新中國成立初期民辦小學(xué)教師收入探析

吳修申

摘要：新中國成立初期，安徽阜陽地區(qū)民辦小學(xué)教師工資偏低，收入較少，以致影響了教師個(gè)人生活與教學(xué)質(zhì)量的提高。為解決民辦教師收入低的問題，當(dāng)?shù)卣_始采用社會(huì)動(dòng)員方式籌集民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)，但經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，教師收入仍然偏低;其后采取誰上學(xué)誰出錢的辦法，通過向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi)來改善教師待遇，但教師工資還是不能保證足額發(fā)放;最后在1952年下半年，通過實(shí)施將民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的辦法，才使得民辦小學(xué)教師有了穩(wěn)定的工資收入，較好解決了其生活問題。

關(guān)鍵詞：新中國;民辦教師;收入;阜陽

Abstract：In the early days of the Peoples Republic of China （PRC）， private primary school teachers in Fuyang， Anhui had rather low salaries and incomes， which affected the improvement in the quality of teachers personal lives and teaching. In order to solve their problem of low income， the local government activated social forces to raise funds for private primary school， but the source of funding was unstable， and teachers income was still low. Later， the method of “whoever goes to school pays” was adopted， through charging students a certain amount tuition fees to improve teachers treatment， but teachers full amount of salary was still not guaranteed. Finally， in the second half of 1952， through the implementation of converting private teachers to public teachers， the private elementary school teachers gained a stable salary， so as to better solve their difficulties in life.

Key words：the PRC; teachers in private school; income; Fuyang

新中國成立后，新政權(quán)要求各級(jí)學(xué)校機(jī)構(gòu)必須“向工農(nóng)開門”，接納工農(nóng)子弟入學(xué)。廣大農(nóng)民紛紛要求學(xué)習(xí)文化，農(nóng)民子女更是希望上學(xué)讀書。但由于中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)成立時(shí)間較短，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，財(cái)力有限，短時(shí)間內(nèi)無法在城市和農(nóng)村廣泛設(shè)立公辦小學(xué)，不能完全滿足全部學(xué)齡兒童進(jìn)入公立小學(xué)讀書的愿望。為了緩解公辦學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足與農(nóng)村適齡兒童積極要求入學(xué)的矛盾，減輕政府教育支出的負(fù)擔(dān)，各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和提倡在農(nóng)村開設(shè)民辦小學(xué)，以使更多的農(nóng)村適齡兒童接受文化教育。民辦小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵之一在于師資，而教師工資收入水平的高低又在一定程度上影響到了民辦小學(xué)的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。本文僅以新中國成立初期的安徽阜陽地區(qū)為例，就民辦小學(xué)教師的工資收入問題作一粗略考察，以求豐富中華人民共和國教育史研究 代表性成果有：車維娜、徐繼存的《民辦教師及其對鄉(xiāng)村社會(huì)的影響》（《教育研究與試驗(yàn)》，2014年第5期），馬書義的《民辦教師待遇亟待提高》（《人民教育》，1996年第3期）。學(xué)界有關(guān)民辦教師收入的研究，多以20世紀(jì)80年代以后的民辦教師為對象，新中國初期民辦教師收入問題的研究比較薄弱。。

一

阜陽地區(qū)位于安徽省西北部，經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，1949年全區(qū)人口有600余萬，其中適齡兒童大約有70多萬。1949年上半年，阜陽地區(qū)有公立小學(xué)111所，學(xué)生14 057人，教職工553人;民辦小學(xué)、私立小學(xué)共2 291所，學(xué)生45 169人，教職工4 802人參見：《出席文教大會(huì)的匯報(bào)》（1949年8月5日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào) 2-1-39-18。。1949年年底，阜陽地區(qū)共有小學(xué)教師5 355人，其中民辦教師4 802人 參見：孫景洲主編的《阜陽地區(qū)教育志》，內(nèi)部資料，1993年印，第85頁。，占全區(qū)小學(xué)教師總數(shù)的89.7%。1950年，阜陽地區(qū)共有小學(xué)教師27 521人，其中民辦教師21 341人同③。，占全區(qū)小學(xué)教師總數(shù)的76%。1950年，阜陽專署下屬的臨泉縣一共有小學(xué)教師1 150人，其中民辦教師為988人 參見：王法思主編的《臨泉縣教育志》，內(nèi)部資料，1993年印，第152頁。，占小學(xué)教師總數(shù)的86%。從阜陽地區(qū)和臨泉縣小學(xué)教育師資力量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，新中國成立初期，本地區(qū)的小學(xué)以民辦小學(xué)為主，小學(xué)教師以民辦教師為主要力量，民辦小學(xué)教育為本區(qū)基礎(chǔ)教育的開展和進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。

