環(huán)境審計存在的問題及對策建議

盛賢

【摘要】經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，分析了環(huán)境審計由此產(chǎn)生，但在發(fā)展過程中存在著比如環(huán)境審計總體研究不夠深入，相對薄弱，某些地方政府審計不到位，幾乎沒有開展過專業(yè)的環(huán)境審計工作等類似的問題，最后對我國環(huán)境審計提出一些解決措施以及建議，希望能夠為我國環(huán)境審計建設(shè)添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計? 環(huán)境責(zé)任? 績效審計

一、環(huán)境審計產(chǎn)生的背景

環(huán)境審計是指國家審計機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)以及社會審計組織依照法律法規(guī)或環(huán)境審計準(zhǔn)則對政府有關(guān)部門或相關(guān)企業(yè)組織等被審計單位主體開展的環(huán)保項目規(guī)劃的公允性、合法性、效益性的監(jiān)督鑒證活動，以此來評價被審計單位審計程序執(zhí)行的程度，評估其程序是否違反國家的資源環(huán)境政策，以符合新時代節(jié)約資源保護環(huán)境的政策。環(huán)境審計的本質(zhì)是一種鑒證。環(huán)境審計延展了常規(guī)審計的范疇，與保護環(huán)境、減少資源的浪費以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前資源環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的考驗，特別是由于人類社會生產(chǎn)生活的飛快發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的直線式上升，工業(yè)企業(yè)不僅耗費大量的自然資源，與此同此也排放著大量的工業(yè)廢棄物，污染著環(huán)境。因此進行環(huán)境審計很有必要，但是就目前來說，環(huán)境審計發(fā)展得并不成熟。

二、環(huán)境審計存在的問題

美國審計總署在1969年對其控制水污染方面進行了審計，然而環(huán)境審計真正的興起是起于1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開的人類環(huán)境會議上，具體實施環(huán)境審計也僅僅局限于歐美發(fā)達國家的大型企業(yè)中。與此同時我國的環(huán)境審計萌芽期相對來說比較遲緩，對于環(huán)境審計的理論尚未結(jié)出成熟的果實，綜合來看，我國環(huán)境審計存在以下問題：

第一，環(huán)境審計主體沒有各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國環(huán)境審計當(dāng)前的局面主要是政府作為主體來實施， 政府審計單位主要審計的是國家專項環(huán)保資金的使用情況，評估的是國家環(huán)保法律法規(guī)的實行情況，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計沒有發(fā)揮其主觀能動性，民間審計可以說是幾乎沒有涉及。所以說審計力量薄弱，政府審計單位形單影只。

第二，關(guān)于環(huán)境財務(wù)審計和績效審計的應(yīng)用很少，主流依舊是合規(guī)審計，環(huán)境績效審計還停留在幼苗期。然而，和作為公民遵守法律法規(guī)是合法公民應(yīng)盡的義務(wù)道理一樣，作為企業(yè)管理者，遵守環(huán)保法律也是企業(yè)的責(zé)任。也就是說，環(huán)境合規(guī)審計只是入門級別的環(huán)境，符合環(huán)保法律法規(guī)是基本條件。另外，審計環(huán)境審計范圍窄，審計內(nèi)容單調(diào)。環(huán)境審計在開展范圍上有待拓寬。只針對環(huán)境審計的理論研究是不夠的，比如環(huán)境審計準(zhǔn)則，重要的是去用理論指導(dǎo)實踐，只針對理論開展大刀闊斧的研究論戰(zhàn)往往容易忽視環(huán)境審計是一個整體，對于環(huán)境審計，不能單獨的把各要素割裂開來看，這樣往往會造成了理論要素聯(lián)系不起來甚至說是產(chǎn)生矛盾。

第三，環(huán)境審計的權(quán)威性沒有凸現(xiàn)出來，要普及群眾環(huán)境優(yōu)先生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識，提高群眾對環(huán)境審計的認(rèn)識，增強群眾的環(huán)境審計素養(yǎng)?？傮w來說，對環(huán)境審計這一理論缺乏深入的開展，現(xiàn)有的文獻多的是對環(huán)境審計重要性的解釋，但缺乏的是如何用理論指導(dǎo)實踐，如何使得環(huán)境審計理論更具有前沿性方向性和系統(tǒng)化，因此缺乏應(yīng)用型人才。環(huán)境審計與常規(guī)審計有著很大的不同，雖然本質(zhì)都是審計，但是環(huán)境審計做好了，造福的是子孫后代，故而強化環(huán)境審計的重要性是很有必要的。

