縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)路徑

王麗霞

摘 要：在文化事業(yè)備受關(guān)注的今天，公共圖書(shū)館作為社會(huì)公共文化服務(wù)體系的組成部分之一，得到了快速發(fā)展。不過(guò)縣級(jí)公共圖書(shū)館和一二線(xiàn)城市圖書(shū)館相比，基礎(chǔ)建設(shè)與管理水平仍較薄弱，受眾群體數(shù)量不多，發(fā)展進(jìn)程受制約，該形勢(shì)下實(shí)施縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制管理模式勢(shì)在必行。而本文則結(jié)合甘肅省通渭縣圖書(shū)館總分館建設(shè)實(shí)際，給出幾點(diǎn)推進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);公共圖書(shū)館;總分館建設(shè);路徑

公共圖書(shū)館屬于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵組成部分，在我國(guó)各大省市均得到了一定的發(fā)展[1]。但區(qū)縣基層公共圖書(shū)館受到資金不充足、專(zhuān)業(yè)人員少等問(wèn)題的影響，進(jìn)行總分館模式建構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一組織、規(guī)劃與行動(dòng)是其發(fā)展的可尋之路[2]?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》里提到縣級(jí)人民政府需因地制宜進(jìn)行滿(mǎn)足當(dāng)?shù)靥卣鞯囊钥h級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)館等作分管或基層服務(wù)店的總分館制建構(gòu)，全面推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系以及配送體系建設(shè)，確保公共圖書(shū)館服務(wù)朝城鄉(xiāng)基層拓展，在該政策的引導(dǎo)下，甘肅省通渭縣圖書(shū)館著手致力于公共圖書(shū)館總分館建設(shè)之路展開(kāi)了探索。

1 甘肅省通渭縣圖書(shū)館總分館建設(shè)情況以及現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 甘肅省通渭縣圖書(shū)館總分館建設(shè)情況

通渭縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣之一，通渭縣圖書(shū)館在經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足的情況下，積極探索一條和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合建設(shè)分館道路。通渭縣總共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在總分館制建設(shè)方面已建成了6個(gè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館（分別為三鋪、襄南、李店、華嶺、馬營(yíng)、隴陽(yáng)），每個(gè)館上架書(shū)2500冊(cè)左右，同時(shí)在三鋪鄉(xiāng)石莊村、榜羅鎮(zhèn)文峰村設(shè)立了2個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，基本能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)文化知識(shí)的需求。

通渭縣圖書(shū)館總分館制實(shí)施后總館對(duì)分管圖書(shū)實(shí)施統(tǒng)一分類(lèi)、編目，統(tǒng)一進(jìn)行借助卡制作，總館在每年的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)與向上爭(zhēng)取得到的項(xiàng)目資金里分開(kāi)一部分用于分館建設(shè)，為其進(jìn)行圖書(shū)館里系統(tǒng)軟件、電腦、掃描槍等設(shè)備安裝，總館為分館管理者實(shí)施定期輔導(dǎo)與培訓(xùn)，采取通借通還“一卡通”服務(wù)，配有閱覽桌椅、電子借閱機(jī)等，分館人、財(cái)、物與辦證押金、手續(xù)以及開(kāi)館時(shí)間均是分館結(jié)合具體情況展開(kāi)自主性管理，現(xiàn)今通渭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍流行趕集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分館、文化活動(dòng)信息、農(nóng)家書(shū)屋等分館可結(jié)合具體情況，在每周開(kāi)館總時(shí)數(shù)得到保障之際，靈活進(jìn)行每日開(kāi)館時(shí)間安排，從而更好的為轄區(qū)讀者提供服務(wù)。分館服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍等均由通渭縣圖書(shū)館總管規(guī)定，總館年終對(duì)分館業(yè)務(wù)開(kāi)展情況展開(kāi)考核，對(duì)于發(fā)展較好的分館則由總館另抽出部分免費(fèi)開(kāi)放資金通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的做法，進(jìn)行讀書(shū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付。

1.2 甘肅省通渭縣圖書(shū)館總分館建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

1）總分館建設(shè)力度有待加強(qiáng)。總館在建設(shè)規(guī)劃、組織推進(jìn)上發(fā)揮統(tǒng)籌作用，才能實(shí)現(xiàn)縣域公共文化資源配置的優(yōu)化，但現(xiàn)今總館和農(nóng)家書(shū)屋等分館在互聯(lián)互通方面的力度有待提升，分館建設(shè)規(guī)范性仍需加強(qiáng)。

2）上下聯(lián)通機(jī)制缺乏，資源共享效果不佳。通渭縣圖書(shū)館分館制管理模式主要遵循的是橫向管理原則，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的圖書(shū)館主要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)，不過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化主管部門(mén)因經(jīng)費(fèi)缺乏，重視度不高，存在和總館管理權(quán)限脫節(jié)的情況，縣級(jí)總館圖書(shū)館管理權(quán)限不能輻射至基層圖書(shū)館，在實(shí)現(xiàn)資源共享方面有所限制，降低了工作效率的同時(shí)，對(duì)總館建設(shè)不利。