新中國成立初期的3年中，阜陽地區(qū)民辦小學(xué)成為小學(xué)教育的主力軍，一時(shí)蔚為大觀，是有其特殊原因的。新中國初期，國家在農(nóng)村提倡創(chuàng)辦民辦小學(xué)，一方面是繼承了抗戰(zhàn)后期陜甘寧根據(jù)地發(fā)展小學(xué)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。1944年，陜甘寧邊區(qū)開始推行小學(xué)“民辦公助”政策。所謂民辦公助，即“把大多數(shù)的甚至全部的小學(xué)交給地方群眾自己辦，政府則在物質(zhì)上予以補(bǔ)助，在方針上加以指導(dǎo)”參見：《解放日報(bào)》，1944年4月23日。。 以后，這一做法逐步推廣到其他根據(jù)地或解放區(qū)。另一方面是由于國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒有足夠的財(cái)力創(chuàng)辦更多公立小學(xué)來滿足農(nóng)村適齡兒童入學(xué)。

新中國初期阜陽地區(qū)民辦小學(xué)“教員由群眾聘請，農(nóng)會(huì)舉薦，政府批準(zhǔn)”參見：《渦陽縣政府1949年工作總結(jié)及1950年四個(gè)月工作計(jì)劃》（1950年2月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)2-4-26 -16。。新中國成立前夕，阜陽地區(qū)已經(jīng)解放。1949年9月，阜陽專署明確規(guī)定小學(xué)教育 “貫徹民辦方針，制造民小典型經(jīng)驗(yàn)”，并要求“民小不要任其自流，忘掉公助”參見：《阜陽專署關(guān)于本學(xué)期各縣市教學(xué)工作指示》（1949年9月18日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)2-4-15-2。。民辦小學(xué)教師的收入，“由群眾與校董會(huì)商定，一般以能供應(yīng)教員的家屬2人為標(biāo)準(zhǔn)（約合每月140斤糧食），輪飯或代耕辦法均可采用”參見：《第4行政區(qū)訓(xùn)令》（1949年9月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)2-4-17-2。。

1950年，教育部實(shí)施“在農(nóng)村鼓勵(lì)群眾辦學(xué)的政策”，激發(fā)了農(nóng)民的辦學(xué)積極性，阜陽的民辦小學(xué)數(shù)量進(jìn)一步增加，教職工人數(shù)增加至21 341人，比1949年凈增6 539人[1]。 1950年6月，中央政府通過了《中華人民共和國土地改革法》，在新解放的農(nóng)村地區(qū)分批進(jìn)行土地改革。隨著全國土改的陸續(xù)進(jìn)行，原來沒有土地的貧苦農(nóng)民有了自己的土地和生產(chǎn)、生活資料，生活有所依靠和改善，在經(jīng)濟(jì)上有了初步基礎(chǔ)后，他們進(jìn)一步希望子女入校讀書，學(xué)習(xí)文化知識(shí)。但由于總體上農(nóng)村小學(xué)數(shù)量少，規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾要求子弟上學(xué)的需要。為解決這一矛盾，1951年，教育部發(fā)出指示，進(jìn)一步鼓勵(lì)群眾辦學(xué)，要求“全國各地應(yīng)通過各級(jí)人民代表大會(huì)，發(fā)動(dòng)和支持群眾辦學(xué)”[2]。1951年1月，皖北行署提出了“提倡鼓勵(lì)小學(xué)民辦私辦”的方針，阜陽專署積極貫徹皖北行署的指示，盡管全區(qū)在1950年夏遭受了百年不遇的水災(zāi)，但農(nóng)民子女還是紛紛要求進(jìn)入學(xué)校讀書。因此，1951年春，阜陽的“民小、私小在嚴(yán)重的災(zāi)情下，今春學(xué)生徒增19萬之多”參見：《阜陽專區(qū)初等教育工作計(jì)劃（草案）》（1951年5月29日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)2-2-6-8。。

從1949年10月到1951年年底，阜陽地區(qū)的民辦小學(xué)數(shù)量雖然快速增加，學(xué)生人數(shù)迅猛增長，但該區(qū)民辦小學(xué)教師的收入微薄，工資并沒有隨著民辦小學(xué)數(shù)量和學(xué)生的大幅增加而同步增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國小學(xué)教師待遇的平均水平。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1950年，“全國小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)異常困難。教師待遇除少數(shù)大中城市較好外，一般農(nóng)村教師每月工薪約在70斤至130斤之間，時(shí)常拖欠不發(fā)，至多僅能維持本人生活?！眳⒁姡骸段辶隳耆珖醯冉逃艣r》（1950年9月13日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-1-1。教育部報(bào)告所講的小學(xué)教師待遇，應(yīng)該是指公辦小學(xué)教師。公辦小學(xué)的教師工資有國家財(cái)政的支持，僅僅勉強(qiáng)維持教師的基本生活，對于沒有國家財(cái)力保障的民辦小學(xué)教師的待遇，一般而言，不會(huì)好于公辦教師。根據(jù)1951年皖北行署制定的標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)教師的工資“一般情況應(yīng)以除自己外養(yǎng)活一個(gè)至一個(gè)半人為標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)人的生活在鄉(xiāng)村最少100斤糧食” 參見：《皖北區(qū)初等教育工作總結(jié)（初稿）》（1951年），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-12-8。，而阜陽的大部分民辦教師根本達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，工資更是低得可憐，有的就根本沒有經(jīng)濟(jì)收入?！?949年開辦的民小，教師多半是盡義務(wù)的?！眳⒁姡骸度陙砻褶k小學(xué)過程的綜合報(bào)告》（1951年11月18日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。 1950年夏， 阜陽地區(qū)遭遇了空前的水災(zāi)，7月間大暴雨使得內(nèi)河倒灌，下屬的八九個(gè)縣盡成澤國，災(zāi)情幾十年所未有，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人數(shù)500余萬，內(nèi)有280萬人生活無門，嗷嗷待哺，災(zāi)情嚴(yán)重已達(dá)極點(diǎn) 參見：《1950年學(xué)校教育工作總結(jié)》，阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-1-2-2。。阜南縣平均水深丈余，全縣土地有218 474.3畝，被淹的就達(dá)127 498.5畝，占了一半以上;7個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)（全縣一共13個(gè)鄉(xiāng)）斷炊戶達(dá)3 996戶，吃不上飯的計(jì)17 463人參見： 丁雙峰主編的《阜南縣教育志》，內(nèi)部資料，1992年印，第142頁。。

