“放管服”改革背景下招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問題及對策建議

鄔佳偉 李思維

摘 要：根據(jù)國內(nèi)外招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的研究現(xiàn)狀，采用理論演繹與文獻(xiàn)綜述方法進(jìn)行背景資料的收集，對目前招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的問題進(jìn)行歸納分析，并從政府層面和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)層面分別提出具體的措施和建議，以期實(shí)現(xiàn)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為的目的，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：放管服;招投標(biāo);代理機(jī)構(gòu);對策建議

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.031

0 引言

自從第十九屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會以來，各級政府深化簡政和放權(quán)改革，加強(qiáng)了分權(quán)與優(yōu)化相結(jié)合的服務(wù)，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)領(lǐng)域配套政策相繼出臺，市場活力和社會創(chuàng)造力得到了有效刺激。財政部于2014年9月發(fā)布了取消招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的通知，通知規(guī)定了政府采購機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行預(yù)審、頒發(fā)資質(zhì)證書，設(shè)置資質(zhì)條件，而是建立登記制度。

由于進(jìn)入市場沒有了資格門檻，近年來全國代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)迎來一個迅猛發(fā)展的時期。在“放管服”改革中，我國采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）的工作取得了一系列重要成果，為促進(jìn)采購代理行業(yè)的科學(xué)、合理、合法、合規(guī)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。代理機(jī)構(gòu)對于市場中采購活動有著舉足輕重的作用，代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的情況，將對采購結(jié)果和資金使用有很大的影響，同時也影響著采購的周期。但是代理機(jī)構(gòu)的大規(guī)模增加后，其內(nèi)部人員專業(yè)水平的良莠不齊、內(nèi)部管理制度的不健全、采購程序不規(guī)范、違法違規(guī)情況、信用等問題也越來越嚴(yán)重。虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，因此，為保障我國招標(biāo)代理行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須對這些問題進(jìn)行改進(jìn)和彌補(bǔ)。

1 文獻(xiàn)綜述

國外招投標(biāo)代理制度由于發(fā)展較早，如今已相對成熟，提出“重需求的專業(yè)化采購”方向發(fā)展，同時有著健全的管理體系和完善的從業(yè)資格認(rèn)證制度。Melanie E認(rèn)為招標(biāo)人要積極收集有關(guān)項(xiàng)目的信息，盡量確保獲取的信息準(zhǔn)確性，然后將收集的準(zhǔn)確信息展示給向所有潛在投標(biāo)人。Kreye M.E針對服務(wù)型社會提出制造型企業(yè)也要進(jìn)行對應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)，用服務(wù)水平進(jìn)行競爭。國內(nèi)也結(jié)合“放管服”改革背景進(jìn)行了一系列研究，孫雪等提出了從完善委托代理激勵合同方面建立收益可調(diào)機(jī)制。彭瑩對提高代理機(jī)構(gòu)的核心競爭力的發(fā)展策略進(jìn)行了探討。在如何解決代理機(jī)構(gòu)存在問題上，鄭全成等深入研究了代理機(jī)構(gòu)存在的問題，并提出了相關(guān)對策建議。唐曉紅從第三方中介代理機(jī)構(gòu)的角度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出了代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)市場化的對策建議。

2 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前存在問題

2.1 投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)水平不高

招標(biāo)的流程是從招標(biāo)文件的編制開始的，經(jīng)文件發(fā)布，再到開標(biāo)和評標(biāo)，最后到中標(biāo)和合同簽訂，這一系列的工作流程的精準(zhǔn)掌握對從業(yè)者的素質(zhì)提出了較高的要求。從實(shí)際上來看，招標(biāo)代理工作遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜得多，不僅政府采購法律法規(guī)、采購代理業(yè)務(wù)相關(guān)法律都要求從業(yè)者牢牢掌握，還要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、招標(biāo)專業(yè)知識等內(nèi)容，同時，無論從事哪一行業(yè)的招標(biāo)代理工作，從業(yè)者都需要具有正規(guī)的資格證和學(xué)歷。目前，很多代理機(jī)構(gòu)中的從業(yè)者素質(zhì)較難達(dá)到要求，有的從業(yè)人員沒有專業(yè)的采購知識，有的沒有相關(guān)采購招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，對于采購人存在的問題，很難給出解決方案，不能為采購人提高專業(yè)化服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量無從保證。

