紐約州公共圖書館服務(wù)體系政策研究

徐輝

摘 要 美國紐約州有著較為完備的公共圖書館服務(wù)體系，其法律政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃都較為成熟。我國目前正在逐步推進(jìn)公共圖書館相關(guān)法律的制定，論文對紐約州公共圖書館的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策體系建設(shè)、法律保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)規(guī)劃等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和分析，總結(jié)出我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在法律體系完善、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的工作，這將有助于我國下一步推動公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 圖書館服務(wù)體系 紐約州

分類號 G259.712

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.09.016

Abstract The service system of public libraries in the State of New York is relatively complete with sophisticated law， standard and development plan. At present， our country is continually promoting the formulation of relevant laws about public library. This paper analyzes the experiences of the establishment of management institutions and the policy system， the law and standard， as well as service plans of public libraries in the State of New York， and concludes that our country should strengthen the works on the law system， the use of expenditure and the formulation of standard， which will be helpful for the following construction of the service system of public libraries.

Keywords Public libraries. Library service system. The State of New York.

1 紐約公共圖書館概況

紐約州位于美國的東北部，是美國五十個州中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，有美國最大的城市——紐約市。紐約州面積約為141 300平方公里，2015年人口普查約有1980萬人，人口密度為159人/平方公里，絕大部分人口居住在城市，其中僅紐約市就占了全州人口的2/5。紐約州十分重視公共圖書館體系的建設(shè)，早在20世紀(jì)50年代州政府就立法要求建設(shè)圖書館系統(tǒng)，目前全州共有755個公共圖書館，超過1100個服務(wù)點(diǎn)，總計(jì)308個社區(qū)分館（neighborhood branches），7個流動圖書車以及63個閱讀中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及紐約州所有的城市、鄉(xiāng)村，每年館際互借量超過1600萬[1]，幾乎所有民眾均可享受到便捷的圖書館服務(wù)。

2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

紐約州大學(xué)聯(lián)合會（University of State of New York，USNY）是紐約州文化事業(yè)相關(guān)政策的制定者。在組織上，紐約州大學(xué)聯(lián)合會并不是一個大學(xué)，而是紐約州文化教育方面的跨行業(yè)組織，其董事會成員為17人，每5年一屆，由州議會選舉產(chǎn)生。聯(lián)合會負(fù)責(zé)制定紐約州所有文化教育相關(guān)的法律政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對其成員（包括學(xué)校、圖書館、美術(shù)館、檔案館等）進(jìn)行認(rèn)證和評估[2]。紐約州教育部（New York State Education Department）是紐約州大學(xué)聯(lián)合會的下屬機(jī)構(gòu)，教育部領(lǐng)導(dǎo)由董事會選舉產(chǎn)生的主席兼任。在職能上，教育部實(shí)際上是紐約州大學(xué)聯(lián)合會以及紐約州議會所制定的各種文化政策的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)各種文化機(jī)構(gòu)的日常行政事務(wù)。

紐約州公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展由紐約州教育部文化教育辦公室（Office of Cultural Education）下屬的紐約州圖書館（New York State Library）所設(shè)的圖書館發(fā)展署（Division of Library Development）[3]負(fù)責(zé)。該部門的工作內(nèi)容包括：創(chuàng)建和發(fā)展圖書館體系，幫助培訓(xùn)圖書館工作人員，豐富圖書館資源，為全州73個圖書館系統(tǒng)提供咨詢和協(xié)助，組織每年的公共文化活動，管理聯(lián)邦政府與州政府每年下?lián)艿膱D書館經(jīng)費(fèi)，發(fā)布公共圖書館的預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況等[4]。另外，該署也是各種圖書館相關(guān)法律政策的執(zhí)行者，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施的監(jiān)督者，負(fù)責(zé)與所有圖書館的理事會及紐約州圖書館協(xié)會聯(lián)絡(luò)，積極推進(jìn)紐約州圖書館的建設(shè)[5]。

3 政策體系建設(shè)