在遭受嚴(yán)重災(zāi)害的情況下，阜陽民辦小學(xué)教師的收入更是難以保障其溫飽，據(jù)1950年的檔案記載：“今年春天，教員吃糠咽菜，甚至吃不到飯，如蒙城任廟小學(xué)教員王燕生吃菜臉都腫了，還遭到家中老婆抱怨：‘教書能教飽，回家干啥，忍饑回校，照常上課，學(xué)生感動(dòng)得流淚。”參見：《一年來文教工作的總結(jié)》（1950年12月30日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-1-2-2。皖北行署也承認(rèn)水災(zāi)更使得民辦教師待遇雪上加霜，“皖北地區(qū)由于先后兩度嚴(yán)重水災(zāi)，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)普遍感到困難，教師生活甚為艱苦”參見：丁雙峰主編的《阜南縣教育志》，內(nèi)部資料，1992年印，第322頁。。

由于民辦小學(xué)教師的收入偏低，基本生活得不到保障，很多教師的思想情緒波動(dòng)較大，不安于教學(xué)，產(chǎn)生了不少其他想法。不少教師因吃不上飯，基本生活得不到保障而使得教學(xué)沒有積極性。1952年，阜陽專署文教科的1份文件指出，民辦小學(xué)“教員工作情緒不高，有的教員解放到現(xiàn)在，只是盡義務(wù)，而未得到薪糧。蒙城縣絕大多數(shù)的學(xué)校教員都沒保障”參見：《貫徹初等教育方針的報(bào)告》（1952年1月19日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。。一些教師因待遇低要求轉(zhuǎn)業(yè)他就。例如，1951年，蒙城縣雙澗區(qū)一共有民辦小學(xué)18所，其中13所民辦教師的薪糧無法解決，因此，這些教師情緒低落，思想苦悶，產(chǎn)生了轉(zhuǎn)業(yè)的想法。該區(qū)馬窯村某教師發(fā)牢騷說：“當(dāng)教師是八輩子不干好事，經(jīng)濟(jì)少，政治低，人家把教師看成二大娘的閨女——遠(yuǎn)門（指鄉(xiāng)村干部都看不起的意思），不如干個(gè)工作隊(duì)痛快。”參見：《阜陽專署文教科視導(dǎo)工作總結(jié)》（1952年1月12日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-3-7。

一部分民辦教師希望調(diào)到公立小學(xué)任教或者將民辦小學(xué)改為公立，因?yàn)楣⑿W(xué)教師的工資按時(shí)發(fā)放，生活上有保障。1949年潁上縣規(guī)定，公辦小學(xué)的經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，正式納入國家預(yù)算，粗糧和細(xì)糧合計(jì)每個(gè)教師每月180斤，民辦小學(xué)由群眾負(fù)擔(dān)，不列入預(yù)算參見：張炳嶺主編的《潁上縣教育志》，內(nèi)部資料，1993年印，第164頁。。由于民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集沒有保證，前文已談到許多民辦教師待遇微薄，一個(gè)月連60斤的薪糧都難以保證，所以，他們羨慕公辦教師的待遇，希望改變身份，成為公辦教師。1951年暑假，阜陽專署文教科舉辦了初等學(xué)校暑期研究會(huì)，部分民辦教師參加的目的就是通過學(xué)習(xí)調(diào)入公辦小學(xué)參見：《阜陽專區(qū)暑期小教研究會(huì)總結(jié)》（1951年9月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。;一些剛參加工作的民辦教師認(rèn)為，在阜陽的災(zāi)荒過去后，政府應(yīng)該將民辦小學(xué)改為公立，以改善教師待遇 參見：《阜陽專區(qū)暑期小教研究會(huì)總結(jié)》（1951年9月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。 。還有極少數(shù)教師因?yàn)榇龅?，生活苦，不愿意在?dāng)?shù)厝谓蹋巴暇┨K南跑”參見：《皖北區(qū)初等教育工作總結(jié)（初稿）》（1951年），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-12-8。。

