價(jià)值向度下學(xué)校治理模式的選擇與實(shí)現(xiàn)

丁月 田友誼

摘 ? 要?長(zhǎng)期以來，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校治理是工具主義價(jià)值取向主導(dǎo)下的單向管制型管理模式，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，這種管理取向暴露出了一些明顯的問題。義務(wù)教育學(xué)校管理必須適應(yīng)新的時(shí)代要求，呼喚育人為本取向的多元共治模式，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化。從價(jià)值向度下把握義務(wù)教育學(xué)校的治理模式，探討其實(shí)現(xiàn)策略，能夠從本源上保障治理發(fā)展方向的正確性，符合社會(huì)和個(gè)人的雙重需要，是學(xué)校治理現(xiàn)代化的必然選擇。

關(guān)鍵詞?義務(wù)教育 ?學(xué)校治理 ?價(jià)值向度 ?實(shí)現(xiàn)策略

學(xué)校治理可以分為內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)方面，其中內(nèi)部治理是由教職工大會(huì)和上級(jí)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制、學(xué)校治理者的決策機(jī)制、治理和執(zhí)行者的激勵(lì)約束機(jī)制以及在此基礎(chǔ)上形成的學(xué)校治理的自我調(diào)控機(jī)制構(gòu)成;外部治理由政府力量和社會(huì)力量構(gòu)成，由此形成學(xué)校治理的合力[1]。長(zhǎng)期以來我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校治理是工具主義價(jià)值取向?yàn)橹鲗?dǎo)的單向管制型的管理模式，在工業(yè)社會(huì)末期和向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變的背景下，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)型和人民群眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)校教育不斷追求的現(xiàn)實(shí)情況下，這種模式的弊端不斷凸顯。學(xué)校作為社會(huì)組織中的一員，必須要吸收先進(jìn)的治理理念，從價(jià)值向度下把握義務(wù)教育學(xué)校的治理模式，推行以育人為本價(jià)值引領(lǐng)下的多元共治模式，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、工具主義取向下的義務(wù)教育學(xué)校治理模式：?jiǎn)蜗蚬苤菩?/p>

馬爾庫(kù)塞在《單向度的人》中指出，當(dāng)代發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)是一個(gè)新型的極權(quán)社會(huì)，因?yàn)樗晒Φ貕褐屏诉@個(gè)社會(huì)中的反對(duì)派和反對(duì)意見，壓制了人們內(nèi)心中的否定性、批判性和超越性的向度，從而使這個(gè)社會(huì)成了單向度的社會(huì)，使生活在其中的人成了單向度的人。單向度的人，指的是喪失否定、批判和超越能力的人。在馬爾庫(kù)塞看來，極權(quán)主義的共同特征不是表現(xiàn)為是否施行恐怖與暴力，而是表現(xiàn)為是否允許對(duì)立派別、對(duì)立意見、對(duì)立向度的存在[2]。馬爾庫(kù)塞雖然是在批評(píng)發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步造成了整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的批判性喪失，但是關(guān)于單向度的人的深刻論述，對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校治理現(xiàn)代化的育人方向，具有重要的啟發(fā)意義。

1.單向管制導(dǎo)致學(xué)校外部治理的權(quán)責(zé)不清

政府與學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系問題，是學(xué)校治理的首要問題。在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷了中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方分級(jí)管理的教育行政管理體制改革，至此，地方教育行政部門成為了義務(wù)教育學(xué)校的主要管理者。這一改革在初期極大地促進(jìn)了我國(guó)義務(wù)教育的普及和提高。但是，隨著民主和法制進(jìn)程的推進(jìn)及社會(huì)治理理念的深入，這種管理模式的弊端不斷顯現(xiàn)，辦學(xué)自主權(quán)問題成為學(xué)校發(fā)展的阻礙。盡管《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出要“落實(shí)、擴(kuò)大中小學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，完善與之相配套的制度保障措施”，但目前情況是，教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理和服務(wù)職責(zé)不清晰，并未找準(zhǔn)自身的角色定位，義務(wù)教育學(xué)校并未真正地?fù)碛袑W(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自主決策的權(quán)力。

