關(guān)于保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的探究

孫留燕

摘要：保障性住房專項(xiàng)資金是為了解決城市低收入家庭住房困難問題籌措安排。規(guī)范使用和管理專項(xiàng)資金，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ茫瑸榇碎_展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價發(fā)揮了積極作用。本文通過分析保障性住房專項(xiàng)資金績效評價現(xiàn)狀，提出了健全法律法規(guī)工作機(jī)制、建立績效評價體系、推行評價結(jié)果公告制度等針對性建議，深化專項(xiàng)資金績效評價工作。

關(guān)鍵詞：保障性住房;專項(xiàng)資金;績效評價;目標(biāo);對策建議

安居是廣大群眾的基本需求。習(xí)近平總書記飽含民生情懷，在加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)會議講話中指出：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?！秉h與國家一直以來致力于解決群眾生活困難與居住難題，不斷在實(shí)踐中探索如何更好的提升社會群眾的日常生活水平，提高城市貧困居民的住房質(zhì)量。中央省市區(qū)籌措安排了保障性住房專項(xiàng)資金。

保障性住房專項(xiàng)資金是財政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持發(fā)放住房保障租金補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。保障性住房專項(xiàng)資金在設(shè)置相應(yīng)的資金目標(biāo)時，我們要把科學(xué)性與為資金的合理安排融入其中，設(shè)立一個公平評價體系，達(dá)到政府所要求的各項(xiàng)指標(biāo)。對保障性住房專項(xiàng)資金的支出成本采取從群眾中來到群眾中去的堅持路線與方法。

一、推動保障性住房需要我們在專項(xiàng)資金績效評價中發(fā)現(xiàn)其中的實(shí)際作用

（一）旨在提高打造公正廉潔型政府環(huán)境推動保障性住房的專項(xiàng)資金總結(jié)

推動保障性住房專項(xiàng)資金績效評價通過引導(dǎo)和規(guī)范政府在住房資金管理中的資金往來，促使上下一體打造監(jiān)督管理體系，明確專項(xiàng)資金的使用內(nèi)容，在評價與管理中把握專項(xiàng)資金的使用途徑，從根本上解決以及推動資金的合理安排，嚴(yán)格把好資金支出的閘門，提升政府工作效益，積極促進(jìn)建設(shè)廉潔型政府。

（二）開展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價是有效利用有限資源的需要

財政資源相對稀缺，通過對住房專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的需求規(guī)劃，保證在有限的資源使用范圍內(nèi)建設(shè)更加便捷的資金拓展途徑，政府部門在對專項(xiàng)住房保障資金進(jìn)行管理時要貼合資源的實(shí)際使用情況，在一定程度上科學(xué)合理的減少有限資源的使用，而是通過規(guī)范化管理來滿足相應(yīng)的住房保障需求，以此來助力社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）開展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價是維護(hù)人民群眾切身利益的需要

堅持把維護(hù)人民群眾利益作為開展保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在對人民利益保障的過程中，做好專項(xiàng)資金的合理化管控，在后期的評價與資金流動中，不斷進(jìn)行監(jiān)控調(diào)整，提升資金安排科學(xué)化，促進(jìn)社會公平。

二、保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的目標(biāo)

（一）合規(guī)性。違規(guī)招投標(biāo)、挪用貪污資金、以權(quán)謀私等情況時有發(fā)生，因此合規(guī)性為首要目標(biāo)。

（二）公平性。保障性住房專項(xiàng)資金作為公共資源，應(yīng)圍繞公平原則對經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行再分配。分配是否公平備受社會關(guān)注。若分配不公，則會影響惠民政策的落實(shí)，降低社會效益，因此在績效評價目標(biāo)中必須將公平性作為重點(diǎn)納入。

（三）經(jīng)濟(jì)性。保障性住房專項(xiàng)資金的使用是否合理、是否節(jié)約等方面必須考慮，否則會成為另種腐敗。

（四）效率性。從土地、資金和建設(shè)進(jìn)度方面來看，足量的土地供給和按時到位的資金是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)條件。保障性住房建設(shè)進(jìn)度是否合理，是否能完成既定目標(biāo)，關(guān)乎住房困難家庭是否能適時享受到安居惠民政策。