收入偏低還導(dǎo)致部分民辦教師家庭不和諧。例如，蒙城縣周牌坊民辦小學(xué)教師魏守勤回家取糧，家人給他白眼看，并說：“當(dāng)個(gè)大頭（指雇工），人家還管飯呢，你整天在外教書，人家還不能管飽你呢？”由于工資收入偏低，民辦教師受到家庭的歧視，甚至還因此有夫妻反目，引起了婚姻危機(jī)。阜陽專署文教科指出，由于待遇偏低，民辦教師“甚至有為此分家另住的為數(shù)不少”參見：《阜陽專署文教科視導(dǎo)工作總結(jié)》（1952年1月12日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-3-7。。

民辦小學(xué)教師收入待遇低，政治待遇低，生活很艱苦，非但不能解決自身疾病治療和養(yǎng)家問題，就連個(gè)人的最低生活也很難維持。生活的困苦使得一部分民辦教師不愿意繼續(xù)干教育工作，認(rèn)為“教書沒有光明的前途”。阜陽專署文教科認(rèn)為，這種狀況“在教育工作上遭到的不必要損失很大”參見：《阜陽專區(qū)暑期小教研究會(huì)總結(jié)》（1951年9月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。。1951年初，皖北行署文教處也指出：“由于現(xiàn)在一般民小經(jīng)費(fèi)比較困難，教師比較艱苦，使有些教師看不到美好的前景而思想動(dòng)搖，存在濃厚的臨時(shí)觀點(diǎn)，想學(xué)校改為公辦，想到公立學(xué)校去，有的想轉(zhuǎn)業(yè)，抱著‘現(xiàn)在干著，有機(jī)會(huì)就走的態(tài)度，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對教學(xué)敷衍，不研究，這是對工作極其有害的?！眳⒁姡骸锻畋眳^(qū)的民辦小學(xué)和私立小學(xué)》（1951年7月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。

二

民辦小學(xué)教師的收入窘境影響到了教師生活和農(nóng)村小學(xué)教育的健康發(fā)展，1951年8月，教育部要求各地“適當(dāng)?shù)馗纳平處煹拇觯园捕ń處煹那榫w，穩(wěn)定許多農(nóng)村小學(xué)動(dòng)蕩不安的局面”[2]110。新中國成立初期，阜陽各級(jí)政權(quán)一方面向民辦小學(xué)教師做思想教育工作，要求他們積極貫徹執(zhí)行新民主主義教育方針，樹立為人民服務(wù)的思想;另一方面也清楚新民主主義教育方針政策貫徹與否的主要關(guān)鍵在教師，民辦小學(xué)能否維持和鞏固的關(guān)鍵也在教師，而要做到這一點(diǎn)，最重要的是經(jīng)費(fèi)，沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足則教師不安心教學(xué)，學(xué)校也就難以維持和鞏固。因而，必須想辦法努力籌集經(jīng)費(fèi)，提高民辦教師的收入和待遇，以穩(wěn)定、鞏固民辦小學(xué)。

1949年10月新中國成立至1950年底，阜陽民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有固定的來源，是民辦教師工資偏低的重要原因之一。民辦小學(xué)的經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定應(yīng)該由舉辦學(xué)校的群眾負(fù)擔(dān)。如1951年潁上縣規(guī)定：“民辦公助學(xué)校，國家只負(fù)擔(dān)派去人員的工資福利，當(dāng)?shù)亟鉀Q民辦教員的工資及報(bào)酬，辦公、修繕費(fèi)也由地方承擔(dān);民辦學(xué)校的人員工資等，均由地方支付。”參見：張炳嶺主編的《潁上縣教育志》，內(nèi)部資料，1993年印，第165頁。群眾卻認(rèn)為，既然政府號(hào)召農(nóng)民辦學(xué)校，民辦學(xué)校就應(yīng)該由政府出資，故而對民辦小學(xué)的事務(wù)不熱心，“校董和群眾也認(rèn)為學(xué)校是政府辦的，有困難是教員的事，因而對小學(xué)的事不聞不問?！眳⒁姡骸?951年小學(xué)教育全年工作總結(jié)報(bào)告》（1952年4月3日）， 阜陽市檔案館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。 農(nóng)民并不樂意自愿捐資助學(xué)，因此，鄉(xiāng)、村干部采取攤派的辦法籌集民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)。

民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)攤派的第一種方式是平均分?jǐn)偦蛘盏胤礁郊蛹Z的1/10收取學(xué)糧。例如，“亳縣城西區(qū)寶閣鄉(xiāng)，4個(gè)民小，1個(gè)大校董會(huì)，1個(gè)大校長，照每個(gè)教員160斤薪糧計(jì)算，每個(gè)照半斤派……渦陽的高公廟區(qū)，就照附加糧的十分之一征收，去年午征全區(qū)64萬斤，小學(xué)經(jīng)費(fèi)就征了64000斤。”參見：《三年來民辦小學(xué)過程的綜合報(bào)告》（1951年11月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。