2.學(xué)校與社區(qū)之間的融合程度低

學(xué)校關(guān)起門來辦學(xué)，認(rèn)為教學(xué)生知識(shí)就是學(xué)校自己的事情，不一定要與社會(huì)或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)合作?？死锓颉へ惪嗽凇秲?yōu)化學(xué)校教育——一種價(jià)值的觀點(diǎn)》一書中指出：教育的目的之一是“社會(huì)參與與社會(huì)性發(fā)展。學(xué)校應(yīng)該比現(xiàn)在更加主動(dòng)地去提供社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)性學(xué)習(xí)”[3]。可見，在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)過程中，學(xué)校似乎對(duì)于社會(huì)參與這一目標(biāo)忽略或者狹隘化了。

3.單向度的權(quán)力傳遞關(guān)系使得家校合作形式流于表面

在面對(duì)正規(guī)化、制度化的學(xué)校教育時(shí)，家庭教育總是以退而求其次的方式展現(xiàn)，家長(zhǎng)委員會(huì)僅僅作為家校合作的一種形式上的設(shè)立，職能并不能充分行使。有調(diào)查顯示，多數(shù)家長(zhǎng)有參與學(xué)校治理的強(qiáng)烈愿望，但是由于不能清楚地認(rèn)識(shí)自身在學(xué)校治理中應(yīng)該擁有的權(quán)力，因此，不能有效地參與學(xué)校的治理。造成這種局面，從更深層次的認(rèn)識(shí)上分析，是學(xué)校管理者和家長(zhǎng)雙方家校合作意識(shí)淡薄，家庭教育和學(xué)校教育之間的責(zé)任和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清造成的。

4.單向管制促使學(xué)校內(nèi)部治理人為性強(qiáng)

在學(xué)校內(nèi)部管理方面，表現(xiàn)突出的是校長(zhǎng)的權(quán)力集中，教師和學(xué)生管理話語(yǔ)權(quán)的缺失。

從學(xué)校自身的內(nèi)部管理來看，從校長(zhǎng)或管理者、教師到學(xué)生，基本上都是逐層向下的科層管理。學(xué)校內(nèi)部權(quán)力主要由管理者調(diào)控，創(chuàng)造性缺失，目標(biāo)游離或偏離，造成學(xué)校的發(fā)展方向很大程度上由校長(zhǎng)的喜好來決定[4]。造成這一現(xiàn)象的原因多來源于學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校被改革、被發(fā)展。學(xué)校管理者自身的素質(zhì)也對(duì)學(xué)校管理起著重要的作用。我國(guó)大部分教育管理者的教育管理理念和行為還處于經(jīng)驗(yàn)性的階段，沒有以科學(xué)的管理理念和完善的管理制度為依托，具有較大的隨意性，這對(duì)于組織管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展是極其不利的。

在科層制的管理方式下，學(xué)校對(duì)教師的管理也同樣是指令式的。在這種管理模式下，學(xué)校制定了嚴(yán)格的層級(jí)制度，它缺少民主，不關(guān)注教師的情感，教師身處其中只能被動(dòng)地服從和接受，在學(xué)校治理中缺少話語(yǔ)權(quán)，參與治理權(quán)有限，教師與管理者之間的關(guān)系經(jīng)常處于一種緊張狀態(tài)，教師自身的主動(dòng)性被壓抑。教代會(huì)和工會(huì)在科層制模式下也難以發(fā)聲。在科層制治理文化的影響下教師對(duì)學(xué)生的管理也沿襲了這種模式，教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生沒有話語(yǔ)權(quán);在班級(jí)管理當(dāng)中，主要以班級(jí)制度的管控為主，忽視學(xué)生的主體地位，導(dǎo)致教師和學(xué)生之間關(guān)系的疏離與異化。

此外，在單向度的權(quán)力關(guān)系之下，義務(wù)教育學(xué)校按章辦事，應(yīng)對(duì)了事，自身缺乏創(chuàng)新活力。一方面，創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)被上級(jí)認(rèn)為學(xué)校不服從安排，依照自己的行為辦事，不好管理;另一方面，行政審批手續(xù)繁瑣，學(xué)校管理者需要專人專門處理相關(guān)事宜，導(dǎo)致創(chuàng)新的高成本，因此，創(chuàng)新的積極性不高。