紐約州的公共圖書館體系建設(shè)有著完備的政策保障。在法律上，紐約州通過立法規(guī)定了公共圖書館建設(shè)的具體方案和措施，同時也詳細(xì)規(guī)定了公共圖書館建設(shè)及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，紐約州出臺了一系列具體的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為公共圖書館具體的運(yùn)營提供了政策指導(dǎo)。公共圖書館建設(shè)和發(fā)展是一個長期的過程，為了保證圖書館順應(yīng)時代局勢，時刻保證服務(wù)的便利、有效，紐約州還要求所有的公共圖書館都要以五年為期制定發(fā)展規(guī)劃，以期更好的發(fā)展。

3.1 法律保障

《紐約州公共圖書館法》（Public Library Law in New York State）制定于1999年，于2006年更新，其涉及公共圖書館建設(shè)方面的內(nèi)容如下。

3.1.1 建筑

根據(jù)法律規(guī)定，只要服務(wù)的人口數(shù)量大于20萬或服務(wù)范圍達(dá)到4000平方英尺，即可申請成立公共圖書館。如果無法滿足上述要求，只要人口大于5萬且服務(wù)至少三個行政區(qū)域（political subdivision），有一個經(jīng)教育部委員會批準(zhǔn)的可在未來五年內(nèi)實(shí)施的服務(wù)覆蓋計(jì)劃，也可申請成立公共圖書館。與此同時，為了保證少數(shù)族裔能夠享受到同等的公共圖書館服務(wù)，法律規(guī)定只要常住人口達(dá)到300人，保留地面積在1000平方英尺以上就可設(shè)立專為印第安人提供服務(wù)的公共圖書館[6]。

3.1.2 經(jīng)費(fèi)

紐約州公共圖書館體系的經(jīng)費(fèi)主要有三個來源，即聯(lián)邦政府、州政府和當(dāng)?shù)卣òㄊ姓?、區(qū)政府等）以及社會捐贈。其中，聯(lián)邦政府的投入主要來自于《圖書館服務(wù)技術(shù)法》的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，2011年紐約州獲得了800萬美元的資助。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上，紐約州還得到了聯(lián)邦政府“寬帶技術(shù)機(jī)會計(jì)劃”（Broadband Technology Opportunities Program，BTOP）的資助，用于全州，尤其是沒有寬帶服務(wù)或服務(wù)不足地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共計(jì)算機(jī)中心等的建設(shè)。另外，美國聯(lián)邦通信委員會（Federal Communications Commission）為了促進(jìn)圖書館等公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展，每年會撥款200萬美元貼補(bǔ)這些機(jī)構(gòu)的通信費(fèi)用。

州政府和當(dāng)?shù)卣膿芸钍羌~約州圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源，教育法中規(guī)定每一級政府都要將稅收的一部分用于圖書館的建設(shè)，不得挪用，而且為了經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，法律規(guī)定當(dāng)?shù)卣?dāng)年用于圖書館基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得少于前兩年平均經(jīng)費(fèi)的95%，否則州政府將相應(yīng)地減少25%的經(jīng)費(fèi)投入。在圖書館館舍的建設(shè)和翻新中，州政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例不得低于50%，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)資助比例可達(dá)75%。在每年的年度經(jīng)費(fèi)撥付上，各級政府會根據(jù)圖書館年度報告中的預(yù)算來確定具體的數(shù)額，包括年度經(jīng)費(fèi)、圖書館體系資源采購經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)（按每人94美分撥款）、成人及家庭的文化素養(yǎng)培育經(jīng)費(fèi)、少數(shù)族裔、殘疾人及失業(yè)人群的輔助經(jīng)費(fèi)以及夏季讀書項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[6]。

社會捐贈主要來自于各種基金會或個人，如比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會，主要為紐約州貧困地區(qū)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備，幫助居民信息素養(yǎng)的提升。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

紐約州圖書館的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由紐約州的教育部制定，匯編在《紐約州公共圖書館法》的第四部分中，涉及圖書館的建設(shè)、組織形式、年度報告、服務(wù)、員工培訓(xùn)費(fèi)用、州政府補(bǔ)助、館際互借與合作等，還包括年度預(yù)算上報的時間期限、經(jīng)費(fèi)申報程序和格式、圖書館建設(shè)及資料保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用及報告程序、圖書館員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范等內(nèi)容。