3）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書(shū)館（室）與農(nóng)家書(shū)屋固定上班人員缺乏。館內(nèi)管理人員大多由村委會(huì)干部兼任，這部分人員未接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展能力有限，服務(wù)質(zhì)量差，不能用新理念、新思想來(lái)推進(jìn)管理工作開(kāi)展。同時(shí)，基層圖書(shū)館（室）以及農(nóng)家書(shū)屋發(fā)放的薪資不高，工作人員工作積極性低下，固定上班人員缺乏，即便部分鎮(zhèn)街分館已配制了通借通還系統(tǒng)，但因服務(wù)專(zhuān)業(yè)性得不到保障，也成為分館建設(shè)與發(fā)展的攔路石。

4）政府的支持有待加強(qiáng)。因地方各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)重要性的認(rèn)知不到位，且因區(qū)域、財(cái)力差異使得各個(gè)地區(qū)的分館建設(shè)投入資金有存在明顯區(qū)別，故而分館建設(shè)的成效并不是十分明顯，總的來(lái)講還需政府投入更多的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持分館建設(shè)。

2 解決甘肅省通渭縣圖書(shū)館總分館建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

2.1 因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)

充分發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射功能，推進(jìn)基層綜合型文化服務(wù)中心建設(shè)，注重因地制宜的推進(jìn)通渭縣圖書(shū)館總分館建設(shè)，結(jié)合地方具體情況，于試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面穩(wěn)妥推進(jìn)，助力鄉(xiāng)村圖書(shū)館、綜合文化站等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋等分館和縣級(jí)圖書(shū)館資源整合以及互聯(lián)互通，滿(mǎn)足條件的農(nóng)家書(shū)屋等均能納入圖書(shū)館分館范疇，未變成分館的其它基層公共文化機(jī)構(gòu)則設(shè)立成基層服務(wù)站，用作總分館文化傳播服務(wù)的補(bǔ)充與延伸。

2.2 采取總館、分館一體化管理

在分館設(shè)立后，總館與分館在人、財(cái)、物方面互不隸屬，各自明確分工，總館牽頭，從各方面著手對(duì)分館業(yè)務(wù)開(kāi)展情況提供指導(dǎo)，借助總分館項(xiàng)目進(jìn)行通渭縣公共文化數(shù)字平臺(tái)以及總分館運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)搭建，依靠信息化、集約化、數(shù)字化、智能性方法推進(jìn)現(xiàn)代化一體化管理，使文化產(chǎn)品內(nèi)容更豐富，方便群眾快速便捷的享受公共文化服務(wù)。此外，定期從總館委派兩名工作人員到分館內(nèi)為分館工作人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，達(dá)到技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)方面的交流互通[3]。

2.3 提高分館人員待遇

一方面，通渭縣總館需結(jié)合各分館具體情況，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行分館專(zhuān)業(yè)管理人才招聘以及崗位設(shè)置、管理等，重點(diǎn)加強(qiáng)分館管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括《中國(guó)圖書(shū)館分類(lèi)法》《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的掌握，并組織學(xué)習(xí)圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)，成立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的基層業(yè)務(wù)骨干人才隊(duì)伍。同時(shí)分館內(nèi)還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)工作人員的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容認(rèn)真執(zhí)行、監(jiān)督與檢查，促分館人員工作效率得到提升;另一方面，對(duì)于分館留不住固定工作人員的情況，可通過(guò)提高工作人員薪資待遇，適當(dāng)進(jìn)行福利發(fā)放，并按照要求為其進(jìn)行保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)改善其工作條件，提高其歸屬感，促其能在崗位上兢兢業(yè)業(yè)的為分館發(fā)展服務(wù)。

2.4 為總分館建設(shè)供給必需的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)是圖書(shū)館得以正常發(fā)展的基本保障?？h級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)模式在具體實(shí)施中，不管是總館或分館建設(shè)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)得到保障，其一即總分與分館正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其二即專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)[4]。故而縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)中，縣級(jí)政府一定要把總館、分館正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)納進(jìn)每年的財(cái)政預(yù)算里，為總、分館建設(shè)撥付充足的資金來(lái)支持其發(fā)展，使縣級(jí)總分館于縣域公共文化建設(shè)里發(fā)揮樞紐功能，依靠分館將優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村，使公眾基本文化需求得到滿(mǎn)足。

3 結(jié)論

縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)可確保圖書(shū)館文獻(xiàn)資源與知識(shí)服務(wù)在整個(gè)縣域均得以覆蓋，但總分館制建設(shè)期間需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，實(shí)施一體化管理，加強(qiáng)分館人才隊(duì)伍建設(shè)，政府發(fā)揮職能為總分館建設(shè)提供充分的經(jīng)費(fèi)保障，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、普遍化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，確保社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張敏，馬月麗.再談西部縣級(jí)公共圖書(shū)館推行總分館制進(jìn)程中遇到的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略——以寶雞地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)為例[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2019（17）：149-150，152.

[2]劉凡霆.關(guān)于新時(shí)代縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的思考——以棗莊市縣級(jí)圖書(shū)館為例[J].人文天下，2018（05）：62-66.

[3]郭勝利.縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)探討——以科爾沁區(qū)圖書(shū)館為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（27）：70.

[4]劉凡霆.關(guān)于新時(shí)代縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)的思考——以棗莊市縣級(jí)圖書(shū)館為例[J].人文天下，2018（05）：62-66.