二、育人為本取向下的義務(wù)教育學(xué)校治理模式：多元共治型

在新的歷史時(shí)期內(nèi)，工具主義取向下的義務(wù)教育管理模式已經(jīng)不斷瓦解，管理更加關(guān)注到人本身，治理方式開始從物化走向人性化，開始了多元化、民主化的共同治理時(shí)代。從義務(wù)教育學(xué)校自身的存在來看，義務(wù)教育學(xué)校是學(xué)生、教師和校長(zhǎng)等教育參與者構(gòu)成的特殊的價(jià)值共同體，對(duì)這樣的群體進(jìn)行治理更加需要以人為本的價(jià)值引領(lǐng)，不光要看重人本身，更要發(fā)展人本身，即讓利益相關(guān)者在共同的治理模式下都有進(jìn)步和提高，這才是好的治理模式。因此，育人為本應(yīng)是當(dāng)下義務(wù)教育學(xué)校治理的價(jià)值選擇。

治理理念倡導(dǎo)利益相關(guān)者之間的協(xié)作互助、權(quán)利分享，是一種伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系要求利益相關(guān)主體間的權(quán)利關(guān)系是相互的。羅茲關(guān)于治理模式的研究認(rèn)為：利益相關(guān)者之間的基本關(guān)系是網(wǎng)狀的，彼此之間是資源交換的關(guān)系，相互依賴、相互信任，通過外交式的斡旋來解決彼此間的沖突和矛盾，利益相關(guān)者之間的文化交互在一起相互影響而起作用[5]。由此可見，學(xué)校治理的利益相關(guān)主體之間的關(guān)系應(yīng)是多元化、多中心的共同治理，扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)關(guān)系，單向管制型的治理關(guān)系必須被解構(gòu)，多元共治的新格局必將顯現(xiàn)。義務(wù)教育學(xué)校治理各主體之間要達(dá)成上述所說的伙伴關(guān)系，應(yīng)該彼此合作，追尋三方面的價(jià)值統(tǒng)一：即外部治理的多元融合、內(nèi)部治理的民主平等、治理本身的系統(tǒng)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

1.多元融合的義務(wù)教育學(xué)校外部治理建設(shè)

在學(xué)校外部治理方面，必須堅(jiān)持多元協(xié)商、開放融合的價(jià)值導(dǎo)向。政府要通過轉(zhuǎn)變自身職能，引導(dǎo)并鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)、家庭等多方利益主體相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多元融合的價(jià)值。

（1）理順學(xué)校與政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校成為辦學(xué)的權(quán)力主體，實(shí)質(zhì)上要求學(xué)校進(jìn)行校本管理必須“以基層為本”，這樣做的理由在于基層更了解實(shí)際情況，能更加有效地迅速作出反應(yīng)。凸顯學(xué)校的主體性，更好地滿足學(xué)生的教育訴求[6]。因此，地方教育行政部門應(yīng)認(rèn)清自身的角色定位，訴清學(xué)校與教育行政主管部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系問題，真正做到管辦評(píng)分離，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（2）重構(gòu)學(xué)校與家長(zhǎng)之間的關(guān)系，努力做好家校協(xié)作。蘇霍姆林斯基說：“學(xué)校和家庭不僅要一致行動(dòng)，向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念。”[7]因此，必須確保家長(zhǎng)和學(xué)校在學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)上保持高度一致性，相互信任，發(fā)揮好家長(zhǎng)委員會(huì)的橋梁作用，建立或完善家委會(huì)細(xì)則或章程，健全家委會(huì)的選舉機(jī)制，以代表不同階層和不同層次的家長(zhǎng)的利益訴求[8]。

（3）重構(gòu)學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的深度融合。融合是一種雙向互動(dòng)的行為。在學(xué)校有了辦學(xué)自主權(quán)之后，學(xué)校應(yīng)該加大同社區(qū)的合作，加大自身對(duì)社區(qū)的開放力度。社區(qū)中蘊(yùn)含著豐富的教育資源，這些活生生的教育資源是書本知識(shí)無法取代的。社區(qū)既是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是學(xué)生實(shí)踐的場(chǎng)所。學(xué)校要充分挖掘和利用社區(qū)資源，與社區(qū)形成教育合力。

明確了學(xué)校與家庭、學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系之后，還要建立學(xué)校、家庭和社區(qū)三位一體的合作共同體，發(fā)揮三者的合力，共同促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。家庭是素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，學(xué)校是素質(zhì)教育的主陣地，社區(qū)是素質(zhì)教育的大課堂。作為教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)，學(xué)校有責(zé)任主動(dòng)凝聚學(xué)校、社區(qū)、家庭三方力量，形成合力，齊心辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和學(xué)生素質(zhì)水平的提升[9]。