3.2.1 最低標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)紐約州圖書館規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，公共圖書館的建立必須滿足以下條件，才能獲準(zhǔn)成立并得到相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（1）有書面的管理章程，規(guī)定了圖書館理事會的職責(zé)和工作程序；

（2）有經(jīng)理事會批準(zhǔn)的、書面的長期服務(wù)規(guī)劃；

（3）有向社區(qū)發(fā)布年度報告，說明圖書館發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和目的；

（4）具備經(jīng)理事會批準(zhǔn)的涉及圖書館運(yùn)營的書面政策；

（5）每年向指定的資助機(jī)構(gòu)呈送書面預(yù)算，預(yù)算數(shù)目要能夠滿足或超過這些標(biāo)準(zhǔn)，并能使長期服務(wù)規(guī)劃順利實(shí)施；

（6）按季度評估圖書館館藏及服務(wù)在滿足社區(qū)需求方面的效能；

（7）按以下時間要求開放（見表1）：

（8）可以滿足社區(qū)需求的設(shè)備，包括充足的空間、光線、書架、坐椅和衛(wèi)生間；

（9）可以滿足社區(qū)需求的通訊設(shè)備和聯(lián)絡(luò)工具，包括但不限于電話、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)或帶有打印機(jī)的、能夠訪問其他圖書館目錄及各種電子信息的終端機(jī)；

（10）提供印刷資料，其中列出圖書館的開放時間、借閱規(guī)則、服務(wù)、地點(diǎn)和聯(lián)系電話；

（11）根據(jù)規(guī)定聘用帶薪主管[6]。

3.2.2 從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)

員工素質(zhì)是保障圖書館服務(wù)質(zhì)量的重要因素。紐約州圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中有嚴(yán)格的圖書館館員認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員資格證書分為兩種：專業(yè)資格證書和臨時性資格證書（conditional certificates），任何一種資格證書的申請都需繳納5美元的審核費(fèi)用。

（1）專業(yè)資格證書：要求圖書館員必須持有由紐約州圖書館學(xué)校或經(jīng)美國圖書館協(xié)會認(rèn)證的其他圖書館學(xué)校頒發(fā)的圖書館學(xué)畢業(yè)證書；持有臨時性資格證書的，在由美國圖書館協(xié)會認(rèn)證的學(xué)校完成至少6個學(xué)分的課程，在美國境內(nèi)公共圖書館有兩年圖書館專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）臨時性資格證書：持有美國境外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的圖書館學(xué)畢業(yè)證書，或在中學(xué)畢業(yè)后參加過至少5年圖書館學(xué)專業(yè)課程學(xué)習(xí)；持有紐約州之外地區(qū)性學(xué)院圖書館學(xué)畢業(yè)證書。臨時性資格證書有效期為兩年。兩年內(nèi)在由美國圖書館協(xié)會認(rèn)證的學(xué)校完成至少三個學(xué)分的圖書館學(xué)課程，在美國境內(nèi)完成6個月的圖書館專業(yè)工作，可順延兩年，但僅可順延一次。

作為公共圖書館體系的管理者，圖書館體系主管的學(xué)歷也有相關(guān)的要求（表2）：

3.3 服務(wù)規(guī)劃

服務(wù)規(guī)劃是公共圖書館為了更好的服務(wù)而制定的未來發(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋服務(wù)的范圍、方式、資源建設(shè)形式及數(shù)量等等。

3.3.1 基本規(guī)劃

紐約州規(guī)定，公共圖書館體系在成立之時必須提交一份完整的服務(wù)規(guī)劃，明確公共圖書館服務(wù)的對象、服務(wù)監(jiān)管方式及規(guī)范內(nèi)容。這份規(guī)劃的具體內(nèi)容在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中有著詳細(xì)的規(guī)定，主要包含以下幾個方面。

（1）公共圖書館體系服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有個體，不分年齡、貧富、社會地位，都能免費(fèi)使用該體系的所有資源。

