實(shí)現(xiàn)“5萬億”目標(biāo)，莫迪2.0還需聚力結(jié)構(gòu)性改革

段柏旭

摘 要：2019年5月30日，在人民黨贏得303個席位后，莫迪宣誓就職，開始了他的第二屆任期?；趯ψ陨砀呷藲夂蜕弦蝗纹诘牧己帽憩F(xiàn)，莫迪提出了一個“5萬億美元”的發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)現(xiàn)這個2.0戰(zhàn)略還是困難重重的。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯配、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、社會分化和環(huán)境發(fā)展矛盾等因素制約了印度未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。圍繞已有政策和問題，本文認(rèn)為莫迪新任期的經(jīng)濟(jì)政策軌道不會出現(xiàn)太大偏離，將繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，保持服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，以加大社會福利投入與建設(shè)來推進(jìn)和鞏固結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：印度經(jīng)濟(jì)? 結(jié)構(gòu)性改革? 莫迪新任期

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

1 莫迪的“5萬億”目標(biāo)

莫迪在競選中曾表示，他需要新任期來繼續(xù)推進(jìn)其“新印度”的承諾[1]。在宣誓就職后不久，莫迪政府頒布了新任期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展事項，包括在2024年使印度成為5萬億美元的經(jīng)濟(jì)體、繼續(xù)促進(jìn)普惠發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革等，外界將這一系列的措施稱為莫迪2.0。這顯示出莫迪政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展才能為印度帶來深層次變革。其中最為外界矚目的就是印度將在2024年前成為一個“5萬億美元的經(jīng)濟(jì)體”。

莫迪提出這個宏大目標(biāo)是有原因的。首先，高支持率一直是莫迪經(jīng)濟(jì)改革的底氣。本次大選中，印人黨控制了全國29個邦中的18個，其生產(chǎn)總值占全國GDP的60%，這提升了莫迪推行進(jìn)一步政治經(jīng)濟(jì)改革的掌控能力。其次，2016年廢鈔令和2017年GST改革至少從打擊腐敗和財政收入兩方面提升了印度的中央集權(quán)程度，如果莫迪的新任期從土地購買法案和勞工法案的修訂入手進(jìn)一步提升中央政府的權(quán)威，那么印度這個“5萬億”的目標(biāo)也并非空談。最后，莫迪第一任期的經(jīng)濟(jì)改革力度大、進(jìn)展快，加上宣傳到位，因此營造了一個很好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這不僅提升了莫迪和人民黨的執(zhí)政形象，更重要的是塑造了印度經(jīng)濟(jì)的開放形象，這種多層次的貿(mào)易治理方式有助于吸引更多的外國投資進(jìn)入。即使外界對莫迪改革褒貶不一，但是2019年人民黨再次獲勝表明，印度人民對莫迪仍然保持了較高的信心。

但是在五年內(nèi)從2.8萬億美元飆升到5萬億美元顯然是有難度的，這要求GDP年增長率超過12%，而實(shí)際上最新季度的印度經(jīng)濟(jì)增速甚至不足6%，考慮到數(shù)據(jù)水分的存在，這一數(shù)據(jù)可能會更低。加之印度土地和勞動力市場的不完善、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為落后、基礎(chǔ)和職業(yè)教育改革效果不明顯等因素，如果不進(jìn)行更深層次的改革，印度還需10年才能達(dá)到5萬億美元的目標(biāo)。

2 印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙

已有研究對印度不樂觀的增長前景做出總結(jié)：（1）印度在國際分工體系中的地位決定了莫迪新增大量就業(yè)的承諾很難實(shí)現(xiàn);（2）貿(mào)易緊張局勢和中東局勢惡化無疑損害了印度經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長前景;（3）印人黨煽動民族主義獲取政治利益的行為惡化了印度的國際形象。此外，本文認(rèn)為以下因素也制約了印度經(jīng)濟(jì)。