2.民主平等的義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部治理建設(shè)

學(xué)校治理的最終目標(biāo)是育人，即回歸教育的本質(zhì)。每個(gè)學(xué)校都是獨(dú)立的個(gè)體，有自身的辦學(xué)訴求，有自己的價(jià)值判斷，有屬于自己的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有價(jià)值追求明確的學(xué)校，才能夠在內(nèi)部治理過程中促進(jìn)學(xué)校中人的發(fā)展。這里的人，有兩方面含義：一是學(xué)生，讓學(xué)生在愉快學(xué)習(xí)的同時(shí)感受到自己在學(xué)校中的主人翁地位，健康快樂成長(zhǎng);二是教師，有效的學(xué)校治理能遵循教育規(guī)律和教師成長(zhǎng)規(guī)律，全面提升教師素質(zhì)。好的寬松的學(xué)校治理環(huán)境一定是以人為中心的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在學(xué)校內(nèi)部營(yíng)造民主、平等、合作的環(huán)境氛圍，重構(gòu)學(xué)校與教師、學(xué)生之間的治理關(guān)系。

要構(gòu)建民主、平等、協(xié)商、合作的學(xué)校管理者和教師、學(xué)生之間的關(guān)系，需要學(xué)校的行政管理層適度分權(quán)，把權(quán)力真正下放給教師和學(xué)生，使處于弱勢(shì)地位的教師和學(xué)生能夠真正行使自己的治理權(quán)力，參與學(xué)校的治理。特別是要切實(shí)加強(qiáng)教代會(huì)的建設(shè)，建立起一個(gè)民主的對(duì)話環(huán)境，平等地對(duì)待教師和學(xué)生，讓教師和學(xué)生有表達(dá)自身訴求的權(quán)力和機(jī)會(huì)，形成學(xué)校管理者與教師和學(xué)生平等合作的互動(dòng)關(guān)系，共同參與學(xué)校治理。

3.系統(tǒng)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校自身建設(shè)

關(guān)注學(xué)校治理本身的系統(tǒng)性和科學(xué)性，是學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展的保障。

學(xué)校治理主體由利益相關(guān)者組成，各個(gè)利益相關(guān)者之間在治理系統(tǒng)中各司其職、人盡其責(zé)，又相互作用，使得共同利益最大化。此外，系統(tǒng)的組織本身具有良好的自愈性特征，各個(gè)組成部分充分發(fā)揮各自的作用，自覺地維持組織運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境，使組織朝向良性的軌道發(fā)展。

學(xué)校治理的科學(xué)性，是指治理活動(dòng)在治理理論的指導(dǎo)下，遵循科學(xué)的治理程序，運(yùn)用科學(xué)思維方法來進(jìn)行的治理行為準(zhǔn)則。管理理論認(rèn)為，人的積極性的激發(fā)很大程度上與組織目標(biāo)是否明確有關(guān)，由明確的目標(biāo)引發(fā)組織成員的個(gè)體需要，再由需要推動(dòng)組織成員去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，在學(xué)校管理中，要推行科學(xué)的目標(biāo)管理手段，讓廣大教師和學(xué)生理解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)，將學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)內(nèi)化為自己的需要，再轉(zhuǎn)化為行為，促進(jìn)學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，科學(xué)的管理者還要在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中制定行之有效的激勵(lì)和督促機(jī)制，確保目標(biāo)的有效達(dá)成。

可持續(xù)性是學(xué)校共治和科學(xué)管理的價(jià)值追求和前提條件?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是一個(gè)組織發(fā)展經(jīng)久不息的不竭動(dòng)力，是學(xué)校治理形成常態(tài)的必然要求。

以上價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)，對(duì)學(xué)校管理者自身所具備的科學(xué)管理素養(yǎng)提出了較高的要求，尤其是作為管理者的校長(zhǎng)，更應(yīng)該是集先進(jìn)治理理念和科學(xué)管理方法于一身的領(lǐng)軍人物，才能實(shí)現(xiàn)治理過程中對(duì)自身價(jià)值的追求。

三、多元共治型義務(wù)教育學(xué)校治理模式的實(shí)現(xiàn)