此外，我國代理機(jī)構(gòu)大多起步較晚，很多招標(biāo)人員都是半路出家，以至于完成招標(biāo)文件編制、資格評審和評標(biāo)定標(biāo)工作基本上是流于形式。只有精通招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉整個招標(biāo)投標(biāo)程序，并能夠隨時應(yīng)對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各類問題，防范評標(biāo)定標(biāo)工作的漏洞，防止項(xiàng)目后續(xù)出現(xiàn)問題，才是一名合格的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。

2.2 代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

代理機(jī)構(gòu)是依法成立的以從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介，是獨(dú)立的第三方，從法律上說，代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展不受其他任何部門的約束，其業(yè)務(wù)開展也不應(yīng)當(dāng)受到其他部門的影響，應(yīng)在委托人委托的范圍內(nèi)，獨(dú)立行使權(quán)利并履行義務(wù)。但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不健全，受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，實(shí)際操作中，一方面項(xiàng)目仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)體制下通過指令性方式獲得業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，市場特征不明顯;另一方面，由于我國人情社會的大環(huán)境影響，代理機(jī)構(gòu)還需要通過人情面子甚至是灰色地帶的權(quán)錢交易達(dá)成業(yè)務(wù)，容易受到第三方的潛在操控。代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際代理業(yè)務(wù)中容易受其它方和其它因素的影響。獨(dú)立性的缺乏，很容易導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果受其它因素干擾，損害了招投標(biāo)利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

2.3 代理機(jī)構(gòu)缺乏信用

代理機(jī)構(gòu)在提供代理服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有的代理機(jī)構(gòu)通過巧立名目，向中標(biāo)人違規(guī)收取費(fèi)用;有的代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商串通一氣，采取不正當(dāng)措施，使某個內(nèi)定單位中標(biāo);有的代理機(jī)構(gòu)幫助采購人按照其意愿直接安排招標(biāo)人中標(biāo)，操縱中標(biāo)結(jié)果。上述行為在很大程度上破壞了公平、公正、公開招標(biāo)的原則，損害了未中標(biāo)投標(biāo)人的利益。擾亂了市場秩序。此外，政府監(jiān)管部門對代理機(jī)構(gòu)的信用情況還沒有形成統(tǒng)一的評價制度和體系，對招投標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)、資質(zhì)、服務(wù)環(huán)境和代理機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)流程無法進(jìn)行全面的評估，不能直接反映、記錄和公布其不誠實(shí)行為。信用的缺失使得采購人對代理機(jī)構(gòu)的信任度大大下降，使得招投標(biāo)市場更加無序。

2.4 代理機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性

在招標(biāo)過程中，監(jiān)督管理方式主要使用過程監(jiān)督方式，而監(jiān)督工作一般由代理機(jī)構(gòu)自行組織，這就容易導(dǎo)致實(shí)際工作中缺乏規(guī)范性。譬如在收費(fèi)上，一方面，不按照按國家標(biāo)準(zhǔn)收取的問題，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)很常見;另一方面，代理費(fèi)用應(yīng)直接向委托人收取費(fèi)用，但在實(shí)際操作中，這一費(fèi)用被變相轉(zhuǎn)嫁，相關(guān)費(fèi)用最后由中標(biāo)人支付;再一方面，代理機(jī)構(gòu)對采購人的不合理要求無限忍讓，無原則地遷就采購人的不正當(dāng)要求，將一些限制性、指定性的條款列入采購文件，為采購人期望的中標(biāo)人提供便利。更有甚者，有的代理機(jī)構(gòu)法律意識淡薄，過度追求利益，在通常的業(yè)務(wù)辦理中總是試圖找法律和政策的漏洞;有的代理機(jī)構(gòu)的工作人員為了謀求私利，甚至對投標(biāo)人“吃、拿、卡、要”。

