供給側(cè)視域下服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革研究

王瑞

內(nèi)容摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。我國要把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主動(dòng)推進(jìn)以服務(wù)業(yè)市場改革促使加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢和轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是我國走向服務(wù)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)選擇，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的必然要求。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

開放服務(wù)業(yè)市場的必要性

（一）新的消費(fèi)需求全面快速增長

隨著我國由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級使得消費(fèi)熱點(diǎn)由日用消費(fèi)品轉(zhuǎn)向各類服務(wù)產(chǎn)品，文化、教育、醫(yī)療保健、旅游等服務(wù)型消費(fèi)正成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)。目前，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比大約為40%。其中，醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大服務(wù)型消費(fèi)支出是服務(wù)型消費(fèi)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2014 年，我國城鎮(zhèn)居民三大服務(wù)型消費(fèi)支出占比由14.33%上升到 34.8%，農(nóng)村居民三大服務(wù)型消費(fèi)支出占比由 10.06%上升到37.02%（見圖1）。估計(jì)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出的比重將由現(xiàn)在的40%左右增長到 2020年的50%左右，其至?xí)?0%，而一些發(fā)達(dá)地區(qū)將達(dá)到 60%以上。

（二）適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求的投資嚴(yán)重不足

盡管服務(wù)業(yè)投資呈現(xiàn)增長的勢頭，但如果扣除房地產(chǎn)投資后，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資占比仍然偏少。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，扣除房地產(chǎn)投資后服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重僅為39.2%。從服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)看，全社會(huì)需求增長比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低?？陀^地看，這與我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢不相適應(yīng)。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)市場供給不足反映出供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。以土地政策為例，2015 年第三季度，全國主要監(jiān)測城市商服、工業(yè)地價(jià)分別為6701元/平方米和757 元/平方米，兩者相差8.85倍。原因主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征。一是投資體制改革滯后，導(dǎo)致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重，供需失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；二是有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營改增”尚未完成，消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式難以改變；三是金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的問題難以得到有效緩解；四是教育結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟需的實(shí)用型、技術(shù)技能型人才嚴(yán)重短缺。因此，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾不解決，難以形成服務(wù)業(yè)市場開放的大環(huán)境。

加快形成公平競爭的服務(wù)業(yè)市場環(huán)境

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)市場競爭不充分的重要原因是缺少公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，必須加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，才能與服務(wù)業(yè)市場開放相協(xié)調(diào)。

（一）破除服務(wù)業(yè)市場壁壘

服務(wù)業(yè)市場主要在當(dāng)?shù)?，外地服?wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，短期內(nèi)會(huì)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生沖擊。因此，不少地方政府為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)，會(huì)對本地服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行不同程度的保護(hù)?！笆濉睍r(shí)期要徹底打破市場分割和地區(qū)封鎖。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向異地社會(huì)資本開放，建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的服務(wù)市場體系；允許服務(wù)業(yè)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品自由進(jìn)入全國各地市場，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放；促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在全國范圍自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性。

（二）建立公平、開放、透明的市場規(guī)則

建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。放寬服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少對服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格的限制；在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，依法開放各類資本平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在向外資開放的同時(shí)，同步對國內(nèi)社會(huì)資本開放，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)包括市場準(zhǔn)入，準(zhǔn)入后和經(jīng)營過程中民企、外資和國企享受同等待遇。

建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息采集、查詢和征信管理制度，整合各地信用信息資源，加快形成全國統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，定期公布服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息，并建立失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建誠實(shí)守信的營商環(huán)境。

建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息采集、查詢和征信管理制度，整合各地信用信息資源，加快形成全國統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，定期公布服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息，并建立失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建誠實(shí)守信的營商環(huán)境。

（三）加快清理制約服務(wù)業(yè)市場開放的行政法規(guī)

清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，清理與法律法規(guī)相抵觸、制約各類市場主體進(jìn)入服務(wù)業(yè)的規(guī)定和程序，嚴(yán)禁和懲處各類對違法實(shí)行優(yōu)惠政策的行為。

加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。清理各種歧視性政策規(guī)定，在投資核準(zhǔn)、股權(quán)比例、融資服務(wù)、財(cái)稅政策等方面，同等對待各類市場主體，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

清理服務(wù)業(yè)收費(fèi)。清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，積極探索建立“零收費(fèi)”制度，加大服務(wù)業(yè)企業(yè)減負(fù)力度；各地根據(jù)實(shí)際確定服務(wù)業(yè)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定權(quán)限對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

主動(dòng)放開服務(wù)業(yè)市場價(jià)格

“十三五”時(shí)期，政府應(yīng)爭取在絕大部分服務(wù)領(lǐng)域放開價(jià)格管制，形成真實(shí)反映市場供求關(guān)系的服務(wù)業(yè)價(jià)格。

（一）深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革并充分發(fā)揮市場決定作用

全面放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價(jià)格。實(shí)踐表明，競爭性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價(jià)格放開有利于充分利用市場競爭擴(kuò)大服務(wù)業(yè)供給，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展展質(zhì)量。十八屆五中全會(huì)提出“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”。按照十八屆五中全會(huì)精神，應(yīng)盡快放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)價(jià)格，凡競爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府原則上不進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。到 2017 年，實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。