在學(xué)校治理的過程中，由于利益相關(guān)主體的多元化屬性，因此，需要在治理理念上保持協(xié)同一致，利用學(xué)校章程指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校規(guī)章制度的建立和完善，注重學(xué)校治理和監(jiān)督機(jī)制的靈活與創(chuàng)新，形成良好的信任和溝通機(jī)制，促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.推動(dòng)學(xué)校治理理念的普及與深化

一般意義上來講，正確的理念指導(dǎo)正確的行為。要加大治理理念的普及與深化，讓學(xué)校治理過程中的利益相關(guān)者清楚治理的理念，并能熟練運(yùn)用治理理論。治理理念的普及，首先是要各方利益相關(guān)者在觀念上接受治理理念，再通過深入的學(xué)習(xí)和日常治理過程中的運(yùn)用，深化這一理念，并從中摸索出適合學(xué)校發(fā)展的、達(dá)成各方共識(shí)的治理方式。只有接受和掌握了治理理念并將其深化和內(nèi)化，利益相關(guān)各方才能明確自己在治理體系當(dāng)中的位置和所扮演的角色，才能正確行使自己的權(quán)力和肩負(fù)起自己應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，這樣才能使利益相關(guān)各方達(dá)成一致或者廣泛的共識(shí)，從而促進(jìn)學(xué)校治理的現(xiàn)代化。

2.加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校章程建設(shè)工作

治理理論主張治理是一種依賴于作為正式批準(zhǔn)的憲法和章程的跨學(xué)科的方法的制度體系[5]，因此，治理在執(zhí)行系統(tǒng)功能時(shí)具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，學(xué)校章程可以認(rèn)為是學(xué)校改革和發(fā)展、治理的重要依據(jù)。學(xué)校章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的法制體現(xiàn)，清晰地規(guī)定利益相關(guān)者的權(quán)力邊界，既確保校內(nèi)外利益相關(guān)者之間具有平等參與學(xué)校管理決策的機(jī)會(huì)，又使各利益相關(guān)者的行為目標(biāo)統(tǒng)一于學(xué)校章程，同時(shí)又能通過監(jiān)督機(jī)制相互制衡。2012年，教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出：“到2015年，要全面形成一校一章程的格局。”可以看出，學(xué)校章程既根植于學(xué)校本身，又具有特殊性，是每個(gè)學(xué)?；谧陨淼目沙掷m(xù)發(fā)展、綜合考慮學(xué)校各方利益主體所形成的人人守護(hù)和遵守的契約。學(xué)校章程的建立和完善，要明確學(xué)校不同主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，建立教師、學(xué)生及家長(zhǎng)代表參加的校務(wù)委員會(huì)，明文規(guī)定民主決策程序及社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道等，它對(duì)于引領(lǐng)教育治理，既有可行性，又具操作性。通過學(xué)校章程的建立來指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校其他規(guī)章制度的改革與創(chuàng)新，是符合我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展水平的適切之舉。

3.注重學(xué)校治理和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新

良好的學(xué)校治理體系，離不開靈活與完善的學(xué)校治理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，機(jī)制是保障學(xué)校治理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑。一是要建立管理機(jī)制，明晰學(xué)校治理各主體間的責(zé)權(quán)邊界，把握好權(quán)力劃分的尺度和范圍，避免權(quán)力分配不均衡帶來的治理問題。二是要建立監(jiān)督與制衡機(jī)制，避免治理各方中出現(xiàn)一方權(quán)力獨(dú)大現(xiàn)象。治理主體之間要相互監(jiān)督，防止權(quán)力過大造成的權(quán)力濫用和以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。三是要建立問責(zé)機(jī)制，提高治理權(quán)力主體間的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以保證治理的公平和正義。

4.深刻認(rèn)識(shí)信任、溝通和對(duì)話的重要性

這里之所以特別強(qiáng)調(diào)信任、溝通和對(duì)話的重要性，是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人們對(duì)治理的態(tài)度和信心。由于治理的主體是人，是利益相關(guān)但又代表不同利益主體的人，因此，應(yīng)注重分析治理中產(chǎn)生問題的原因，充分信任，多方溝通，找到各方的平衡點(diǎn)，尊重各方利益的主體意愿，通過積極的對(duì)話，最終實(shí)現(xiàn)治理的成功。

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