建筑行業(yè)PPP模式下的問(wèn)題及對(duì)策

章再勤

摘要：PPP模式是目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛采取的一種政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目運(yùn)作模式，自2015年該項(xiàng)目拓展至建筑行業(yè)以來(lái)，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，在PPP模式在快速運(yùn)用的當(dāng)下，建筑行業(yè)也因此呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題。因此，針對(duì)建筑行業(yè)PPP模式下現(xiàn)存的問(wèn)題，本文通過(guò)提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，來(lái)保障建筑行業(yè)能在PPP模式下?lián)碛休^強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè);PPP模式;應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，我國(guó)將PPP模式運(yùn)用于建筑行業(yè)的力度在逐年提升，此模式的應(yīng)用有效地推動(dòng)了建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，隨著PPP模式在國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)需要不斷升級(jí)和轉(zhuǎn)型，通過(guò)提升項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和精細(xì)項(xiàng)目管理等策略，去積極并有效應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)。

一、PPP模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）PPP模式內(nèi)涵

PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，以特殊權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，在合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，兩者之間形成的一種合作關(guān)系。在運(yùn)作過(guò)程中，雙方通過(guò)簽署協(xié)議來(lái)明確彼此任務(wù)并保障權(quán)利，目的是希望通過(guò)合作達(dá)到比單獨(dú)操作更有利的結(jié)果。

對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，PPP模式在一定程度上保證了其利益。社會(huì)資本的投資目標(biāo)主要集中在能夠還貸且獲得回報(bào)的項(xiàng)目上，利益較少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)資本的目光。但是采取PPP模式，社會(huì)資本就有了政府的支持，在政策的傾斜下，社會(huì)資本在稅收優(yōu)惠和貸款擔(dān)保方面就能獲得更多的利益，便會(huì)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目?jī)A斜。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，PPP模式能幫助其在減輕投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)與社會(huì)資本之間的合作，在進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)用時(shí)，社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資，政府就能降低資產(chǎn)負(fù)債率，節(jié)省投資，并將部分風(fēng)險(xiǎn)予以轉(zhuǎn)移。這樣，政府和社會(huì)資本在彼此互助之下就能完成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，進(jìn)而為社會(huì)和公眾提供更好的服務(wù)。

（二）PPP模式特點(diǎn)

PPP模式能避免政府和社會(huì)資本在投資項(xiàng)目上超支。在項(xiàng)目的可行性、設(shè)施和融資的前期建設(shè)過(guò)程中，政府和社會(huì)資本會(huì)共同合作以縮短工期，降低項(xiàng)目費(fèi)用，既減輕了管理壓力也節(jié)約了管理成本。政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕之后，就能從其他繁瑣的事務(wù)中抽身而出，職能角色從之前的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献黜?xiàng)目的監(jiān)管者。角色轉(zhuǎn)變之后，與政府合作的伙伴在一定程度上能夠監(jiān)督和約束有關(guān)部門(mén)的工作，而社會(huì)資本為了滿足自身的利益需求，以獲得更多的投資回報(bào)，就會(huì)努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)水平。

二、建筑行業(yè)PPP模式下的問(wèn)題分析

在國(guó)家政策的大力鼓勵(lì)下，PPP模式正在建筑行業(yè)被廣泛應(yīng)用，但在此過(guò)程中仍存在一些待完善之處。

（一）PPP實(shí)施制度欠缺，建筑行業(yè)保障不足

目前，國(guó)家出臺(tái)了許多關(guān)于PPP的相關(guān)政策，但是，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，政府對(duì)于不同地區(qū)的管控也有差別，加上建筑行業(yè)融資困難的實(shí)際現(xiàn)狀加持，指導(dǎo)性的PPP政策往往只是形式，在如何具體實(shí)施PPP模式方面的保障較為不足。雖然政府也后續(xù)出臺(tái)了一些實(shí)施意見(jiàn)，但并沒(méi)有相配套的法律法規(guī)予以輔助，可操作性并不強(qiáng)。在沒(méi)有立法保障的情況下，建筑行業(yè)在實(shí)施PPP時(shí)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就難以評(píng)估。具體的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：一是財(cái)政稅收政策的變化使建筑行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠缺失;二是社會(huì)資本的撤資或者毀約會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂;三是政府監(jiān)管不力會(huì)使PPP的運(yùn)用模式受阻。

（二）行業(yè)融資能力有限，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)

相比其他行業(yè)，建筑在融資方面與之有較大的不同。由于不常接觸金融行業(yè)，建筑行業(yè)的投資一般來(lái)源于貸款，在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)施工之后，以此獲得的利潤(rùn)再用于償清貸款。但同時(shí)，建筑施工所需要的材料、儀器等投入又需要資金周轉(zhuǎn)，所以一旦融資出現(xiàn)問(wèn)題，有關(guān)建筑企業(yè)就會(huì)面臨較大的損失。建筑企業(yè)的PPP項(xiàng)目主要是非私人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及到的工程內(nèi)容大多為地鐵、隧道、公交站等公共設(shè)施，所以收益只能依靠政府補(bǔ)貼，自不會(huì)很高。加上對(duì)于PPP的認(rèn)識(shí)不夠，建筑行業(yè)無(wú)法根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)現(xiàn)狀找到合適的解決方案，如果與政府的合作缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有可利用的消息，就會(huì)使得建筑行業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)增大，長(zhǎng)此以往的不良性循環(huán)，投資在短期就難以獲得回報(bào)。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)分擔(dān)不均，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估