完善壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制。壟斷行業(yè)需要一定的價(jià)格管制，但競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格可以放開。為此，需要區(qū)分競爭性和自然壟斷環(huán)節(jié)，建立不同的格形成機(jī)制。對自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對競爭性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價(jià)格控制，引入競爭機(jī)制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)；加快推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

完善公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，對其實(shí)行不同的定價(jià)機(jī)制?；竟卜?wù)可以由政府通過管制形成較低的價(jià)格，但非基本公共服務(wù)可以放開價(jià)格管制。在“?；尽钡那疤嵯?，加快形成非基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要由市場決定的價(jià)格形成機(jī)制。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)以保障公益性；對非基本公共服務(wù)，如部分民辦教育、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，全面放開價(jià)格管制，完全由市場供求關(guān)系決定價(jià)格。

（二）完善政府定價(jià)機(jī)制

完善政府定價(jià)項(xiàng)目清單。對于納入《中央定價(jià)目錄》的商品和服務(wù)，“十三五”期間要定期評估價(jià)格改革成效和市場競爭程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。要推進(jìn)政府定價(jià)信息公開，提高價(jià)格透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，使定價(jià)權(quán)力透明化。

規(guī)范政府定價(jià)程序。根據(jù)《中央定價(jià)目錄》，制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序；完善政府定價(jià)過程中的社會(huì)參與制度，推行專家論證、社會(huì)聽證等制度，保證定價(jià)程序規(guī)范、公開、透明，有效約束政府定價(jià)行為。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場價(jià)格監(jiān)管

加強(qiáng)價(jià)格主管部門的行政監(jiān)管。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)反映市場價(jià)格動(dòng)態(tài)；開展市場價(jià)格巡查，加大力度查處價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)；建立健全服務(wù)業(yè)價(jià)格監(jiān)督法規(guī)體系，依法監(jiān)管服務(wù)業(yè)市場。

完善價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督體系。建立和完善服務(wù)業(yè)信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)公共監(jiān)督；充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)的作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營者共同參與價(jià)格監(jiān)督；依托社會(huì)信用體系，推進(jìn)價(jià)格體系建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價(jià)格信用檔案，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，并對價(jià)格失信行為給予懲戒；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)市場價(jià)格穩(wěn)定。

完善價(jià)格聽證制度。鼓勵(lì)消費(fèi)者參與價(jià)格聽證，合理確定服務(wù)提供商與消費(fèi)者代表比例；鼓勵(lì)社會(huì)中介組織參與價(jià)格聽證，保證聽證程序規(guī)范和公開，聽證會(huì)全程接受社會(huì)監(jiān)督。

全面放開生活性服務(wù)業(yè)市場

生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度直接關(guān)乎人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。為適應(yīng)“十三五”時(shí)期人口城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)全面放開生活性服務(wù)業(yè)市場，擴(kuò)大服務(wù)供給能力。

（一）建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場

切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。“十三五”要確立以社會(huì)資本為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，徹底打破市場分割與地區(qū)封鎖，清理并廢除生活性服務(wù)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的服務(wù)業(yè)市場體系。

建立各類所有制主體統(tǒng)一適用的人才政策?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更依賴于中高級人才的支撐。多年來，由于體制內(nèi)外政策的差異，絕大多數(shù)中高級人才更愿意到體制內(nèi)事業(yè)單位工作，而不愿意到民營企業(yè)、社會(huì)組織工作，尤其是教育、醫(yī)療等行業(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體制內(nèi)外人才政策的平等作為實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的一個(gè)重要任務(wù)，切實(shí)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的人才不平等問題，促進(jìn)公平發(fā)展。

建立有序的市場退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。盡快研究出臺簡化和完善未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷程序，在全國全面推開。

（二）推進(jìn)政府購買公共服務(wù)

公共服務(wù)社會(huì)化、市場化是大勢所趨。進(jìn)入發(fā)展型新階段，尤其在全面深化改革的背景下，政府購買公共服務(wù)的主要目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公開化、公正化和效益最大化。盡管我國2003 年就開啟了政府購買公共服務(wù)的進(jìn)程，但由于公共服務(wù)體制創(chuàng)新滯后，在傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，政府購買公共服務(wù)發(fā)展相當(dāng)緩慢。

建立政府購買公共服務(wù)的新體制。如何充分利用社會(huì)資本擴(kuò)大公共服務(wù)供給，取決于政府的采購規(guī)模。十八屆五中全會(huì)明確指出“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。適應(yīng)居民公共服務(wù)需求變化的大趨勢，把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發(fā)展和完善政府購買公共服務(wù)的基本目標(biāo)，盡快取消政府購買公共服務(wù)過程中對市場組織和社會(huì)組織的某些歧視性政策。

總之，“十三五”時(shí)期，我國要緊緊把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)是以服務(wù)業(yè)市場改革促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力解決政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的突出矛盾，使得供給和消費(fèi)需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢和轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是我國走向服務(wù)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)選擇，亦是形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的必然要求。