按照規(guī)定，民辦小學(xué)的“經(jīng)費(fèi)以群眾自愿為原則，經(jīng)由校董會(huì)酌議，交村民大會(huì)修正后，須呈報(bào)經(jīng)區(qū)審查，經(jīng)縣批準(zhǔn)后，始得籌集”參見：《第6專署訓(xùn)令》（1948年10月6日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)2-4-17-3。。這種向農(nóng)民平均征收民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)的辦法違反了自愿原則，招致了不少農(nóng)民的反感，如蒙城縣楊樓村群眾對攤派民辦小學(xué)糧食的做法提出了質(zhì)疑：“政府規(guī)定除公糧外，不準(zhǔn)起糧食，怎么又要起學(xué)糧來了?！?參見：《阜陽專署文教科視導(dǎo)工作總結(jié)》（1952年1月12日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-3-7。部分農(nóng)民的不情愿或抵制，致使民辦小學(xué)不能籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，從而也就無法保證民辦教師的工資足額發(fā)放。

在平均攤派民辦小學(xué)的學(xué)糧遭到農(nóng)民反對后，一些地方就采取了變相攤派經(jīng)費(fèi)的方式叫“樂捐”，就是讓農(nóng)村一部分人自愿、高興地捐助，“在鄉(xiāng)村找一些出得起的戶，地主、富農(nóng)、中農(nóng)等，叫他出一些，或者在大會(huì)上稍微動(dòng)員一下，說明要給先生捐學(xué)糧了，于是校董就拿著口袋，帶著笆斗，就進(jìn)行名譽(yù)上的樂捐。實(shí)際上是捐而不樂?！?參見：《三年來民辦小學(xué)過程的綜合報(bào)告》（1951年11月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。1951年秋季，蒙城縣雙澗區(qū)共18個(gè)小學(xué)以社會(huì)捐助形式共動(dòng)員了小麥2 290斤，秋糧690斤，按每個(gè)教師最低120斤薪糧標(biāo)準(zhǔn)，僅夠維持，但尚有13所民小37個(gè)教師薪糧沒有著落，以致影響了工作情緒 參見：《三年來民辦小學(xué)過程的綜合報(bào)告》（1951年11月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。。社會(huì)捐助盡管解決了一部分民辦教師的工資，但這種辦法實(shí)際上是將經(jīng)費(fèi)強(qiáng)加給比較富裕的農(nóng)民，由他們負(fù)擔(dān)。由于違背了自愿捐獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的原則，這種辦法是不可持續(xù)的，也無法從根本上解決民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

由于阜陽地區(qū)解決民辦小學(xué)教師工資的經(jīng)費(fèi)都是通過攤派或是臨時(shí)籌集來的，極易遭到農(nóng)民的反對和抵制，這就使得民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有一個(gè)穩(wěn)定的、可靠的來源，因此，教師的收入便沒有保證，非常不穩(wěn)定。例如，蒙城縣雙澗區(qū)有民辦小學(xué)18所，通過攤派僅解決了18所民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)的1/3，教師所得最多者有120斤糧食，最少的只有30斤秋糧。這是蒙城縣民辦小學(xué)存在的一個(gè)主要問題參見：《阜陽專署文教科視導(dǎo)工作總結(jié)》（1952年1月12日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-3-7。。

除了亂攤派導(dǎo)致民辦小學(xué)教師收入不穩(wěn)定外，當(dāng)?shù)卣苌俳o予民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，也是造成民辦小學(xué)教師工資低下的另一個(gè)重要原因。1950年8月，針對民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難問題，阜陽專署要求“私立小學(xué)和民小應(yīng)打算在經(jīng)費(fèi)方面要依靠群眾和校董會(huì)解決，真正困難而群眾不能解決者，可酌情予以補(bǔ)助和支持，盡可能不使垮臺(tái)”參見：《皖北人民行署文教處關(guān)于對小學(xué)開學(xué)工作的指示》（1951年8月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-1-1。。實(shí)際上，當(dāng)?shù)卣坏珱]有給予民辦小學(xué)經(jīng)濟(jì)上的支持，而且還批評了民辦小學(xué)希望依靠政府解決經(jīng)費(fèi)困難的想法：“學(xué)校主要是為工農(nóng)群眾所辦，因之背后主要應(yīng)依靠工農(nóng)，眼睛向上指望政府的想法是錯(cuò)誤的?！?參見：《三年來民辦小學(xué)過程的綜合報(bào)告》1951年11月，阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。

1950年夏季，因淮河暴發(fā)洪水，阜陽地區(qū)遭受嚴(yán)重水災(zāi)，秋季莊稼幾乎顆粒無收，農(nóng)民沒有能力負(fù)擔(dān)民辦小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，因而，當(dāng)年冬季和第二年春季，民辦小學(xué)教師的待遇進(jìn)一步降低，就連基本生活也無法保證。在這種情況下，阜陽專署再次批評了民辦小學(xué)企圖“依靠上級(jí)、眼睛向上”獲取經(jīng)費(fèi)的想法，強(qiáng)調(diào)“民、私小學(xué)也應(yīng)注意通過群眾，確定經(jīng)費(fèi)解決辦法” 參見：《阜陽專區(qū)初等教育工作計(jì)劃（草案）》（1951年5月29日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。。