（2）公共圖書館體系服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有個體，不分年齡、貧富、社會地位，在免費(fèi)申請讀者卡后，都可直接獲取該體系中的所有資源。

（3）所有涉及更改、改善圖書館服務(wù)狀況的計(jì)劃，均需獲得圖書館體系理事會的多數(shù)投票，并經(jīng)圖書館體系主管及大多數(shù)理事會成員簽字同意后才可提交教育部委員會。

（4）針對居住在體系服務(wù)區(qū)內(nèi)但得不到圖書館服務(wù)或服務(wù)需求沒有充分滿足的人群，有一份如何保證其獲取圖書館資源的分析報告，報告要采用教育部委員會規(guī)定的格式。

3.3.2 服務(wù)五年計(jì)劃

除了公共圖書館體系成立之初所必須具備的基本規(guī)劃，紐約州還要求所有圖書館體系（包括公共圖書館體系、研究型圖書館體系和學(xué)校圖書館體系）制定符合自身情況的五年計(jì)劃，從而明確州政府與圖書館體系管理層之間所達(dá)成的基本共識，保證州政府的資助；明確圖書館體系與其成員之間相互的職責(zé)、責(zé)任和義務(wù)；告知成員館本圖書館體系的任務(wù)、目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果及評估方法；制定本圖書館體系滿足社區(qū)、區(qū)域和全州服務(wù)需要的方案。五年計(jì)劃的制定體例上主要分為四大部分。

（1）主要信息。包括圖書館體系的名稱、地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)址、成員館組成、歷史沿革、服務(wù)章程及區(qū)域、服務(wù)人口組成、主管姓名及電子郵箱等。

（2）體系的管理。內(nèi)部章程、體系委員會或理事會的選舉、咨詢顧問小組的情況。

（3）詳述服務(wù)計(jì)劃的制定、審批、評定及修改過程。

（4）任務(wù)、目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果和評估方法。對資源共享的情況（包括外借、館際互借）、特殊群體需要、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育、咨詢服務(wù)、成員館合作和溝通、圖書館建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的說明，并對每一項(xiàng)內(nèi)容的評估方法做出說明。

目前，紐約州圖書館最新的服務(wù)五年計(jì)劃為2016-2021年服務(wù)規(guī)劃，頒布于2015年4月。對于公共圖書館體系而言，這份五年計(jì)劃要求各個圖書館每年都要上報硬件、資源、服務(wù)項(xiàng)目以及工作人員培訓(xùn)及發(fā)展計(jì)劃等，并在下一年相應(yīng)的日期內(nèi)完成上報工作，以此監(jiān)督公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)工作[7]。

4 紐約州公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的啟示

4.1 推進(jìn)立法工作，完善法律體系

公共圖書館體系建設(shè)是一個龐大、長期的民生工程，完善而全面的法律是其最基本的保障和支撐，能夠?qū)D書館的辦館宗旨、發(fā)展方向、服務(wù)對象作出明確的界定，有利于保障公民享受到公共圖書館平等而便利的文化服務(wù)。美國圖書館立法的歷史由來已久，從最初的《圖書館服務(wù)法》注重圖書館在基層的拓展到《圖書館服務(wù)建設(shè)法》注重圖書館自身服務(wù)環(huán)境的提升，再到《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》注重對信息技術(shù)的投入，其關(guān)注點(diǎn)都在當(dāng)時公共圖書館事業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，對公共圖書館的發(fā)展起了很大的推動作用。紐約州秉持這種立法理念，從基本的公共圖書館體系設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，到基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，再到與時俱進(jìn)的發(fā)展規(guī)劃，既兼顧了基本服務(wù)，也順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，能夠滿足市民們不斷增長的服務(wù)需求。另外，在美國，各州均可按照自身的情況制定相應(yīng)的法律。在圖書館建設(shè)方面，各州可以按照自身的情況制定適合于本州財(cái)政及人口狀況的法案。更重要的是，紐約州圖書館法明確規(guī)定圖書館的發(fā)展事關(guān)全州教育和文化事業(yè)的發(fā)展，凸顯了圖書館的社會功能和教育意義，對于提高人們對圖書館價值的認(rèn)識有著重要的作用，有利于圖書館事業(yè)的長期發(fā)展。

