職業(yè)教育和美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

曲廣為

摘要：職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互推動(dòng)和完善，因而內(nèi)涵不斷豐富，并日益扮演社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力角色。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾個(gè)關(guān)鍵階段，都巧妙地借助職業(yè)教育政策實(shí)現(xiàn)了困境中的突圍，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)需要進(jìn)行職業(yè)教育理念的轉(zhuǎn)型，重視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的主動(dòng)調(diào)節(jié)作用，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，職業(yè)教育在推動(dòng)困境中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型方面大有可為。這里的職業(yè)教育并非我們當(dāng)前理解的種種職業(yè)培訓(xùn)，而是一個(gè)歷史范疇，指以職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)生活為導(dǎo)向的教育模式。在美國(guó)歷史上的一些關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的脫困和建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力機(jī)制起到了巨大的推動(dòng)作用。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有很大的啟發(fā)意義。

一、職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)

關(guān)于職業(yè)教育的定義可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。但毋庸置疑人們對(duì)這一范疇的理解存在一個(gè)發(fā)展過(guò)程。也就是說(shuō)，這是一個(gè)歷史范疇。從其發(fā)生發(fā)展的角度來(lái)看，職業(yè)教育是隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成和發(fā)展的，因此在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段擁有不同內(nèi)涵。職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)是理解職業(yè)教育的鑰匙。

人類(lèi)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后，隨著分工和科技的大發(fā)展，人們難以僅憑經(jīng)驗(yàn)獲得對(duì)于工作的知識(shí)，不得不根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)專門(mén)培訓(xùn)從事具有相當(dāng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)含量的工作的人，以求縮短獲取工作知識(shí)的時(shí)間，職業(yè)教育正是在這一背景下才出現(xiàn)的。因此，所謂職業(yè)教育指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的情況下，使受教育者獲得、豐富職業(yè)或生產(chǎn)生活所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德等的教育，即以職業(yè)或者經(jīng)濟(jì)生活為直接服務(wù)對(duì)象的教育。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育之前，分工不很發(fā)達(dá)，教育模式以知識(shí)性的普通教育為主，教給人們最基本的讀、寫(xiě)、算等的能力，專門(mén)進(jìn)行職業(yè)教育的必要性不夠。隨著科技日益進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，分工日益增加，企業(yè)對(duì)職工的技術(shù)水平要求越來(lái)越高，職業(yè)教育逐漸成為教育的主要任務(wù)。在我國(guó)改革開(kāi)放之前，普通教育還是教育發(fā)展的重心所在，職業(yè)教育還完全處于可有可無(wú)的地位。在改革開(kāi)放的前三十年，職業(yè)教育的重要性日增，然而人們心目中的職業(yè)教育仍是一種狹義職業(yè)教育：就業(yè)前培訓(xùn)、對(duì)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等以及與普通教育相結(jié)合的各種職業(yè)院校、中專、技校等，簡(jiǎn)言之，職業(yè)入門(mén)培訓(xùn)。之后，職業(yè)教育日漸獲得國(guó)家的重視和大力投資，逐漸獲得了與普通教育相當(dāng)?shù)牡匚?，并逐漸向占據(jù)主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)型。然而與當(dāng)今美國(guó)職業(yè)教育理念尚有一定距離：普通教育成為職業(yè)教育的基礎(chǔ)階段，職業(yè)教育成為教育的重心。這是一種廣義職業(yè)教育或者大職業(yè)教育：不僅包括狹義職業(yè)教育，更包括面向長(zhǎng)期未來(lái)的繼續(xù)職業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、終身教育。

概言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，不可避免地伴隨著職業(yè)教育的豐富和發(fā)展，二者互為前進(jìn)的動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的分工和融合，職業(yè)教育的必要性也越來(lái)越大，職業(yè)教育不斷向廣處和深處拓展，直至滲透到人們生活的方方面面，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的教育都成為職業(yè)性教育。職業(yè)教育的擴(kuò)展和深化相應(yīng)也帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工的細(xì)化，知識(shí)的交叉融合、科技的發(fā)展和創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)市場(chǎng)主體活力日益增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種不均衡逐漸被消除，從而不斷完善和前進(jìn)，最終整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為教育、科研的經(jīng)濟(jì)。