政府對民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)不予以補(bǔ)助的原因，除受財(cái)力局限外，還可能與新中國抗美援朝有關(guān)——由于國家必須將大量財(cái)力用于戰(zhàn)爭，自然就要對教育等文教事業(yè)的經(jīng)費(fèi)加以壓縮。1951年，時(shí)任教育部部長馬敘倫指出，由于“國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況還未根本好轉(zhuǎn)，抗美援朝的戰(zhàn)爭還在進(jìn)行”[2]，國家對教育經(jīng)費(fèi)投入不足，這是民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的一個(gè)重要原因。此外，與一些基層干部不重視民辦小學(xué)有關(guān)，1951年7月，阜陽初教研究會(huì)指出：“由于過去縣、區(qū)文教領(lǐng)導(dǎo)對初教方針不夠明確，不重視民小，很少予以行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)上的支援，任其消長?！?參見：《阜陽專區(qū)暑期小教研究會(huì)總結(jié)》（1951年9月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。1951年，阜陽專區(qū)文教科在《初等教育計(jì)劃草案》中也就此問題指出：“反對過去對教師生活不關(guān)心，三月份不發(fā)元月糧的現(xiàn)象。”參見： 《阜陽專區(qū)初等教育工作計(jì)劃（草案）》（1951年5月29日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。

新中國成立初期，阜陽地區(qū)所在的華東區(qū)民辦教育政策不斷變動(dòng)，搖擺不定，使得地方政府無所適從，于是把辦學(xué)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公辦小學(xué)，從而影響了地方政府辦理民辦小學(xué)的積極性，也是民辦教師待遇低下的一個(gè)間接因素。從1949年下半年到1950年年初，皖北區(qū)各級(jí)政府都把“重點(diǎn)放在干部學(xué)校和中學(xué)，各縣又開始注意的也只注意公立小學(xué)”參見：《皖北區(qū)初等教育工作總結(jié)》（1951年），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-9。。1951年 到1950年春天，華東區(qū)教育部指示“停止民辦宣傳”，不少縣市把它理解成了不準(zhǔn)民辦，于是一大批民辦小學(xué)被解散;有的縣市對民辦小學(xué)不管不問，放任不管，使得民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)更加困難。

政府民辦小學(xué)政策的出臺(tái)不符合實(shí)際，民辦小學(xué)一哄而上，也是導(dǎo)致這一時(shí)期阜陽民辦小學(xué)教師待遇偏低的因素。1951年，華東區(qū)教育部又發(fā)出了提倡和鼓勵(lì)在農(nóng)村開辦民辦小學(xué)的指示，于是阜陽地區(qū)的民辦小學(xué)一哄而上，遍地開花，很多民辦小學(xué)是從私塾轉(zhuǎn)變過來的，據(jù)皖北行署統(tǒng)計(jì)：“阜陽災(zāi)區(qū)增加773所，比上學(xué)期增加27.3%，學(xué)生123060人，比上學(xué)期增加至61.9%，教師增加2164人，增34.6%?！眳⒁姡骸锻畋眳^(qū)初等教育工作總結(jié)》（1951年），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-9。

民辦學(xué)校的數(shù)量增多也就使得民辦教師的數(shù)量大幅度增加，但阜陽農(nóng)民的收入并沒有大幅度增加，民辦教師的待遇也就無法提高。

三

由于向農(nóng)民亂攤派民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)的做法不符合政策，招致農(nóng)民的反感等，教育部在1951年明令廢止攤派等方式。1951年8月，教育部規(guī)定：“村（街）鄉(xiāng)群眾自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的辦法及籌款數(shù)目，均須經(jīng)村（街）鄉(xiāng)人民代表大會(huì)（或農(nóng)民協(xié)會(huì)）通過，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格防止強(qiáng)迫命令、平均攤派的偏向?！盵2]110阜陽專署也特別強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部必須掌握政策，防止強(qiáng)迫命令和變相攤派?！?參見：《貫徹初等教育方針的報(bào)告》（1952年1月19日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。

在亂攤派方法廢除后，為進(jìn)一步穩(wěn)定民辦小學(xué)教師隊(duì)伍，緩解教師收入的窘迫狀況，1951年秋季，根據(jù)華東軍政委員會(huì)教育部的指示，阜陽專署出臺(tái)了“以生養(yǎng)?！闭?，即允許民辦小學(xué)向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)：“民、私小學(xué)準(zhǔn)收學(xué)什費(fèi)，但應(yīng)在可施行條件下，且高級(jí)生每期不能超過10斤，雜費(fèi)不能超過15斤為原則，借以維持教師生活。”參見： 《阜陽專區(qū)初等教育工作計(jì)劃（草案）》（1951年5月29日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。從這一規(guī)定可知，民辦小學(xué)收取的學(xué)雜費(fèi)，主要用來維持教師的生活。通過收取學(xué)雜費(fèi)，民辦小學(xué)教師以“能維持其本人生活（60斤為限）” 參見：《阜陽專區(qū)初等教育工作計(jì)劃（草案）》（1951年5月29日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。 。當(dāng)時(shí)阜陽地區(qū)規(guī)定的民辦教師薪糧，以60斤為最低限度。這一規(guī)定與當(dāng)時(shí)教育部規(guī)定的小學(xué)教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)相比，是偏低的——教育部規(guī)定：“現(xiàn)時(shí)鄉(xiāng)村小學(xué)教師每月工資最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以相當(dāng)于大灶供應(yīng)制，不低于180斤至200斤糧食為原則?！盵2]110