對(duì)于建筑行業(yè)PPP模式而言，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在原材料的成本和投資收益這兩個(gè)方面。如果市場(chǎng)供給出現(xiàn)變化，建筑行業(yè)就會(huì)因原材料價(jià)格上漲，成本增加，進(jìn)而出現(xiàn)虧損;如果市場(chǎng)供給不變，市場(chǎng)需求一旦降低，PPP項(xiàng)目就不能達(dá)到預(yù)期收益，也陷入虧損。所以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要大量的數(shù)據(jù)予以支撐，目前，政府和企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間對(duì)于責(zé)任的劃分并不均衡，機(jī)制也不健全，PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往難以在事先就識(shí)別出來(lái)，因此PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程也會(huì)受到較大的影響。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分擔(dān)機(jī)制不健全，項(xiàng)目成本進(jìn)而就會(huì)提高，合作進(jìn)行PPP項(xiàng)目的各方便難以在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

三、建筑行業(yè)PPP模式下的應(yīng)對(duì)策略

（一）以現(xiàn)有法規(guī)為基礎(chǔ)，完善相關(guān)制度

在國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要完善建筑行業(yè)PPP模式實(shí)施框架以及保障制度，才能使建筑行業(yè)的PPP模式有效運(yùn)營(yíng)。根據(jù)建筑行業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，建筑行業(yè)在自身企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之上，聯(lián)合相關(guān)參與方，建立起統(tǒng)一有效的法律法規(guī)的相關(guān)制度，使PPP相關(guān)的法律政策能夠更具可行性，為建筑行業(yè)構(gòu)筑一個(gè)良好的PPP發(fā)展環(huán)境。以在建筑行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)為例，可以通過(guò)與政府建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，制定契約制度，在政府的監(jiān)管下，對(duì)行業(yè)的實(shí)施過(guò)程形成有效約束，從而防止投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，一方面，建筑行業(yè)可以通過(guò)與銀行建立相關(guān)制度，將PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題納入保險(xiǎn)體系，一定程度上緩解自身的投資壓力;另一方面，為了應(yīng)對(duì)由于相關(guān)稅收政策帶來(lái)的建筑行業(yè)收益影響，根據(jù)稅收變化與PPP項(xiàng)目的直接關(guān)系，提前與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行商議，確定相關(guān)的制度，防止財(cái)政稅收的變動(dòng)帶來(lái)的不良影響。

（二）以精細(xì)管理為導(dǎo)向，提高融資能力

只要是融資項(xiàng)目，就會(huì)存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，因此PPP項(xiàng)目也不例外。所以建筑行業(yè)在決定實(shí)施PPP項(xiàng)目之前，需要做好風(fēng)險(xiǎn)管理，綜合自身發(fā)展需求和相關(guān)部分的規(guī)定，與融資方就實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通，交流出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策，以降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，將融資過(guò)程中的資金來(lái)源、還款流程以及擔(dān)保方式等進(jìn)行監(jiān)控，做好各項(xiàng)資金的管理工作。建筑行業(yè)除了需要優(yōu)化企業(yè)管理，在新形勢(shì)下，也要構(gòu)建PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的新模式，提高自身的融資能力。具體來(lái)說(shuō)，一方面建筑行業(yè)要優(yōu)化融資方式，從之前的被動(dòng)融資變?yōu)橹鲃?dòng)融資，積極尋求規(guī)模大的企業(yè)進(jìn)行各做，增強(qiáng)資產(chǎn)信譽(yù)，從而獲得更多的抵押貸款，解決前期融資難的問(wèn)題。另一方面，建筑行業(yè)在融資時(shí)，除了去銀行貸款之外，可以拓寬融資渠道，與民間社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)合作，以獲得很多的資金。在PPP廣泛實(shí)施的現(xiàn)在，以多個(gè)企業(yè)為代表的社會(huì)資本應(yīng)該加強(qiáng)合作，從各方面提升總競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。當(dāng)建筑行業(yè)在運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目時(shí)，在規(guī)范操作的前提下，正確認(rèn)識(shí)PPP實(shí)施規(guī)范，將融資思維滲透于PPP項(xiàng)目運(yùn)作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，保證融資過(guò)程合理合法，控制住先天不足的融資項(xiàng)目，形成系統(tǒng)化的融資流程。

（三）以監(jiān)控評(píng)估為準(zhǔn)則，創(chuàng)建新型機(jī)制

想要營(yíng)造PPP項(xiàng)目良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，就要在建筑行業(yè)建立起一套新的監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期與政府的有關(guān)職能部門(mén)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，使PPP項(xiàng)目在有效的監(jiān)管下順利地實(shí)施。在項(xiàng)目運(yùn)行之前，合作各方通過(guò)交流，就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為主，在項(xiàng)目實(shí)施流程的每一步進(jìn)行監(jiān)控，并找出解決方案。具體可以從以下方面入手，一方面，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，讓現(xiàn)存在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，共同監(jiān)管PPP運(yùn)作。同時(shí)，建立起政府和企業(yè)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的分類管理，以收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)PPP操作過(guò)程中的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。另一方面，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化所帶來(lái)的影響，建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)。成立多個(gè)管理部門(mén)，每個(gè)部門(mén)管理不同的情況監(jiān)控，從項(xiàng)目檢測(cè)到疑點(diǎn)篩查，再到問(wèn)題反饋，這個(gè)新型的監(jiān)管機(jī)制從每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效管理。

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