關(guān)于沈陽(yáng)市人才工作存在的問題及對(duì)策研究

姜?dú)J揚(yáng)　王亞麗　謝燃

〔內(nèi)容提要〕 黨的十九大以來(lái)，人才工作成為我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵工作。作為東北區(qū)域中心城市，沈陽(yáng)市同樣以人才工作為重點(diǎn)工作，基本形成了具有沈陽(yáng)特色、符合地區(qū)振興發(fā)展需要的人才工作體制機(jī)制。但在實(shí)際人才工作中，沈陽(yáng)市仍存在體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后等不可否認(rèn)的問題。本文著力于歸納全國(guó)范圍的人才工作創(chuàng)新典型案例，根據(jù)沈陽(yáng)市人才工作的重點(diǎn)方向與現(xiàn)存的突出問題進(jìn)行分類分析，歸納可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)沈陽(yáng)市人才工作的進(jìn)一步優(yōu)化與發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 沈陽(yáng) 人才培養(yǎng) 管理工作

黨的十九大以來(lái)，人才工作成為各地區(qū)的核心工作之一，“人才是第一資源的理念”深入人心，各地不斷推出的人才新政，也拉開了“搶人大戰(zhàn)”的序幕。從本質(zhì)上看，人才工作是一項(xiàng)典型的實(shí)務(wù)性工作，要求各地人才工作主管部門親力親為，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐印證理論，將為人才服務(wù)、為地區(qū)振興發(fā)展服務(wù)落到實(shí)處。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這意味著人才工作是實(shí)務(wù)性工作的同時(shí)，更是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。沈陽(yáng)市作為全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，東北全面振興的橋頭堡，遼寧振興發(fā)展的排頭兵，是東北地區(qū)人才工作的重點(diǎn)區(qū)域。近年來(lái)，沈陽(yáng)市深入推進(jìn)“盛京人才”計(jì)劃、“三引三回”活動(dòng)等人才政策，在人才管理、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)等方面取得了突出成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前沈陽(yáng)市人才工作仍存在以體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后為核心的用人主體自主權(quán)落實(shí)不到位、人才流動(dòng)存在障礙等各方面問題，限制了沈陽(yáng)市打造東北人才高地、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，應(yīng)以不斷深化改革的決心促進(jìn)相關(guān)工作的優(yōu)化與發(fā)展，促進(jìn)沈陽(yáng)市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新與改革，推動(dòng)沈陽(yáng)市人才工作邁上新臺(tái)階。

一、沈陽(yáng)市人才工作現(xiàn)存突出問題

通過對(duì)沈陽(yáng)市各人才工作職能部門、各人才管理單位的實(shí)地調(diào)研，本課題組對(duì)沈陽(yáng)市人才工作現(xiàn)存突出問題形成了總體認(rèn)知，并進(jìn)行分類闡釋，主要表現(xiàn)如下方面。

1.人才管理工作體制機(jī)制。沈陽(yáng)市作為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在積極推動(dòng)人才工作改革與創(chuàng)新的同時(shí)，仍存在人才管理體制機(jī)制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想遺存、用人主體權(quán)利下放不到位等問題，有必要進(jìn)一步加以深入改革與積極創(chuàng)新。

2.人才服務(wù)工作。沈陽(yáng)市已基本形成了人才發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，開展了諸如提供引入人才購(gòu)房租房補(bǔ)貼、開設(shè)“人才驛站”等創(chuàng)新舉措。但整體而言，沈陽(yáng)市人才服務(wù)工作與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)仍存在差距，如各類補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)較低、人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)制不甚完善，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3.人才培養(yǎng)工作?！爱a(chǎn)”“學(xué)”“研”分離的現(xiàn)有體制是制約沈陽(yáng)人才培養(yǎng)的瓶頸。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新中心，高校是高層次人才培養(yǎng)中心，研究院所是科學(xué)創(chuàng)新中心，三者當(dāng)前普遍存在相互獨(dú)立、聯(lián)系不夠緊密的問題，從而造成人才培養(yǎng)相對(duì)滯后，所形成的創(chuàng)新成果適用性偏差，轉(zhuǎn)化率低。

4.人才流動(dòng)工作。沈陽(yáng)市尚未建立高效的高層次人才市場(chǎng)，各類人才流通相對(duì)不暢，利用率偏低。同時(shí)，企事業(yè)單位之間囿于編制、招聘等制度限制，同樣存在人才流動(dòng)困難的問題。