早在出臺(tái)“以生養(yǎng)?！币荒昵埃逢柧驮囆羞^“誰念書誰出錢、誰買書誰交錢”的民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集辦法，但由于當(dāng)時(shí)災(zāi)荒嚴(yán)重，農(nóng)民普遍比較貧窮，學(xué)生“書還買不起”，就更沒有能力交學(xué)費(fèi)了。民辦教師也認(rèn)為，學(xué)生沒有能力交費(fèi)，這一辦法會(huì)造成學(xué)?？迮_(tái) 參見：《三年來民辦小學(xué)過程的綜合報(bào)告》（1951年11月），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。，個(gè)別學(xué)校試行的效果也很不理想。在各方面反對下，這一政策沒有推廣開來。

1951年秋季，隨著災(zāi)荒的緩解，土地改革在全區(qū)推廣，農(nóng)民都分得了一定的土地和生產(chǎn)、生活資料，經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，“以生養(yǎng)校”的辦法有了一定的實(shí)行基礎(chǔ)，因此，阜陽專署政府進(jìn)一步貫徹教育部積極鼓勵(lì)群眾辦學(xué)的政策，將這一民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集辦法推廣開來，要求各級(jí)政府貫徹執(zhí)行。通過積極實(shí)施這一辦法，民辦小學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難問題得到了較大的緩解，“各校經(jīng)費(fèi)由收學(xué)費(fèi)下可解決二分之一弱” 參見：《貫徹初等教育方針的報(bào)告》（1952年1月19日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。。由此材料可知，“以生養(yǎng)?！钡霓k法比此前采取的亂攤派辦法更具有可行性，但這一辦法仍然不能完全解決民辦小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，這就意味著民辦教師的工資依然不能完全足額兌現(xiàn)。

阜陽地區(qū)通過采取“誰上學(xué)誰出錢”的辦法，使民辦小學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌集比用攤派的辦法容易讓農(nóng)民接受，經(jīng)費(fèi)緊張的狀況也比以前有所好轉(zhuǎn)，民辦教師的工資收入有所提高，一般每月獲得60至120斤不等的糧食，能夠維持基本生活。但總體而言，全區(qū)民辦教師薪糧解決得還不理想，據(jù)阜陽專署文教科調(diào)查：“阜陽全縣19個(gè)區(qū)有兩個(gè)區(qū)未得到很好解決。蒙城、太和比較，蒙城的經(jīng)費(fèi)不好些?！?參見：《貫徹初等教育方針的報(bào)告》（1952年1月19日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-6-8。

盡管阜陽當(dāng)?shù)卣扇∩鲜鲛k法籌集民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)，積極改善教師待遇，但民辦教師工資收入低、待遇差的問題還是未能得到妥善解決。民辦小學(xué)教師工資比較低的現(xiàn)象并不是僅限于阜陽一地，整個(gè)安徽省也是如此。1952年，安徽省教育廳指出：“民辦小學(xué)教師的待遇，卻仍很低，一般的每月所得在100斤糧以下，不少的還是盡義務(wù)，如宿縣時(shí)村區(qū)184人中，就有59人盡義務(wù)的，占三分之一。因此民辦小學(xué)教師多不安心教學(xué)工作。”參見：《安徽省國民教育實(shí)施意見》（1952年7月8日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-2-4。

不僅安徽省民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，教師收入低，其實(shí)全國其他省市的小學(xué)教育也存在類似問題。湖北省在給教育部的報(bào)告中談到，該省“部分民辦小學(xué)因自籌經(jīng)費(fèi)困難，得不到政府補(bǔ)助或補(bǔ)助很少，簡直沒有待遇。如蒲圻、鄂城等縣部分學(xué)校教師從1951年到1952年上期沒領(lǐng)到一粒糧。有些鄉(xiāng)村小學(xué)教師工資低到僅能維持一個(gè)人的伙食，還不能按時(shí)領(lǐng)到，發(fā)生斷炊現(xiàn)象”參見：《關(guān)于農(nóng)村小學(xué)教師工資調(diào)整前后的報(bào)告》（1953年3月11日），湖北省檔案館藏檔案，檔案號(hào)SZ118-2-74。。為了解決這一問題，毛澤東于1952年6月14日批示，國家應(yīng)該接管全部小學(xué)教育，以解決學(xué)生交費(fèi)困難、負(fù)擔(dān)重、教師收入低等問題[3]59。根據(jù)毛澤東的指示，1952年8月，教育部下發(fā)指示，要求各地將私立小學(xué)和部分民辦小學(xué)“包”起來，教師全部轉(zhuǎn)為公辦，并且制定了接辦步驟[3]63。

