外商投資法價(jià)值的四個(gè)向度探討

周智

摘 要：我國政府持續(xù)采取行政、宣傳、教育和法律等方面的措施積極營造發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境。從統(tǒng)籌發(fā)展大計(jì)和優(yōu)化發(fā)展措施視角看，《中華人民共和國外商投資法》融通了內(nèi)外資企業(yè)營商的統(tǒng)一規(guī)則、為外商營造了清新的投資環(huán)境、貫通了“一帶一路”倡議、彰顯了中國社會(huì)治理能力，是營商環(huán)境改善的新成就，其實(shí)施將助推中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：外商投資法;營商規(guī)則;投資環(huán)境;治理能力

改革開放以來，我國政府致力提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，采取行政和法律的多種措施積極營造發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，使社會(huì)大環(huán)境契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，軟硬件環(huán)境營造就是發(fā)展生產(chǎn)力之舉，改善環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。2020年1月1日起將施行《中華人民共和國外商投資法》，對(duì)推動(dòng)中國營商環(huán)境的改善有多重價(jià)值。

一、彰顯了用法治推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的方向

為形成中國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，外商投資法將內(nèi)外資企業(yè)營商規(guī)則相統(tǒng)一，中國與外部營商規(guī)則實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。關(guān)于政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定，“外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。國家保障外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)”。關(guān)于外資產(chǎn)品使用和技術(shù)合作的申明，“國家保障外商投資企業(yè)公平競爭參與政府采購活動(dòng)，政府采購對(duì)外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待;外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。關(guān)于“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理;有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請(qǐng)”，這就在外資營商的運(yùn)作層面實(shí)現(xiàn)了與內(nèi)資經(jīng)營與實(shí)務(wù)裁判的規(guī)則統(tǒng)一。內(nèi)外資企業(yè)營商規(guī)則的統(tǒng)一，將促進(jìn)我國各類企業(yè)平等參與經(jīng)營進(jìn)而提升國際競爭力。

“投資保護(hù)”中不實(shí)行征收的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，和特殊情況下依法實(shí)行征收、征用，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償;外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出;國家保護(hù)“外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作等”，既對(duì)接了國際上基本規(guī)則和通行做法，也將約束地方政府守約踐諾，做好對(duì)外開放工作。

突出的一點(diǎn)是，外商投資法把國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度給予文本法制化，意在鼓勵(lì)外國投資者給我國帶來附加技術(shù)。這既體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，也因打通了我國外資管理與國際開放程度較高國家的成例，而促進(jìn)高水平投資自由化與便利化實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，作為過渡性設(shè)計(jì)，2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，比2017年版減少了15條，縮小了外商投資審批范圍和縮短名單，就是一個(gè)明確的信號(hào)和政策導(dǎo)向。

中華人民共和國外商投資法明確了三個(gè)“不”，即沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。內(nèi)外資經(jīng)營規(guī)則的統(tǒng)一，消除了外商對(duì)投資的不安全感，將有利于中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)更加融合。

中華人民共和國外商投資法實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)政策的整合。1982年《中華人民共和國憲法》第18條明確外國投資者及企業(yè)的合法權(quán)利受中國法律保護(hù)。后于1979年、1986年、1988年出臺(tái)“外資三法”，即中國的外商投資法律形成了由憲法、法律及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)成的碎片化體系。改變外商投資法律構(gòu)成分散零碎的狀態(tài)，整合為統(tǒng)一權(quán)威的外商投資法，是一種鄭重昭告與莊嚴(yán)宣示。法治運(yùn)行的游戲規(guī)則具有剛性，執(zhí)行中將一視平等，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，中國堅(jiān)定改革開放政策，努力鍛造良好的營商條件，讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好。

二、聚力打造清新的外資營商中國理想環(huán)境

“共建‘一帶一路、開創(chuàng)美好未來”的第二屆世界經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話平臺(tái)高峰論壇，多國政要和國際組織代表相聚北京，代表著世界看好中國經(jīng)濟(jì)。

一是“一帶一路”倡議順應(yīng)了合作共贏的時(shí)代潮流，我國政府致力營造清新的營商環(huán)境。外商投資法標(biāo)志著中國在營造國際一流營商環(huán)境方面又進(jìn)一步。穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的中國營商環(huán)境彰顯大國風(fēng)范。“內(nèi)外資一致”是原則，也是舉措，它將為營造國際一流營商環(huán)境提供鮮明的法治保護(hù)，中國營商環(huán)境正越來越好。

二是拓展商機(jī)活力大市場的中國魅力所吸引。市場受制于現(xiàn)實(shí)環(huán)境，環(huán)境影響市場的開放度、實(shí)現(xiàn)度及投資者和消費(fèi)者的信心。世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國、第一大貨物貿(mào)易國，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模的減貧，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，一天運(yùn)輸1億件快遞，60歲以上人口超2.5億“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力大，第二屆國際進(jìn)口博覽會(huì)全球客商搶占展位消息爆棚，等等信息均向世界傳遞了中國市場健康發(fā)展的信號(hào)。