2.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的錯配

不同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)制，印度當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其發(fā)展需求是錯配的：其服務(wù)業(yè)占GDP比重常年處于50%以上，工業(yè)和農(nóng)業(yè)則不足25%和20%，這構(gòu)成了印度經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾：一方面45%的農(nóng)業(yè)勞動力只提供了20%的產(chǎn)出，使得政府必須提供與其產(chǎn)出不符的補(bǔ)貼，從而加大了高財政支出與低產(chǎn)出的矛盾;另一方面，由于制造業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重失衡，使得其制造業(yè)無法容納富余的勞動力，也就不能將勞動力從農(nóng)業(yè)中分流。加之強(qiáng)大的軟件和金融業(yè)將大量高素質(zhì)人才吸收至其中，從而使得印度的就業(yè)矛盾與貧富差距矛盾不斷加大。

2.2 世界產(chǎn)業(yè)革命的新趨向挑戰(zhàn)

不可否認(rèn)，勞動力優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為印度制造業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但是全球保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易緊張局勢實(shí)際上干擾了這一機(jī)遇。新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力在于高新技術(shù)的發(fā)展，但是由于印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在問題，使得印度必須先補(bǔ)齊制造業(yè)短板。雖然這一方式能夠解決印度的就業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均問題，但這也造成了發(fā)展基礎(chǔ)制造業(yè)與高端制造業(yè)之間的矛盾，印度為了實(shí)現(xiàn)其大國追求就需要必須參加新一輪科技革命，因此無法做到專注于制造業(yè)的發(fā)展。

2.3 社會碎片化趨向仍存

我們看到莫迪一直在強(qiáng)調(diào)推行印度教民族主義以整合印度社會，并在第一任期中以快速的經(jīng)濟(jì)增長來革新人民的思維模式，進(jìn)而打破原有的社會關(guān)系。但就目前來看隨著改革的不斷深化，改革阻力也會不斷加大。突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)又促成了新的社群形成，這給印度的經(jīng)濟(jì)社會改革帶來了新的問題。這對印度現(xiàn)代民主制度提出挑戰(zhàn)的恰恰是現(xiàn)代化中收益的群體，一方面不平等的經(jīng)濟(jì)增長加速了社會分化，造成經(jīng)濟(jì)利益上的社群對立。由于沒有足夠的產(chǎn)業(yè)，接收從農(nóng)業(yè)中流出的底層民眾，這使得農(nóng)村和農(nóng)民成為改革的犧牲品。另一方面網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的發(fā)展助長了認(rèn)同聚集，加之中產(chǎn)階級的不斷擴(kuò)大加劇了小群體的形成，由此成為族群政治和教派政治進(jìn)行政治動員的新工具。

2.4 環(huán)境問題惡化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾

國民健康受損、農(nóng)作物產(chǎn)量下降、生態(tài)多樣性減弱僅是環(huán)境惡化帶來的直觀現(xiàn)象，其背后還存在著巨大的環(huán)境治理壓力，這對本就不寬裕的莫迪政府提出了挑戰(zhàn)：發(fā)展就會惡化環(huán)境，進(jìn)而拉低了經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量，最終加劇社會分化，抵消了經(jīng)濟(jì)增長的成果。由于相關(guān)管理部門決策、執(zhí)行效率不高，這嚴(yán)重制約了印度環(huán)境保護(hù)工作的開展。隨著印度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，印度在2015—2045年將比現(xiàn)階段面臨更嚴(yán)峻的環(huán)境壓力[1]。

3 印度經(jīng)濟(jì)改革展望

綜上，印度必須先解決自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在問題及發(fā)展矛盾，才能完成取得一個符合莫迪預(yù)期的增長前景。IMF指出，深層次的結(jié)構(gòu)性問題無法通過財政政策和貨幣政策來根本性解決，因此迫切需要在技術(shù)創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市化等方面取得突破。莫迪上臺后對印度經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革也確實(shí)按照這條思路在穩(wěn)步推進(jìn)之中。IMF在對印度經(jīng)濟(jì)的年度評估中表示，為了維持快速增長和該國13億人口的收入提高，印度需要在改革成功基礎(chǔ)上繼續(xù)努力。因此要實(shí)現(xiàn)5萬億美元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，莫迪還需繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)力。由于缺乏具體細(xì)節(jié)，本文結(jié)合近期事件和莫迪上一任期的經(jīng)濟(jì)政策安排分析，對未來印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排做出以下預(yù)測。

