大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化探究

曹迪

摘 要：從政府治理理念、公民社會(huì)參與、政府社會(huì)服務(wù)方面分析了大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理所帶來(lái)的影響；同時(shí)，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理過(guò)程中面臨的數(shù)據(jù)分析難、網(wǎng)絡(luò)安全、政府機(jī)制、人才缺乏等面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；治理能力

一、相關(guān)概念闡析

（一）大數(shù)據(jù)及其特征。大數(shù)據(jù)（big data），通常用來(lái)描述信息爆炸時(shí)所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書(shū)中指出：“大數(shù)據(jù)是指那些大小己經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具的抓取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)群”[1]。

大數(shù)據(jù)的主要特征：一數(shù)據(jù)量巨大。數(shù)據(jù)產(chǎn)生量和存儲(chǔ)量出現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)情況。二是多樣性，即數(shù)據(jù)類型、來(lái)源的多樣化，其中包括來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的博客、視頻、圖片信息等。三是速度快，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的處理速度快。要求能在第一時(shí)間抓住重要事件發(fā)生的信息。四是價(jià)值密度低。數(shù)據(jù)規(guī)模大并不意味著價(jià)值高[2]。

（二）政府治理能力現(xiàn)代化的理論要義。1、政府治理。政府治理的概念是一個(gè)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的概念，在此“政府治理”主要是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家行政體制和治權(quán)體系能夠遵循人民民主專政的國(guó)體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性的考慮，維護(hù)社會(huì)的秩序和安全，提供多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，發(fā)展公共利益[3]。2、政府治理能力的現(xiàn)代化主要構(gòu)成。從政府治理能力的角度來(lái)說(shuō)，政府治理能力現(xiàn)代化構(gòu)成主要有以下五個(gè)方面：一是多元合作能力。政府要與其他部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，是政府治理能力的重要構(gòu)成內(nèi)容。二是制度創(chuàng)新能力。良好的制度體系能為社會(huì)各主體提供預(yù)期，治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中需要綜合配套的制度建設(shè)。三是資源整合能力。要充分整合與利用市場(chǎng)、社會(huì)資源來(lái)為社會(huì)公眾服務(wù)。四是政策規(guī)劃能力。公共政策是公共性地解決社會(huì)問(wèn)題的重要安排，科學(xué)有效的公共政策是走向善治的必然要求。五是民主與法治建設(shè)能力。政府民主與法治建設(shè)的能力如何，直接反映著政府治理能力現(xiàn)代化的水平。

二、大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)是政府治理能力現(xiàn)代化的有效媒介，對(duì)治理模式具有創(chuàng)新的效果。開(kāi)放數(shù)據(jù)，公開(kāi)信息，建立真正自由平等的開(kāi)放型社會(huì)是政府治理的方向。

（一）大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府治理理念轉(zhuǎn)變。意識(shí)的開(kāi)放，作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的最強(qiáng)音。2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，會(huì)議提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全球治理體系的變革，進(jìn)行建立多邊、民主、透明等多層次的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。擁有包容的心態(tài)，增強(qiáng)國(guó)家之間的包容性，通過(guò)啟動(dòng)歐盟科學(xué)數(shù)據(jù)的開(kāi)放戰(zhàn)略，打破了體系內(nèi)20多個(gè)國(guó)家之間存在的數(shù)據(jù)分界線，同時(shí)要把握尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政的理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)世界的一體化。

（二）利用大數(shù)據(jù)提升公民社會(huì)參與。增強(qiáng)公眾在社會(huì)參與過(guò)程中的積極性，使大數(shù)據(jù)作為一個(gè)公共的社交平臺(tái)，公眾隨時(shí)隨地的使用平臺(tái)上的資源，發(fā)表自己的意愿或建議。政府有關(guān)部門(mén)主動(dòng)聽(tīng)取公眾的意愿或建議，進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。2015年12月15日，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各類大型的網(wǎng)站，共同發(fā)起“匯眾智編規(guī)劃”的活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大網(wǎng)友“指”點(diǎn)“十三五”[4]。

（三）大數(shù)據(jù)的發(fā)展提高政府社會(huì)服務(wù)。預(yù)測(cè)公眾的喜好，應(yīng)用平臺(tái)的發(fā)展，使的每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的活動(dòng)都能得到記錄，通過(guò)這種記錄在社會(huì)科學(xué)的定量過(guò)程分析中提供了豐富的資源數(shù)據(jù)。預(yù)防打擊犯罪。通過(guò)收集、挖掘、聯(lián)系分析，對(duì)犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行記錄形成數(shù)據(jù)，探究其中存在的原因和規(guī)律，依此合理的分配警力，及時(shí)預(yù)防和處理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和危機(jī)管理的處理，可以有效的降低治理過(guò)程中的成本，同時(shí)提高社會(huì)整體對(duì)于防范危機(jī)的應(yīng)急處理能力。