根據(jù)教育部的指示，為妥善解決民辦教師收入偏低且沒有保障的問題，安徽省決定將本省的民辦小學(xué)全部轉(zhuǎn)為公辦小學(xué)，民辦教師全部轉(zhuǎn)為公辦教師。1952年10月，安徽省政府下發(fā)指示，制定了本省國民教育方針：“民小公辦，控制發(fā)展，鞏固提高，個(gè)別調(diào)整。”參見：《安徽省國民教育實(shí)施意見》（1952年7月8日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-2-4。民辦小學(xué)教師轉(zhuǎn)為公辦教師后，其工資由國家財(cái)政支付，收入來源穩(wěn)定，并且有了保證，收入也有較大提高。1952年10月，安徽省教育廳就此指出：“我省民辦小學(xué)從本學(xué)期起由政府包下來改為公辦，小學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)基本解決，教師待遇一般都得到了改善?！眳⒁姡骸蛾P(guān)于1952年下半年小學(xué)教育工作的指示》（1952年10月18日），阜陽市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)58-2-2-4。

因此，到1952年下半年，阜陽地區(qū)的民辦小學(xué)教師也全部轉(zhuǎn)為了公辦教師，收入穩(wěn)定，民辦教師收入偏低、沒有保證這一困擾教育界，妨礙小學(xué)教育發(fā)展的問題得以基本解決。

四

新中國初期，政府鼓勵(lì)農(nóng)民集資辦學(xué)，民辦小學(xué)發(fā)展迅速，這為新中國小學(xué)教育“向工農(nóng)開門”和小學(xué)教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但新中國成立頭3年，民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有可靠保證和穩(wěn)定來源，民辦小學(xué)教師的工資偏低，這對發(fā)揮教師的工作積極性，提高教學(xué)質(zhì)量有極大妨礙，還可能造成民辦小學(xué)垮臺(tái)、農(nóng)村兒童失學(xué)的嚴(yán)重后果。

為了民辦小學(xué)的健康發(fā)展，解決民辦小學(xué)教師收入偏低的問題，阜陽地區(qū)一開始用社會(huì)動(dòng)員、攤派的辦法籌集民辦教育經(jīng)費(fèi)，但未能解決民辦教師工資低的問題，并且還招致了農(nóng)民的不滿;于是取消攤派，采納“以生養(yǎng)?！薄⒄l上學(xué)誰出錢，這一辦法解決了亂攤派帶來的弊端，使民辦教師的收入有所提高，但還不能完全解決教師收入偏低和整體上低于公辦教師的問題;最后，還是通過國家將民辦小學(xué)包起來，民辦教師工資全部納入國家財(cái)政的辦法，才較好地解決了這一困擾教育界、制約農(nóng)村小學(xué)發(fā)展的難題。

1952年下半年，教育部采納的將民辦小學(xué)包下來的政策，是根據(jù)毛澤東的指示，并沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，沒有仔細(xì)考慮國家財(cái)力是否能夠長期支持龐大的教育經(jīng)費(fèi)開支，有脫離實(shí)際的地方。隨著1953年國家第一個(gè)“五年計(jì)劃”的開展和大規(guī)模工業(yè)化的進(jìn)行，國家資金重點(diǎn)投向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于是教育經(jīng)費(fèi)相應(yīng)地被壓縮，再加上上一年實(shí)施的包辦民辦教育經(jīng)費(fèi)的政策，使得教育經(jīng)費(fèi)更加緊張，于是這一政策招致了從中央到地方的不滿和反對。教育部黨組也指出：“小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，自去年采取完全由中央包下來的方針，今年實(shí)行自上而下的分配預(yù)算制度之后，上面感到很被動(dòng)，下面感到難辦事?！盵4]241因此，到1953年春，中共中央政治局批評了小學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家包下來的做法，否定了教育部包辦民辦小學(xué)經(jīng)費(fèi)的政策。1953年5月，中共中央政治局決定“允許小學(xué)民辦，不限定幾年，能辦幾年就辦幾年”[3]77。

根據(jù)中央政治局的指示，教育部開始進(jìn)行小學(xué)整頓。1953年9月，教育部黨組在《關(guān)于檢討官僚主義和對今后普通教育方針的報(bào)告》中，對小學(xué)教育“貪多貪快，盲目冒進(jìn)”的做法進(jìn)行了自我批評，承認(rèn)“把民辦小學(xué)全部由國家包起來”[4]241的做法是錯(cuò)誤的。從1953年下半年開始，民辦小學(xué)又開始辦學(xué)招生，這樣一來，民辦小學(xué)教師的待遇低又成為一個(gè)需要解決的問題。

此后30年中，民辦小學(xué)教師的待遇整體上不如公辦教師的待遇的狀況一直存在，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家的財(cái)力還不夠強(qiáng)大，無法將所有小學(xué)教師的工資全部納入國家財(cái)政。直到20世紀(jì)90年代，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值的不斷增長，國家有了足夠的財(cái)力，最終將所有合格的民辦教師轉(zhuǎn)成了公辦教師，徹底解決了民辦教師①工資收入不如公辦教師收入這一困擾中國教育近50年的老大難問題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)選編[G].海口：海南出版社，1998.

（責(zé)任編輯：鐘昭會(huì)）