目前，我國第一部《公共圖書館法》已進(jìn)入公開征求意見階段。從內(nèi)容上看，這部法律明確了我國公共圖書館設(shè)置的方式和目標(biāo)，是我國公共圖書館建設(shè)歷史上的一大進(jìn)步。但與紐約州的公共圖書館相關(guān)法律相比，我國法律的相關(guān)規(guī)定還是較為寬泛，無法兼顧到全國各地圖書館建設(shè)的實(shí)際情況和需求。因此，《公共圖書館法》的制定僅僅是我國公共圖書館建設(shè)政策保障體系中最基本的一步。在此基礎(chǔ)上，還需更多細(xì)節(jié)化的補(bǔ)充和修訂，而這些工作，應(yīng)當(dāng)由各個地方政府來完成，以“條例”“規(guī)范”或政府文件的形式，對地方公共圖書館的設(shè)置和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，在遵循《公共圖書館法》基本原則的基礎(chǔ)上，制定更符合本地區(qū)實(shí)際情況的公共圖書館建設(shè)方案。同時我們也可以看到，該法雖然確定了公共圖書館是滿足公民基本文化權(quán)益，獲取知識和滿足信息需求的保障，但并沒有明確公共圖書館在公共教育和文化素養(yǎng)方面的重要地位。當(dāng)前，我國公共圖書館建設(shè)尚不完善，通過法律明確圖書館的社會價值，可以更好地推動圖書館事業(yè)的進(jìn)步。

4.2 明確經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用

經(jīng)費(fèi)是公共圖書館建設(shè)和發(fā)展的必要保障。目前，世界各國的公共圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要都來自于政府的財(cái)政撥款。在紐約州的公共圖書館政策中，規(guī)定了政府財(cái)政每年要有一定的比例用于公共圖書館的基本建設(shè)。這種強(qiáng)制性的法律約束力，是公共圖書館獲取穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的重要后盾。除此之外，法律也為年度經(jīng)費(fèi)的使用方式提供了詳細(xì)的說明，這進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)使用中的規(guī)范性，尤其是在資源采購、服務(wù)推廣等方面的規(guī)定，為公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)方向提供了指導(dǎo)，同時也能有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。與之相比，就我國目前《公共圖書館法》（征求意見稿）來看，雖然其中明確要求各級人民政府要將公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但具體的數(shù)額、比例等細(xì)節(jié)都語焉不詳，這在很大程度上影響了公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源的可靠性，也不利于公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

另外，信息時代科技的進(jìn)步使得人們對公共圖書館數(shù)字化服務(wù)的要求越來越高，美國聯(lián)邦政府和紐約州都出臺了相應(yīng)的方案，撥專款支持公共圖書館數(shù)字化建設(shè)和服務(wù)。我國同樣重視數(shù)字圖書館建設(shè)，自上世紀(jì)90年代末以來就先后出臺各種研究項(xiàng)目、計(jì)劃等推進(jìn)公共圖書館數(shù)字化建設(shè)。特別是2011年以來的“數(shù)字圖書館推廣工程”，大大提升了中國公共圖書館數(shù)字化水平。但問題也很明顯，目前我國公共圖書館的數(shù)字化建設(shè)仍然只是以“項(xiàng)目”“工程”的形式在發(fā)展，它們可以在一段時間內(nèi)保障公共圖書館數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)，但沒有可靠的法律政策支持，長久來看并非良策。因此，筆者認(rèn)為，盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，明確公共圖書館數(shù)字化發(fā)展經(jīng)費(fèi)的來源和使用方式，將有效促進(jìn)公共圖書館數(shù)字化發(fā)展。