第四，目前我國環(huán)境審計在法律法規(guī)方面以及被審計單位方面皆存在問題：被審計單位存在著公款挪用、利用率低等現(xiàn)象普遍出現(xiàn);缺乏針對具體環(huán)境問題的審計準(zhǔn)則指導(dǎo)，環(huán)境審計實務(wù)操作過程中，存在著大量的不規(guī)范問題;如何使環(huán)境審計實務(wù)操作規(guī)范化，這是我們需要解決的問題。

第五，我國環(huán)境審計萌芽較為遲緩，環(huán)境審計涉及范圍很廣，包括諸多學(xué)科諸多方面，審計人才隊伍并不是很壯大，往往在審計實務(wù)中，環(huán)境審計方面審計人員業(yè)務(wù)不是很突出，專業(yè)性有待提高，同時環(huán)境審計技術(shù)也不是很成熟，對于涉獵各個領(lǐng)域的環(huán)境審計數(shù)據(jù)的獲取分析過程往往有很多困難。

三、關(guān)于環(huán)境審計問題的對策與建議

第一，充分發(fā)揮審計主體的各種優(yōu)勢，從環(huán)境審計主體的角度同時結(jié)合我國實際情況提出有針對性的環(huán)境治理措施，完善環(huán)境質(zhì)量評估考核制度，充分發(fā)揮國家環(huán)境審計、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計、注冊會計師環(huán)境審計三個環(huán)境審計主體的積極作用，明確環(huán)境審計主體的相關(guān)審計目標(biāo)，環(huán)境審計的出現(xiàn)的前提條件是受托環(huán)境的保護以及管理責(zé)任的存在。內(nèi)部審計也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境政策，督促生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，監(jiān)督好企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護專項基金的使用，幫助企業(yè)在合法的情況下生產(chǎn)，不能為了經(jīng)濟利益而犧牲掉環(huán)境，因此企業(yè)作為審計主體應(yīng)該積極去承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任進行環(huán)境保護;由于注冊會計師審計具有較強的獨立性，獨立性就是審計的靈魂，所以民間審計應(yīng)該充分利用好這一優(yōu)勢積極參與到環(huán)境審計中來。

第二，目前來看，大力推廣績效審計還是很有必要性的，所謂績效審計說的就是你的資金投入和產(chǎn)出存在一定的相關(guān)關(guān)系，環(huán)境審計資金用在了哪里、怎么用這方面必須嚴(yán)格把好關(guān)?？冃徲媽嵤┑牟缓玫谋粚徲媶挝唬枰獙ζ溥M行實質(zhì)性分析程序，確保環(huán)境審計資金最大化有效利用。審計與會計是密不可分的，有會計假設(shè)就有審計假設(shè)，制定好環(huán)境審計假設(shè)，做好正確的會計核算，找到最佳的審計計劃審計決策，為環(huán)境審計提出合理有效的意見，提高知識成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成功率，以此達到最佳的審計效果。

第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強環(huán)境審計方面的立法，凈化監(jiān)管環(huán)境;同時要加強人才隊伍建設(shè)，傳統(tǒng)審計人員固有的知識局限性可能會限制其適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境審計工作，因此完善審計人員績效考核制度，抓好入門的第一道防線，從招聘階段就嚴(yán)格把好關(guān)就顯得尤為重要。因此就需要各方面的人才，環(huán)境審計涉獵內(nèi)容極其廣，而審計人員不會樣樣精通，所以缺少多領(lǐng)域全能的人才;對于觸及審計人員知識盲點的領(lǐng)域，基于審計人員對審計工作的認(rèn)識以及對被審計行業(yè)的了解，必須嚴(yán)格控制審計人員的入門標(biāo)準(zhǔn)從源頭上避免道德風(fēng)險，聽取審計單位機構(gòu)的意見和建議，使其與時俱進的同時，培養(yǎng)各相關(guān)部門間的默契度，比如說聘用環(huán)保領(lǐng)域的專家來指導(dǎo)審計人員來完成環(huán)境審計工作，使理論與實踐能夠有機結(jié)合，為環(huán)境審計隊伍注入新鮮血液。