3.1 政策制定緊密圍繞國民福利展開

實(shí)際上一個更具包容的發(fā)展始終與莫迪及其政黨所樹立的“代表平民階層利益”的競選形象密不可分，在莫迪上一任期的多項國家政策安排中也處處體現(xiàn)著對弱勢群體的關(guān)照。例如，人民金融計劃、惠民保險計劃、清潔印度、直接福利轉(zhuǎn)賬計劃等政策，在推進(jìn)金融普及、市場整合、打擊腐敗等目標(biāo)的同時，也為大部分印度人提供了保障。因此在莫迪的新任期內(nèi)，其普惠發(fā)展政策極有可能繼續(xù)圍繞提升福利這一原則展開，并通過搭配已實(shí)現(xiàn)全民賬戶，進(jìn)行補(bǔ)貼和支持資金的直接發(fā)放，這為我國有關(guān)行業(yè)提供了投資機(jī)遇。

3.2 通過勞動法改革為經(jīng)濟(jì)的增長加入新動力

如上所述，雖然印度具有勞動力優(yōu)勢，但制造業(yè)羸弱與性別不平等因素制約了這一優(yōu)勢，因此為了進(jìn)一步強(qiáng)化印度勞動力優(yōu)勢，女性勞動權(quán)益將成為莫迪的下一個關(guān)注對象，為女性提供技能培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)支持、從政策層面為女性創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠待遇將成為印度政府的勞工政策發(fā)力點(diǎn)。

3.3 提升全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)新對國家發(fā)展和拉動經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)得到了全球共識，通過對已有技術(shù)的革新和新技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用能夠極大地提升印度對資源的利用效率和利用方式。實(shí)際上，已推行的Standupindia計劃正在通過鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新管理模式的方式來提升印度新興行業(yè)的運(yùn)作能力，同時，莫迪政府還在全印度375個行業(yè)中建立了超過13000個培訓(xùn)中心，旨在完善印度年輕人的工作技能，由此可以預(yù)見，莫迪的新任期內(nèi)，對青年勞動力的技能培訓(xùn)與創(chuàng)新能力培訓(xùn)將成為一個重點(diǎn)安排。

3.4 深化稅收改革

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)調(diào)整和人民福利受損最小化，莫迪必須確保手上擁有足夠的資金支持。但是中央財政收入不穩(wěn)定以及控制政府債務(wù)規(guī)模要求的長期存在，使得莫迪必須通過稅收改革來提升政府收入。對富裕階層的稅收優(yōu)惠政策、房地產(chǎn)稅補(bǔ)貼地方財政、擴(kuò)大征稅范圍等舉措只是開始。據(jù)最近印度政府開始考慮向外國投資組合者（FPI）提供快速稅收救濟(jì)大的政策以及推出新的直接稅法（DTC）來看，私人投資的放緩對短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激提出了挑戰(zhàn)，因此進(jìn)一步深化稅收改革的措施還將進(jìn)一步擴(kuò)大，使得新的稅收辦法同促進(jìn)投資的政策取得平衡，以鞏固中央財政對莫迪大規(guī)模政府支出預(yù)算的支持作用。

總之，莫迪新任期的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不會偏離擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，保持服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，以加大社會福利投入與建設(shè)來推進(jìn)和鞏固結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。雖有觀點(diǎn)認(rèn)為莫迪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革戰(zhàn)略存在戰(zhàn)略與實(shí)施不匹配的問題，但考慮到當(dāng)前莫迪的高支持率及國際上大量勞動密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移需求，因此除非爆發(fā)特殊危機(jī)，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在未來短期內(nèi)仍會持續(xù)推進(jìn)，并且不斷優(yōu)化。究竟能否實(shí)現(xiàn)“5萬億”的目標(biāo)則取決于結(jié)構(gòu)性改革的推行力度及配套民生工程的完成質(zhì)量。

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