5.人才引進(jìn)與運(yùn)用工作。沈陽(yáng)市長(zhǎng)期遵循著“政府主導(dǎo)、用人單位參與，行政手段為主、市場(chǎng)運(yùn)作為輔”的原則開展人才引進(jìn)工作，企事業(yè)單位引才自主權(quán)還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，沈陽(yáng)市作為東北地區(qū)中心城市，在對(duì)東北地區(qū)人才具備吸引力的同時(shí)，對(duì)其他地區(qū)及海外人才的吸引力顯著不足，有必要探索創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)各類人才的引進(jìn)與運(yùn)用。

6.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作。沈陽(yáng)市當(dāng)前已基本形成以眾創(chuàng)空間、青創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，并對(duì)雙創(chuàng)人才給予一定的資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際操作中，沈陽(yáng)市在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)工作中還有進(jìn)一步提升與創(chuàng)新的空間。

二、優(yōu)化沈陽(yáng)市人才工作的政策建議

1.以充分下放用人單位自主權(quán)為抓手，促進(jìn)人才管理工作體制機(jī)制創(chuàng)新。人才管理工作是人才工作的基礎(chǔ)與核心，只有充分履行人才管理職責(zé)，創(chuàng)新構(gòu)建人才管理工作體制機(jī)制，才能促進(jìn)地區(qū)人才工作的良性發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展?；趯?duì)沈陽(yáng)市人才管理工作現(xiàn)存問題的調(diào)研與相關(guān)典型案例的深入分析，沈陽(yáng)市當(dāng)前應(yīng)以充分下放用人單位自主權(quán)為主要抓手，促進(jìn)人才管理工作體制機(jī)制創(chuàng)新。一是破除舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，破除“行政化”與“官本位”的人才管理思路，向用人主體，尤其是醫(yī)院、高校等知識(shí)密集型用人主體充分釋放用人自主權(quán)限。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人才管理制度供給與創(chuàng)新，全面提升用人主體在人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等工作中的自主權(quán)，提升人才吸引力與凝聚力。三是各類人才管理職能部門應(yīng)與各用人主體構(gòu)建溝通機(jī)制，積極解決各用人主體在人才管理中的各類問題與疑難，促進(jìn)人才管理工作的不斷優(yōu)化。

2.推動(dòng)全面構(gòu)建人才精準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)工作創(chuàng)新。人才服務(wù)工作是人才工作的重要支撐，構(gòu)建人才服務(wù)體系、優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，是促進(jìn)地區(qū)人才工作的重要舉措。沈陽(yáng)市當(dāng)前應(yīng)以全面構(gòu)建人才公共服務(wù)體系為核心，促進(jìn)人才服務(wù)工作創(chuàng)新，優(yōu)化沈陽(yáng)市人才生態(tài)，提升沈陽(yáng)市人才工作競(jìng)爭(zhēng)力。一是促進(jìn)人才服務(wù)精準(zhǔn)化觀念的建立。沈陽(yáng)市各人才工作相關(guān)職能部門應(yīng)積極樹立人才服務(wù)精準(zhǔn)化觀念，積極探索“一人一策”“一企一策”“一單位一策”的服務(wù)思維，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。二是促進(jìn)人才公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與優(yōu)化。全面促進(jìn)提升人才來(lái)沈工作的待遇與各類公共服務(wù)基礎(chǔ)對(duì)人才的優(yōu)惠措施，同時(shí)加大對(duì)各類人才的經(jīng)濟(jì)支持，提升人才歸屬感。三是進(jìn)一步推動(dòng)各類人才平臺(tái)建設(shè)。積極探索人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人才科研園區(qū)、“一站式”服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)注重引進(jìn)各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而形成市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才服務(wù)體系，促進(jìn)沈陽(yáng)市人才服務(wù)工作大發(fā)展。

3.積極構(gòu)建人才培養(yǎng)政社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新。人才培養(yǎng)工作是人才工作的又一重要支撐，是維持人才存量、做大人才增量的重要方式。當(dāng)前，沈陽(yáng)市應(yīng)積極打破原有的“產(chǎn)”“學(xué)”“研”“用”等各領(lǐng)域壁壘，探索構(gòu)建人才培養(yǎng)的“政社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新。一是積極構(gòu)建各類人才培養(yǎng)載體，針對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域?qū)嶋H需要，探索構(gòu)建以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社工人才等為代表的人才培養(yǎng)載體，以人才的實(shí)際需要地為培養(yǎng)地，形成因人制宜、因地制宜的人才培養(yǎng)體系。二是積極開展各類社會(huì)合作模式，促進(jìn)社會(huì)力量參與到人才培養(yǎng)中。如晉江市在培育社會(huì)工作專業(yè)人才的過程中，全面推進(jìn)“校社”合作，形成了以高校專業(yè)教師為主的人才培養(yǎng)隊(duì)伍，大大提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是積極推動(dòng)人才承接平臺(tái)建設(shè)。所謂“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”，培育人才的根本目的是發(fā)揮人才作用，沈陽(yáng)市各人才管理職能部門與用人單位應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)各類人才承接平臺(tái)建設(shè)，從而配合人才培養(yǎng)載體，形成人才培養(yǎng)—運(yùn)用全鏈條，促進(jìn)沈陽(yáng)市各類人才隊(duì)伍的素質(zhì)、能力全面提升。