三、大數(shù)據(jù)發(fā)展給政府治理能力帶來(lái)的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”，大數(shù)據(jù)雖是無(wú)形的寶藏，但也有著正反兩方面的作用。在政府治理能力提升的同時(shí)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用帶來(lái)諸多新的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)的分析與選擇的挑戰(zhàn)。海量的大數(shù)據(jù)需要進(jìn)行科學(xué)地選擇、分析、刪除、凈化，同時(shí)需要共享各跨部門(mén)間的數(shù)據(jù)。首先，海量數(shù)據(jù)中存在著大量的虛假和重復(fù)性數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確率不高。其次，數(shù)據(jù)的收集不充分，要使收集到完全、充分的數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)成本巨大、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)最佳決策時(shí)機(jī)[5]。最后，數(shù)據(jù)依賴會(huì)導(dǎo)致思維和決策的僵化。遇到問(wèn)題時(shí)，則會(huì)尋求相關(guān)數(shù)據(jù)，容易陷入“作出的結(jié)論是否正確與數(shù)據(jù)相關(guān)，結(jié)論的質(zhì)量高低與數(shù)據(jù)的多少相關(guān)”的困境。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、存儲(chǔ)等都需要借助互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，若網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)生重要影響。每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)的瀏覽都能夠進(jìn)行蹤跡如個(gè)人資料、聊天記錄、圖片和日志等都被記錄在線，這使得在現(xiàn)實(shí)生活中易被人肉搜索，個(gè)人信息受到威脅，被某些組織或個(gè)人利用，輕者收到各種推銷的垃圾信息，重者成為網(wǎng)絡(luò)詐騙的對(duì)象?？梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革過(guò)程中，在開(kāi)放數(shù)據(jù)與維護(hù)公民隱私權(quán)方面，要把握好一個(gè)良好的尺度，這是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)人才的短缺。大數(shù)據(jù)在我國(guó)政府中的應(yīng)用受到制約和阻礙的一個(gè)重要原因在于信息化方面的人才不足，特別是具備數(shù)據(jù)分析能力的人才稀缺。人才的短缺現(xiàn)狀使得大數(shù)據(jù)在應(yīng)用的研發(fā)和建設(shè)上的進(jìn)度緩慢，而數(shù)據(jù)人才作為一種多元綜合型的人力資源，其培養(yǎng)周期長(zhǎng)，培養(yǎng)層次出現(xiàn)高低不同，但是目前狀況，政府的大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中主要將其視為一項(xiàng)技術(shù)工程，因此在人員的選拔、使用、分配方面往往局限于技術(shù)建設(shè)的層面，反而沒(méi)有真正觸及大數(shù)據(jù)的核心應(yīng)用。

四、大數(shù)據(jù)視角下政府治理能力現(xiàn)代化路徑

要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，政府就應(yīng)利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)進(jìn)行理性分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（一）進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與決策。技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字設(shè)備的普及，給我們帶來(lái)了“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)革命”。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革必須要學(xué)會(huì)適應(yīng)數(shù)字革命的需求，通過(guò)整合數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)性分析，破解傳統(tǒng)的思維依賴，提高和優(yōu)化公共決策能力。同時(shí)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)資料共享，中央與地方之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和跨部門(mén)的數(shù)據(jù)整合，以信息技術(shù)為依托，整合各類數(shù)據(jù)，最終達(dá)到資源的互聯(lián)互通。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府決策將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向依托數(shù)據(jù)、相信數(shù)據(jù)的事實(shí)決斷，以數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策，通過(guò)數(shù)據(jù)分析搜集民意、輿情，將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化為執(zhí)政資源。

（二）維護(hù)數(shù)據(jù)安全。維護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，政府部門(mén)不但是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，同時(shí)又是數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)者、管理者和使用者，要想實(shí)現(xiàn)用戶隱私的保護(hù)是非常困難的事情[6]。維護(hù)大數(shù)據(jù)的安全與個(gè)人隱私保護(hù)，既需要技術(shù)層面的支持，同時(shí)也要求相關(guān)政策、法律法規(guī)的建立和完善。從技術(shù)層面看，需要從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、應(yīng)用和管理的過(guò)程中加以應(yīng)對(duì)，通過(guò)數(shù)據(jù)加密、分離密鑰、使用過(guò)濾器等多種方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的安全儲(chǔ)存。在其管理安全方面，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全的體系，進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)，形成一套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺(tái)。

（三）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理的變革顯然已經(jīng)離不開(kāi)對(duì)人才的支撐，因此需要建立一套行之有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。政府必須把大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)方案擺在優(yōu)先地位，把大數(shù)據(jù)隊(duì)伍建設(shè)積極融入國(guó)家人才建設(shè)的總體部署中，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)和路徑，有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)為培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才提供良好的政策環(huán)境基礎(chǔ)。高校作為培養(yǎng)人才的直接場(chǎng)所，需要以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”為培養(yǎng)目標(biāo)，改革教學(xué)過(guò)程，讓學(xué)生掌握廣泛的專業(yè)知識(shí)和技能。（作者單位：西藏民族大學(xué)）

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