2.5 代理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識不足

代理機(jī)構(gòu)為采購人組織招標(biāo)工作，本質(zhì)是提供一種服務(wù)，因此代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)際工作中保持服務(wù)意識。但是，有的代理機(jī)構(gòu)只是為采購人提供諸如提交資料，跑跑腿等流水式的服務(wù)，對招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議;有的代理機(jī)構(gòu)效率低下、工作拖沓，不考慮采購人采購周期的要求，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度無法保證;有的代理機(jī)構(gòu)的專職人員工作態(tài)度不端正，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，在編制招標(biāo)文件時不認(rèn)真，合同制定的不細(xì)致，丟三落四，漏洞百出，為中標(biāo)后的合同簽署和實(shí)施帶來了隱患，往往會給采購人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

3.1 大力提升人員素質(zhì)

人員的素質(zhì)包含兩個重要的方面，即專業(yè)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，在選用工作人員時，代理機(jī)構(gòu)要有嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn)，一定要從從業(yè)能力、職業(yè)道德素質(zhì)、知識儲備能力等多方面進(jìn)行綜合考慮。對在職從業(yè)人員，一方面要在專業(yè)技能上積極培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，提高員工政策理論水平、專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐操作能力。另一方面，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德和思想修養(yǎng)，開展誠實(shí)守信典型案例教育，加強(qiáng)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)信用記錄，強(qiáng)化守信激勵、失信懲戒機(jī)制。只有培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)過硬、專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠實(shí)守信的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，才能使公司具有創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和開拓新業(yè)務(wù)、提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

3.2 完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管

代理機(jī)構(gòu)要樹立法律觀念，提高誠信意，規(guī)范服務(wù)行為。一是要依法執(zhí)業(yè)。招標(biāo)代理必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事代理業(yè)務(wù)，使整個招標(biāo)代理活動應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施。二是要完善制度建設(shè)。在整個招標(biāo)過程中，僅僅依靠從業(yè)人員個人意志來抵御不良誘惑是脆弱的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)特點(diǎn)制定出一整套完善的制度規(guī)范，如保密制度、財務(wù)制度、考核制度、獎懲制度等，明確工作流程和人員責(zé)任范圍，讓工作流程的各個環(huán)節(jié)都有章可循。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并對其進(jìn)行量化考核。明確風(fēng)險控制點(diǎn)，各部門之間互相監(jiān)督，還要主動接受和積極配合政府有關(guān)部門的監(jiān)管，接受同行的監(jiān)督，辯證的看待同行之間的競爭。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)共同對代理機(jī)構(gòu)的實(shí)施監(jiān)管，形成合力，共同監(jiān)督。監(jiān)管部門可以建立采購代理機(jī)構(gòu)信用評級制度，健全鼓勵誠信、懲戒失信的雙向評價機(jī)制，通過動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防并處理代理機(jī)構(gòu)違法亂紀(jì)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，提升采購行業(yè)在公眾中的健康形象。

3.3 推進(jìn)采購信息化建設(shè)

在科技高度發(fā)達(dá)今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，將信息技術(shù)引入招投標(biāo)過程中，一方面通過完善的信息化系統(tǒng)，招標(biāo)代理企業(yè)可以在信息發(fā)布、信息交流、管理方面更為便捷，方便對信息的管理、檢索和查閱，提高企業(yè)工作效率，節(jié)省經(jīng)營成本。另一方面，信息化系統(tǒng)的建設(shè)不僅有利于規(guī)范代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程，使得每一步操作都有記錄，便于實(shí)現(xiàn)信息的公開與透明，還有利于各級監(jiān)管部門及招投標(biāo)相關(guān)方對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督與查詢，提高政府采購行為的透明度與工作效率。

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