（五）效果性。住房保障體系是否完善，住房困難家庭的住房條件是否得到穩(wěn)步改善，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是否持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而是否推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等，都可以通過效果性反映出來。

三、保障性住房專項(xiàng)資金績效評價工作現(xiàn)狀

常規(guī)保障性住房專項(xiàng)資金監(jiān)督，更多是將關(guān)注點(diǎn)放在合規(guī)性檢查上，還沒有從真正意義上對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）評價指標(biāo)缺乏規(guī)范性

保障性住房專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系不健全，缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范，沒有建立一套系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐的多層次、科學(xué)合理、立體維度的指標(biāo)體系，不能滿足綜合評價的要求，進(jìn)而影響保障性住房專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果的公正合理性。

（二）評價機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，保障性住房專項(xiàng)資金績效評價行為獨(dú)立性受限制以及經(jīng)費(fèi)的依賴性造成后期資金總體評價結(jié)構(gòu)的主體缺失，僅僅從表面上進(jìn)行管理要求。

（三）評價內(nèi)容缺乏完整性

重合規(guī)性，忽視發(fā)展效益評價，沒有從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性協(xié)同綜合評價保障性住房專項(xiàng)資金支出使用與管理情況。

（四）評價結(jié)果缺乏制約性

保障性住房專項(xiàng)資金績效評價問責(zé)機(jī)制不健全，資金使用和管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體不明確，沒有對其形成直接約束，績效評價后續(xù)監(jiān)管意識不足，評價結(jié)果利用率低，影響了資金績效評價工作的權(quán)威性。

四、完善保障性住房專項(xiàng)資金績效評價的策略建議

立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，開展專項(xiàng)資金績效評價，從合規(guī)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性來綜合評價。

（一）明確職責(zé)，建立專項(xiàng)資金績效評價工作制度與組織機(jī)構(gòu)

一是完善專項(xiàng)資金相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)角度規(guī)范績效評價工作的組織實(shí)施、工作職責(zé)設(shè)置、評價結(jié)果的具體應(yīng)用等。

二是對專項(xiàng)資金績效評價制定細(xì)則。結(jié)合專項(xiàng)資金自身的特點(diǎn)，制定相關(guān)的細(xì)則，增強(qiáng)評價的可操作性，更好地指導(dǎo)保障性住房專項(xiàng)資金績效評價。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化問責(zé)意識，以“誰決策、誰負(fù)責(zé)”為原則，明確責(zé)任主體。

四是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培訓(xùn)。設(shè)立專門績效評價機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（二）確定范圍，建立科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績效指標(biāo)評價體系

確定的績效評價指標(biāo)是否科學(xué)，關(guān)系到績效評價結(jié)果是否可信，進(jìn)而影響評價結(jié)果的利用。當(dāng)務(wù)之急是建立合理、可操作的指標(biāo)評價體系，從客觀實(shí)際出發(fā)，通過廣泛深入細(xì)致地研究，以真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定具體范圍，以堅持目標(biāo)導(dǎo)向、依法評價，堅持科學(xué)規(guī)范、分級實(shí)施，堅持客觀公正、公開透明等績效評價原則，制定出科學(xué)合理的指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保障性住房專項(xiàng)資金績效評價工作。

（三）建立機(jī)制，大力推行專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果公開化

建立結(jié)果利用跟蹤制度，大力推行評價結(jié)果公告制度，向社會公眾公布評價結(jié)果，保障公眾知情權(quán)，接受社會群眾監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍，提高保障性住房專項(xiàng)資金管理的透明度與公開化，規(guī)范績效評價工作，加強(qiáng)約束力，促進(jìn)評價成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮績效評價的跟蹤問效作用以及決策信息的反饋?zhàn)饔?。決策部門根據(jù)評價結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使專項(xiàng)資金的安排使用和管理更趨合理、有效、科學(xué)，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益。

五、結(jié)束語

保障性住房政策是惠民政策，改善民生，增進(jìn)福祉，需要重質(zhì)量，更要重效益。規(guī)范使用和管理專項(xiàng)資金，提高使用效益，確保?？顚Ｓ?，深化保障性住房專項(xiàng)資金績效評價工作，推動保障性住房各項(xiàng)政策得到全面落實(shí)，促進(jìn)社會公平正義，惠及廣大人民群眾，共享改革發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)：

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