三是得天獨(dú)厚的國內(nèi)環(huán)境紅利吸引。中國人民團(tuán)結(jié)，民眾安居樂業(yè)。外商投資法的內(nèi)在品質(zhì)使其在營造營商環(huán)境方面將會(huì)錦上添花。創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境是當(dāng)代中國五大“發(fā)展理念”應(yīng)有之意;構(gòu)建合作、共建、共享的命運(yùn)共同體及發(fā)展多邊貿(mào)易的價(jià)值被廣泛認(rèn)同。外商投資法的出臺(tái)，標(biāo)志中國改善投資環(huán)境的新方位、新追求。它將十八大以來外資管理體制的積極成果上升到法律層面予以鞏固。其規(guī)范對(duì)象是外國投資者及其投資行為，這恰是外國投資者最關(guān)注的根本問題。外商投資法將外資的經(jīng)營直接統(tǒng)一于各類市場主體，也就打通了以往“外資三法”和《公司法》等壁壘屏障，將推動(dòng)中國營商宏觀環(huán)境的優(yōu)化。在投資促進(jìn)和保護(hù)方面，既為各級(jí)政府和相關(guān)管理部門招商提供指引，也為外商維護(hù)權(quán)益提供了保障。

對(duì)外開放40年來，中國的硬件環(huán)境建設(shè)成就卓著，但在思想觀念、政府效率、法規(guī)政策透明度等投資軟環(huán)境方面仍處于劣勢(shì)，制約了外商直接投資的力度與熱情。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，面向世界瞄準(zhǔn)未來而出臺(tái)外商投資法，傳遞著我國政府清晰的深化開放不止步的信號(hào)，也將增強(qiáng)著中國市場對(duì)外資的吸引力。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測報(bào)告》顯示，去年全球外國直接投資下降16%，發(fā)達(dá)國家靠減稅手段助推中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國家各展優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資流入，國際引資之爭漸趨激烈。導(dǎo)致我國在吸收外資穩(wěn)定增長方面面臨較大壓力，而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革又時(shí)不我待，亟須出臺(tái)一些有力措施來吸引外資。對(duì)外開放初期，我國為引進(jìn)外資，對(duì)外資給予特殊優(yōu)惠政策。而今我國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼我們要更加重視培育良好市場環(huán)境，以法治保護(hù)投資環(huán)境。外商投資法以獨(dú)特的營商價(jià)值，呈現(xiàn)中國改善投資環(huán)境又一座里程碑。

三、實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”倡議相貫通

實(shí)施“一帶一路”倡議，對(duì)內(nèi)將使得我國對(duì)外開放的地理格局得以拓展，對(duì)外將充分彰顯大國擔(dān)當(dāng)和道義，它是著眼于中國要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要而設(shè)計(jì)的宏觀戰(zhàn)略。將中國發(fā)展起來后集聚的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸送出去，實(shí)現(xiàn)沿帶沿路國家和中國產(chǎn)能資源時(shí)空調(diào)劑，是提振沿帶沿路發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，既盤活中國存量資源，又資源重組而在沿帶沿路地區(qū)吸納利用;既是中國發(fā)展起來后的現(xiàn)實(shí)需要，亦是背后中華文明理念的強(qiáng)大感召，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的博大胸懷與處世之道使然，促進(jìn)沿帶沿路的民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和生產(chǎn)能力提高后，提升生活水平，并將促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制的有益轉(zhuǎn)型。

“一帶一路”倡議的推進(jìn)過程將帶動(dòng)巨量的要素調(diào)動(dòng)，既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇，也有金融創(chuàng)新帶來的機(jī)遇和區(qū)域創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。必將引發(fā)不同國家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新，這其間的每個(gè)創(chuàng)新都蘊(yùn)涵著無限的機(jī)遇，也充滿了挑戰(zhàn)，需要提供法律保障，要和相關(guān)國際規(guī)則及通行做法對(duì)接。面對(duì)沿帶沿路國家政體不同、各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有別等問題，實(shí)施“一帶一路”倡議中必須統(tǒng)籌考慮。而今與國際普遍規(guī)則對(duì)接的外商投資法，則提供了中國名片或投資共贏的護(hù)身盾牌。

作為全球受歡迎的公共產(chǎn)品，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)將持續(xù)釋放，外商投資法將為“一帶一路”合作提供雙邊、多邊法治保障。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺(tái)中央。中國要走有擔(dān)當(dāng)精神，已經(jīng)提出要先行政策和規(guī)則的“軟聯(lián)通”，多舉措完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘硬聯(lián)通。外商投資法的出臺(tái)，既是擊鼓鳴鑼先行開道，從實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)化的法律“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”做起，是打造暢通的營商法規(guī)“高速公路”，也是為中國產(chǎn)能走出去提供端口營商地做鋪墊，更是為營造國際投資環(huán)境保駕護(hù)航。中國的信號(hào)是清晰的、信息內(nèi)容是完整的，中華人民共和國外商投資法與“一帶一路”倡議是貫通的，是助推“一帶一路”倡議實(shí)施的配套舉措、跟進(jìn)方略和規(guī)則策應(yīng)、戰(zhàn)略支撐。

