，但會衍生出鄉(xiāng)村舊的秩序的瓦解，如果在這個(gè)瓦解的過程中缺乏有效的治理和引導(dǎo)就會滋生出新的問題。農(nóng)村的空心化將帶來治理的空心化，精準(zhǔn)扶貧的具體過程極有可能淪為少數(shù)幾個(gè)村內(nèi)的精英來運(yùn)作，而并非由道德的精英來決定，進(jìn)而造成精英俘獲，即“大量扶貧資源被精英群體所獲得”[14]。

4.2 鄉(xiāng)賢群體角色定位不清

鄉(xiāng)賢按照其政治身份可以分為體制內(nèi)鄉(xiāng)賢和體制外鄉(xiāng)賢，體制內(nèi)鄉(xiāng)賢既屬于鄉(xiāng)賢群體，又屬于村委會或村黨支部，能夠參與精準(zhǔn)扶貧具體事項(xiàng)的制定和執(zhí)行，這部分鄉(xiāng)賢通常是具備政治抱負(fù)的鄉(xiāng)賢群體，數(shù)量相對較少;體制外鄉(xiāng)賢在“兩委”之外，這類群體包括有道德的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、經(jīng)濟(jì)大戶和退休“兩委”成員，數(shù)量相對較多。但一方面，很多關(guān)于本村的扶貧事項(xiàng)決策權(quán)在縣或鎮(zhèn)級別，體制內(nèi)外鄉(xiāng)賢都無法參與事項(xiàng)的制定，不管相關(guān)事項(xiàng)合理與否都只能被動接受，缺乏參與決策的合法性身份。另一方面，大量的體制外鄉(xiāng)賢由于不屬于“兩委”，不能合法、有效地參與扶貧項(xiàng)目的制定和實(shí)施，進(jìn)而阻礙了鄉(xiāng)賢群體的智慧與資源的充分發(fā)揮，也阻礙了鄉(xiāng)賢群體政治動員能力的充分實(shí)現(xiàn)。

4.3 扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)不在農(nóng)村

參與式治理增加公共服務(wù)的供給與受益者間的匹配性[15]，但是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目缺乏有效的農(nóng)民群體及其代表參與，主體缺失致使扶貧項(xiàng)目作用難以有效發(fā)揮。項(xiàng)目選擇過程自上而下，缺乏自下而上的政策聯(lián)動。扶貧項(xiàng)目的決策過程往往是市縣領(lǐng)導(dǎo)從大范圍的區(qū)域出發(fā)的優(yōu)勢比較的選擇，但并不是適用區(qū)域內(nèi)每個(gè)地區(qū)的實(shí)情。同時(shí)，不同項(xiàng)目類型適用不同的農(nóng)民主體，某些扶貧項(xiàng)目可能在縣域適用于大多數(shù)貧困戶，而落實(shí)在鄉(xiāng)域或村域則有可能出現(xiàn)對貧困戶無效甚至于有損貧困戶的現(xiàn)象。

4.4 扶貧過程配套資金的使用缺乏透明度

扶貧項(xiàng)目資金的使用在基層往往缺乏透明度，進(jìn)而掣肘對項(xiàng)目運(yùn)行的有效監(jiān)督。一方面，項(xiàng)目競標(biāo)過程缺乏透明度。現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧方式主要是“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧，不管是“輸血式”扶貧的直接予以物質(zhì)援助或遷徙，或是“造血式”扶貧過程的項(xiàng)目選擇，項(xiàng)目競標(biāo)過程都缺乏透明度，對于中標(biāo)項(xiàng)目的原因缺乏有效的公示。另一方面，資金使用細(xì)則缺乏有效公示，資金使用的公示往往局限于宏觀層面，對于具體支出方面的公示近乎沒有，通常情況下，越是項(xiàng)目金額較大，項(xiàng)目的公示情況就越籠統(tǒng)。項(xiàng)目使用資金缺乏透明度使得項(xiàng)目無法在陽光下運(yùn)行，進(jìn)而可能會滋生腐敗或者將扶貧專款用作其他地方，造成專款不專用，損害貧困戶利益，進(jìn)而損害扶貧攻堅(jiān)的大局。

5 精準(zhǔn)扶貧視域下鄉(xiāng)賢參與的對策

我國現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)步入深水區(qū)，部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨著市場失靈、政府失靈和社會失靈的三重困境，必須完善底層設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)賢群體納入村域扶貧攻堅(jiān)治理體系，賦予鄉(xiāng)賢群體合法性地位，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動和政野聯(lián)動體系的建構(gòu)。

5.1 構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化，培育新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢文化寓于鄉(xiāng)村德治文化之中，是自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理文化的有機(jī)構(gòu)成，故鄉(xiāng)賢文化依賴于政府與社會的協(xié)同參與，共同構(gòu)建。（1）政府的政策引導(dǎo)與典型樹立。一方面，政府加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)、推動鄉(xiāng)賢文化的傳播，通過政策引導(dǎo)來培育一批具有道德、有理性的新鄉(xiāng)賢，進(jìn)而通過標(biāo)桿作用，引導(dǎo)農(nóng)村社會建設(shè)鄉(xiāng)賢文化。另一方面，政府疏通鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道。疏通鄉(xiāng)賢群體與縣鄉(xiāng)政府的交流與溝通機(jī)制，使得鄉(xiāng)賢群體能夠以體制外精英的身份參與，向上能夠行使建議權(quán)，并能夠要求基層政府予以答復(fù)，監(jiān)督政策的有效實(shí)施。（2）推動社會組織中鄉(xiāng)賢主體的培育。一方面，社會組織參與鄉(xiāng)村治理，并推動部分農(nóng)民向鄉(xiāng)賢群體轉(zhuǎn)化。社會組織在參與鄉(xiāng)村治理和精準(zhǔn)扶貧過程中，可以加強(qiáng)對部分道德相對較高，且具有公共精神的農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技能和市場技能的訓(xùn)練，推動該部分群體樹立科技觀念和市場意識，并與自身道德修養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)而使得這部分村民向鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)化。另一方面，社會組織向鄉(xiāng)村輸入部分城鎮(zhèn)精英，推動這部分社會精英向鄉(xiāng)賢群體轉(zhuǎn)化。社會組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，可以向鄉(xiāng)村輸入部分熱愛鄉(xiāng)村的精英，并使得這部分群體在鄉(xiāng)村扎根，植根于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育該群體的鄉(xiāng)村本土性和公共精神，推動其由城市精英向鄉(xiāng)賢群體轉(zhuǎn)化。