二、職業(yè)教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展每個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)都面臨著特殊的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)難題，在解決這些難題時(shí)職業(yè)教育都扮演了重要角色。美國(guó)政府利用職業(yè)教育的小杠桿，翹起了一個(gè)世界上最龐大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，這一點(diǎn)也不是夸張。

（一）內(nèi)戰(zhàn)之后，借助職業(yè)教育推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

內(nèi)戰(zhàn)之后，美國(guó)百?gòu)U待興。政治的統(tǒng)一為美國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清了障礙。面對(duì)幅員如此遼闊的未開(kāi)發(fā)國(guó)土，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。但是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了瓶頸。首先是美國(guó)長(zhǎng)期的教育是以法學(xué)、神學(xué)、醫(yī)學(xué)、哲學(xué)為基礎(chǔ)的普通教育，1850年全美120所高校，沒(méi)有一所能夠培養(yǎng)合格的農(nóng)藝師、制造業(yè)主和商人，教育不能成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，導(dǎo)致西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中新建農(nóng)場(chǎng)2/3倒閉，廣袤的土地不能形成財(cái)富;持續(xù)的工業(yè)發(fā)展需要相當(dāng)技能的勞動(dòng)者，但大量剛解放的奴隸和新進(jìn)移民缺乏相關(guān)技能來(lái)從事這些勞動(dòng)。其次，剛解放的奴隸被拋向社會(huì)，變成自食其力的公民反倒生活無(wú)著且無(wú)助，社會(huì)資源被極少數(shù)人占有，絕大多數(shù)平民和剛解放的奴隸根本沒(méi)有改變命運(yùn)的途徑，如此等等問(wèn)題使社會(huì)轉(zhuǎn)型初期貧富差距驟然拉大，社會(huì)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，世界第一次工業(yè)革命接近尾聲，第二次產(chǎn)業(yè)革命中蘊(yùn)含的科技遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)形成生產(chǎn)力，教育對(duì)新科技和新生產(chǎn)力形成的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)時(shí)美國(guó)困境極其嚴(yán)峻。

對(duì)此，美國(guó)聯(lián)邦政府采取的經(jīng)濟(jì)措施主要有，出臺(tái)一系列大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，建立穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，改革幣制、穩(wěn)定物價(jià)，借助鐵路建設(shè)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，大量吸引熟練技工移民和國(guó)外資金用于國(guó)家建設(shè)。但美國(guó)走出困境的更關(guān)鍵措施應(yīng)該是其文化教育方面的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是人的因素，熟練技能武裝起來(lái)的人是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本。盡管美國(guó)有一些帶著熟練技能進(jìn)入的移民，但這些熟練技術(shù)急需普及開(kāi)來(lái)。第二次產(chǎn)業(yè)革命的科技支持正處在醞釀的關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新和普及提出了急迫需求。聯(lián)邦政府首先在內(nèi)戰(zhàn)后成立主抓教育的部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展教育以支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，派人考察并借鑒世界各國(guó)（尤其是德國(guó)）辦教育的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施教育制度改革。很明顯，此時(shí)如果從普通教育入手，對(duì)美國(guó)急迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)水不解近渴，聯(lián)邦政府于是實(shí)施了一個(gè)特殊的措施——借助贈(zèng)地法案（《莫雷爾法案》）大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和專利技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)理論知識(shí)向?qū)嵺`知識(shí)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)熟練工移民技能的普及化。