4.3 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少量化內(nèi)容

在公共圖書館建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能夠保證公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的均等性、一致性，同時也是獲取經(jīng)費(fèi)資助的必要參考。紐約州公共圖書館相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要針對的是公共圖書館的運(yùn)營、服務(wù)以及工作人員的相關(guān)資質(zhì)，這些內(nèi)容有助于公共圖書館在實(shí)際工作中保持穩(wěn)定性。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中量化的指標(biāo)較少，大多規(guī)定的是最低的公共圖書館建設(shè)服務(wù)準(zhǔn)入門檻，或者說，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意義在于盡可能地普及公共圖書館建設(shè)和服務(wù)，為更多地區(qū)和市民提供服務(wù)。所以，這種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意義更多地在于積極的扶持，而非強(qiáng)制的評判。

2011年年底，我國圖書館界的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)——《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》發(fā)布，2012年5月1 日正式實(shí)施，對于改善公共圖書館的服務(wù)、管理具有重要意義。不過，與紐約州的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相比，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多專注于了各種量化的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共圖書館的面積、資源、設(shè)施設(shè)備情況等，這些過于細(xì)節(jié)化的設(shè)置雖然有助于公共圖書館提供有效的服務(wù)，但對于一些貧困或人口較少的地區(qū)，這些標(biāo)準(zhǔn)有時反而會成為負(fù)擔(dān)。與此同時，我國的公共圖書館評估也都是基于此種標(biāo)準(zhǔn)，為了獲得政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，有些公共圖書館會為了達(dá)到一定水平而不顧實(shí)際情況加大投入，很大程度上造成經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。所以，我國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)該適當(dāng)借鑒紐約州公共圖書館的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和使用方式進(jìn)行一定的修正，從而更好地推動公共圖書館建設(shè)。

4.4 合理制定發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)圖書館建設(shè)

發(fā)展規(guī)劃是公共圖書館向政府管理部門提交的一定時間內(nèi)的工作和服務(wù)計(jì)劃，是對一個時期內(nèi)公共圖書館工作的設(shè)計(jì)。紐約州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃由公共圖書館自行制定并上報圖書館管理部門，其中包含了公共圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容。此外，根據(jù)紐約州的規(guī)定，發(fā)展規(guī)劃還需要對本次規(guī)劃的制定過程加以詳細(xì)描述，以此保證規(guī)劃制定和實(shí)施的科學(xué)性。

在我國，公共圖書館發(fā)展規(guī)劃往往是由國家或者單個省份、地區(qū)的管理部門制定的，其規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督評估的主體都是圖書館的上級管理部門，而這種方式并不利于發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性。由于制定和評估規(guī)劃的主體都是政府管理部門，在規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施和評估中，很難保證其客觀有效性。因此，公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由公共圖書館自身設(shè)計(jì)，評估則可以由政府或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的評估委員會來完成。制定規(guī)劃和監(jiān)督評定的主體分開，可以更加科學(xué)、合理的運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃提升公共圖書館的服務(wù)效力。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] New York States public library system[EB/OL].（2015-04-01）[2016-03-24].http：//www.nysl.nysed.gov/libdev/libs/brochurp.pdf.

[ 2 ] About the University of the State of New York （USNY）[EB/OL].（2015-12-01）[2016-03-24].http：//usny.nysed.gov/about/aboutusny.html.

[ 3 ] Office of Cultural Education （OCE）[EB/OL].（2015-09-26）[2016-03-24].http：//www.oce.nysed.gov/.

[ 4 ] Division of Library Development[EB/OL].（2016-03-15）[2016-03-24].http：//www.nysl.nysed.gov/libdev/.

[ 5 ] Division of Library Development （An overview of the programs and services of the Division of Library Development of the New York State Library）[EB/OL].（2015-11-01）[2016-03-24].http：//www.nysl.nysed.gov/libdev/overview.pdf.

[ 6 ] Public library law in New York State[EB/OL].（2006-07-01）[2016-03-24].http：//www.nyla.org/images/nyla/files/Public_Library_Law.pdf.

[ 7 ] 2016-2021 Library system five-year plan of service[EB/OL].（2015-07-08）[2016-03-24].http：//www.nysl.nysed.gov/libdev/pos/index.html#Introduction.

徐 輝 中國國家圖書館館員。北京，100081。

（收稿日期：2016-04-14 編校：曹曉文）