5.2 賦予鄉(xiāng)賢主體參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的合法性地位

鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧的合法性地位體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢參與扶貧項(xiàng)目的決策及其實(shí)施過程的監(jiān)控。（1）賦予鄉(xiāng)賢參與扶貧項(xiàng)目的參與權(quán)。鄉(xiāng)賢作為體制外精英，代表了廣大體制外的農(nóng)民，應(yīng)賦予一定的扶貧項(xiàng)目的參與權(quán)。一方面，允許鄉(xiāng)賢群體參與村委會關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的決策，避免由村委會壟斷決策權(quán)，進(jìn)而進(jìn)行權(quán)力尋租;另一方面，允許鄉(xiāng)賢群體向縣鄉(xiāng)政府提出關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策，行使代替農(nóng)民發(fā)聲的權(quán)力。（2）賦予鄉(xiāng)賢對精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。允許鄉(xiāng)賢對精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。賦予鄉(xiāng)賢群體查看精準(zhǔn)扶貧的債務(wù)、人事的權(quán)力，并監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)方面的作用，及時(shí)引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。通過賦予鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧的合法性，激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，通過鄉(xiāng)賢群體的參與式治理，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的權(quán)威性，對農(nóng)村進(jìn)行有效動員，推動精準(zhǔn)扶貧的有效開展。

5.3 建立扶貧項(xiàng)目的申報(bào)審核制

扶貧項(xiàng)目的申報(bào)審核機(jī)制是指由農(nóng)村根據(jù)本村實(shí)際情況和資源優(yōu)勢，向上級申報(bào)扶貧項(xiàng)目，適度改變由上向下的扶貧項(xiàng)目，構(gòu)建上下聯(lián)通的扶貧機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段，如何推動4%的貧困人口脫貧成為了精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的自上而下的項(xiàng)目制未充分結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，造成了部分資源的閑置與濫用，未能有效發(fā)揮作用，亟需建立精準(zhǔn)扶貧的上下聯(lián)動機(jī)制。（1）項(xiàng)目申報(bào)。由鄉(xiāng)賢群體根據(jù)本村的資源優(yōu)勢和市場走向認(rèn)知，選擇符合本村的項(xiàng)目，并通過村委會上報(bào)縣鄉(xiāng)政府審批。（2）項(xiàng)目審核。由縣鄉(xiāng)政府組織專家對項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性進(jìn)行審核，審核通過則予以批準(zhǔn)、實(shí)施。（3）項(xiàng)目實(shí)施。由村委會進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施工作，并由鄉(xiāng)賢群體參與政治動員，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。（4）項(xiàng)目監(jiān)管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，并委派部分鄉(xiāng)賢對項(xiàng)目實(shí)施的過程和結(jié)果進(jìn)行核對，避免項(xiàng)目執(zhí)行出現(xiàn)扭曲。通過這種參與式的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目能夠最有效地調(diào)動鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，并避免設(shè)立的項(xiàng)目脫離鄉(xiāng)村實(shí)際，造成資源虛耗。

5.4 公開扶貧項(xiàng)目的資金使用狀況

扶貧資金的有效監(jiān)管是確保扶貧項(xiàng)目能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵，需要縣鄉(xiāng)政府和以鄉(xiāng)賢為核心的鄉(xiāng)村社會協(xié)同監(jiān)管，而經(jīng)費(fèi)使用情況的公示又是有效監(jiān)管的前提。對于扶貧項(xiàng)目資金的公示應(yīng)分為做了什么和怎么做的（即經(jīng)費(fèi)流向和項(xiàng)目競標(biāo)）來進(jìn)行公示。（1）詳細(xì)公示項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)流向。一方面，包括從省、市、縣到鄉(xiāng)村，經(jīng)費(fèi)如何分配和使用，確保扶貧經(jīng)費(fèi)有效用于扶貧，而避免扶貧資金挪作它用，阻礙精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施;另一方面，鄉(xiāng)村應(yīng)詳細(xì)把經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)開支均予以公示，公開每一筆經(jīng)費(fèi)的走向，以便以鄉(xiāng)賢為核心的鄉(xiāng)村社會能夠?qū)?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。（2）公示中標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)勢和原因。項(xiàng)目制實(shí)施過程中，項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)均涉及招投標(biāo)，公示項(xiàng)目招投標(biāo)的細(xì)節(jié)與中標(biāo)項(xiàng)目的優(yōu)勢折射出實(shí)施者是否以最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施著精準(zhǔn)扶貧的總體規(guī)劃。對扶貧資金的有效公示有利于整體把控扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程，確保扶貧項(xiàng)目的有效開展。

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