聯(lián)邦政府的政策推動(dòng)很快就使社會(huì)意識(shí)的重心開(kāi)始向職業(yè)教育、實(shí)踐知識(shí)和創(chuàng)新集中。內(nèi)戰(zhàn)后到二十世紀(jì)初，中等職業(yè)教育和平民高等教育飛速發(fā)展起來(lái)，中學(xué)和大學(xué)數(shù)量大大增加。學(xué)校課程根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷革新，自然科學(xué)和實(shí)用科目的教育得到加強(qiáng)。這期間總共新成立了二百多所大學(xué)，其中絕大多數(shù)是結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成立的理、工、農(nóng)、醫(yī)、法等各種類(lèi)型的高等學(xué)校和試驗(yàn)站，大學(xué)成為科技和生產(chǎn)的指導(dǎo)中心。這種蓬勃展開(kāi)的職業(yè)性教育不僅造就了大批適合工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專門(mén)人才，也造就了一批實(shí)業(yè)家和發(fā)明家以及敢于冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的高知識(shí)人才，直接推動(dòng)了第二次工業(yè)革命的高潮。

20世紀(jì)初的美國(guó)看到了職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，于是通過(guò)《史密斯—休斯法案》把職業(yè)教育納入了國(guó)家公共品的內(nèi)涵，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。此后聯(lián)邦政府不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要制定職業(yè)教育法案，解決經(jīng)濟(jì)生活中遇到的急需發(fā)展的問(wèn)題，以促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《史密斯—休斯法案》規(guī)定了聯(lián)邦財(cái)政撥付資金給各州開(kāi)展職業(yè)教育，并規(guī)定所資助的職業(yè)教育項(xiàng)目“必須是有效率的、專業(yè)化的，并特別地指向國(guó)家擬所發(fā)展的職業(yè)技術(shù)?！比纭妒访芩埂菟狗ò浮访鞔_指出撥款是用于資助各州開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、家政業(yè)三大項(xiàng)目;1929年《喬治—里德法》重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和家政教育;1934年《喬治—埃利澤法》扶持農(nóng)業(yè)、家政、手工藝和工業(yè)教育;1936年《喬治—迪安法》新增對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)教育撥款;1958年《國(guó)防教育法》提出要適應(yīng)國(guó)防需要，開(kāi)展對(duì)科技發(fā)展有影響領(lǐng)域的職業(yè)訓(xùn)練;1963年《職業(yè)教育法》首次對(duì)秘書(shū)職業(yè)教育撥款……總之，聯(lián)邦根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求的變化進(jìn)行撥款，以便能夠最大程度地激勵(lì)社會(huì)急需產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）二戰(zhàn)之后，借職業(yè)教育平衡兩極分化，發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)，拓展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力

19 世紀(jì)后半葉，由于鐵路、輪船、電報(bào)等技術(shù)進(jìn)步及由此推進(jìn)的迅速工業(yè)化，美國(guó)進(jìn)入了一個(gè)收入差距擴(kuò)大、財(cái)富向少數(shù)人聚集的鍍金時(shí)代。1929年，這種兩極分化狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)走到了盡頭，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)用血淋淋的現(xiàn)實(shí)告訴人們，把極少數(shù)人的富裕建筑在大多數(shù)人的貧窮之上的經(jīng)濟(jì)模式走不通。美國(guó)政府也看到任由這種兩極化趨勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具可持續(xù)性。民主黨人羅斯福政府一改以往關(guān)注大資本家群體利益的執(zhí)政傳統(tǒng)，開(kāi)始關(guān)注勞工、婦女、少數(shù)族裔以及退伍軍人等弱勢(shì)群體和下層群眾，實(shí)行了多項(xiàng)緩和兩極分化的社會(huì)保障政策，其中職業(yè)教育扮演了極其重要的角色。美國(guó)政府不僅僅給失業(yè)民眾工作和食物援助，還主動(dòng)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們具備必要的生存技能。其中最具決定意義的措施是《退伍軍人權(quán)利法案》的實(shí)施。

作者單位：上海市現(xiàn)代管理研究中心社會(huì)發(fā)展研究所