中國在40年開放歷程中塑造的涉外形象是令人欽敬的，在外商投資法的護(hù)行下，伴隨“一帶一路”倡議推進(jìn)，將有效輸送產(chǎn)能，提高中國供給體系質(zhì)量和效率，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并為沿“帶”沿“路”地區(qū)人民造福。

四、凸顯了中國社會(huì)治理水平的增長

外商投資法的頒布，奏響了新時(shí)代高水平對(duì)外開放法治最強(qiáng)音。既應(yīng)和著中國全面依法治國的主旋律，也昭彰著中國社會(huì)治理水平的躍進(jìn)?！伴_放”就是吸納吸收與借鑒他人有益的東西。20世紀(jì)70年代末，中國啟動(dòng)開放的大門，打破既定的發(fā)展模式與思維定式，是通過創(chuàng)新理論以解放思想和打破制度的藩籬。用出臺(tái)新政策、新法規(guī)以規(guī)范和管理外資運(yùn)作。從思維轉(zhuǎn)換到取向法規(guī)保障，都有一個(gè)社會(huì)管理模式建構(gòu)試行與新法治環(huán)境營造的探索過程，旨在為外資營商提供合法理和具有操作性的管理舉措。

40年來，探索社會(huì)治理與外資營商管理一路前行，一部部相關(guān)外商法規(guī)，就是國家治理方式創(chuàng)新和治理水平逐步提升的一個(gè)參照系、一個(gè)縮影。中華人民共和國外商投資法是全面依法治國的回應(yīng)與支撐，也是國家治理水平在營商環(huán)境建構(gòu)之路上的一個(gè)突出成就。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在努力增加外商投資吸引力，中國適時(shí)出臺(tái)外商投資法，表明將繼續(xù)提升中國市場的魅力指數(shù)，風(fēng)正一帆懸，中國致力營造理想的營商環(huán)境和打造外資營商管理有效方式。投資保護(hù)與社會(huì)管理的現(xiàn)代化，提升著中國社會(huì)治理的國際聲譽(yù)。對(duì)傳統(tǒng)的投資保護(hù)規(guī)則的重申，將政府對(duì)外商投資的引導(dǎo)限制在有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前提下。

一是提供了國內(nèi)解決投資者與國家間爭端的救濟(jì)解決管道，避免爭議外溢。二是明確外國投資者及企業(yè)的責(zé)任，建立外商投資企業(yè)投訴機(jī)制。外國投資者未履行外商投資報(bào)告義務(wù)，商務(wù)主管部門有權(quán)責(zé)令限期改正，對(duì)外國投資者違法違規(guī)的行為，將被納入國家規(guī)定的信用信息系統(tǒng);中國在對(duì)外開放過程中，引進(jìn)資金的同時(shí)也引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，幫助中國企業(yè)技術(shù)提升，但中國不強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，現(xiàn)在將這一承諾上升到法律層面，既傳遞了中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心，也促使地方政府做好功課優(yōu)化舉措，創(chuàng)造公平、公開、平等的環(huán)境。對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)一視同仁的管理模式，在適度競爭中激發(fā)活力，是社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，外商投資“保護(hù)”，對(duì)地方政府招商引資的思路也意味著一次轉(zhuǎn)變。在地域營商環(huán)境建構(gòu)方面，是以外資營商中問題為牽引，破除瓶頸障礙，讓做得到位的清新營商環(huán)境受外商青睞。這既是營商環(huán)境的塑造內(nèi)容，也是治理營商環(huán)境的根據(jù)和社會(huì)治理能力提升的內(nèi)在動(dòng)力。

應(yīng)該看到現(xiàn)實(shí)中中國利用外資面臨的形勢(shì)正復(fù)雜嚴(yán)峻，貿(mào)易和投資保護(hù)主義漸趨蔓延之勢(shì)。要變危局為發(fā)展機(jī)遇，需要我們登高望遠(yuǎn)，要用法治方式和法治思維主導(dǎo)社會(huì)治理，在法治軌道上推進(jìn)外資營商工作。以往的對(duì)外開放實(shí)踐中，中國立法先行，已是一條成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下做出了“推動(dòng)形成全面開放新格局”的部署，有了全面依法治國的良好氛圍與國內(nèi)大環(huán)境，才能持久贏得外商投資看好，并形成長遠(yuǎn)的吸引力。

法治是營造良好投資環(huán)境的重要前提和必要基礎(chǔ)，使自身發(fā)展永遠(yuǎn)立于法治保障的框架內(nèi)，是治國者社會(huì)治理的基本邏輯。據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，我國位列第46位，比上年提升了32位。但是這一排名和我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位是不相稱的，中國營商環(huán)境仍須改進(jìn)。要按照“營造國際一流營商環(huán)境”的要求，著力打造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，及時(shí)處理外商投資企業(yè)反映的問題。借鑒國際通行做法，確立外商投資管理所必需的制度，力求“放”能放得開，“管”能管得住。要優(yōu)化外商投資治理模式，完善投資促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)提升利用外資的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）