4.有效破除人才流動(dòng)障礙，建立人才向基層流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)工作創(chuàng)新。人才流動(dòng)工作是保持人才活力的重要支撐，促進(jìn)各類人才的充分流動(dòng)，尤其是促進(jìn)人才向基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，將有效提升地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成更優(yōu)人才生態(tài)。當(dāng)前，沈陽(yáng)市應(yīng)積極推動(dòng)人才流動(dòng)障礙破除與人才向基層流動(dòng)機(jī)制的建立，促進(jìn)人才流動(dòng)工作創(chuàng)新。一是探索建立高層次人才市場(chǎng)，充分打破企業(yè)單位、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等各類用人單位的編制壁壘、招聘壁壘，促進(jìn)高層次研究型人才、實(shí)務(wù)型人才在各類單位之間、各地區(qū)之間甚至各國(guó)家之間的充分流動(dòng)。二是探索建立沈陽(yáng)市各類人才向基層流動(dòng)機(jī)制，尤其是促進(jìn)各類黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才下到基層去、流向邊遠(yuǎn)地區(qū)去，通過掛職鍛煉、短期服務(wù)、技術(shù)咨詢、合作攻關(guān)等多種創(chuàng)新模式促進(jìn)人才發(fā)揮自身能力、助力基層發(fā)展，從而形成人才資源充分流動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源充分激活的良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

5.不拘一格探索引才用才特色機(jī)制，促進(jìn)人才引進(jìn)與運(yùn)用工作創(chuàng)新。引才用才是人才工作的基礎(chǔ)，不能廣泛引進(jìn)各類人才、充分發(fā)揮各類人才作用，人才工作就成了空談。當(dāng)前，沈陽(yáng)市應(yīng)打破傳統(tǒng)引才用才思維，在持續(xù)推動(dòng)“盛京人才”計(jì)劃、“三引三回”活動(dòng)等品牌的同時(shí)，進(jìn)一步探索不拘一格的引才用才特色機(jī)制，尤其是積極探索在東北以外地區(qū)建立“人才飛地”等相關(guān)創(chuàng)新舉措，優(yōu)化沈陽(yáng)市引才用才工作效果。一方面，沈陽(yáng)市應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到作為東北地區(qū)中心城市的國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的歷史使命，積極推動(dòng)柔性引才、“鄉(xiāng)愁”引才、以才引才等多種創(chuàng)新路徑探索，積極構(gòu)建東北地區(qū)人才高地;另一方面，沈陽(yáng)市應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前東北地區(qū)所面臨的實(shí)際困難與挑戰(zhàn)，在部分領(lǐng)域秉持“不求所有、但求所用”的引才思想，基于京沈合作、滬連合作、遼蘇合作等戰(zhàn)略框架，積極探索“人才在東南、服務(wù)為東北”的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)沈陽(yáng)市人才引進(jìn)與運(yùn)用工作邁上新臺(tái)階。

6.探索發(fā)揮資本要素、股權(quán)要素作用，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作創(chuàng)新。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作是充分發(fā)揮人才自身能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，是探索新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不二之選。當(dāng)前，沈陽(yáng)市應(yīng)著力探索發(fā)揮資本要素、股權(quán)要素作用，從融資難這一根本困擾入手，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的持續(xù)推進(jìn)。一是充分發(fā)揮政府基金的杠桿作用，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的創(chuàng)投基金池，為各類雙創(chuàng)人才解除融資難的后顧之憂。二是充分發(fā)揮股權(quán)的捆綁與激勵(lì)作用，促使政府、社會(huì)資本與創(chuàng)業(yè)人才以創(chuàng)新形式共同參股，從而進(jìn)一步激發(fā)政府相關(guān)部門推動(dòng)人才雙創(chuàng)工作的動(dòng)力，促進(jìn)形成完備的創(chuàng)投基金運(yùn)行機(jī)制。三是促進(jìn)創(chuàng)投基金的管理與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建，尤其是促進(jìn)第三方專業(yè)管理與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的介入，保障創(chuàng)投基金的安全運(yùn)行，從而最大程度發(fā)揮資本要素與股權(quán)要素對(duì)雙創(chuàng)人才的激勵(lì)與保障作用，促進(jìn)地區(qū)雙創(chuàng)活動(dòng)的全面發(fā)展。

（作者單位：1.3.沈陽(yáng)大學(xué);2.東北大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