產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下吸引外商投資的對(duì)策研究

劉欣++林干

摘要：跨國(guó)公司在華進(jìn)行投資戰(zhàn)略調(diào)整已成為一種必然趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)而言，這種趨勢(shì)將有助于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、市場(chǎng)主體的多元化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)也有助于我們解決區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。然而，跨國(guó)公司在華大規(guī)模并購(gòu)也可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，從而影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。因此，未來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)該如何調(diào)整適應(yīng)性環(huán)境。在引資過(guò)程中我們很難針對(duì)外資來(lái)源來(lái)選擇利用外資，但我們可以通過(guò)制定針對(duì)性的引資政策、改善投資環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)集群等方式來(lái)吸引目標(biāo)外資來(lái)源，優(yōu)化外資來(lái)源結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：外商投資；投資環(huán)境；外資來(lái)源結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F114.3；F224 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）022-000-01

一、根據(jù)外資來(lái)源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定引資政策

受地緣因素、歷史因素的影響，我國(guó)不同來(lái)源外資都有自己的投資區(qū)域偏好，各省市外資來(lái)源結(jié)構(gòu)也都表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。例如，山東省吸收外資以韓國(guó)為主，廣東省外資以中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)最多等。各地區(qū)若能根據(jù)外資來(lái)源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定引資政策，可能起到事半功倍的效果。

一是對(duì)現(xiàn)有外商加強(qiáng)溝通與政策協(xié)調(diào)。各地方政府要切實(shí)關(guān)心和保護(hù)投資者權(quán)益，采取多種形式，與外商保持密切溝通，就投資環(huán)境、相關(guān)優(yōu)惠政策問(wèn)題進(jìn)行釋疑解惑，并及時(shí)解決其在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，保持吸收某一外資來(lái)源的優(yōu)勢(shì)。

二是對(duì)優(yōu)勢(shì)外資來(lái)源進(jìn)行深度調(diào)研。各地區(qū)可深入研究自己主要外資來(lái)源區(qū)位選擇的影響因素，判斷其是否看重政策法規(guī)、商務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源情況等投資因素，確定其主要的投資類型，如尋求市場(chǎng)型、尋求資源型、尋求效率型等。然后，投其所好，有針對(duì)性地制定引資政策，擴(kuò)大吸引特定外資來(lái)源的優(yōu)勢(shì)。

三是把外資綜合效應(yīng)的評(píng)價(jià)，作為制定針對(duì)性政策的依據(jù)。不同外資來(lái)源的效應(yīng)存在差異，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。只重量、不重質(zhì)的外資引進(jìn)，將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，考查主要外資來(lái)源的綜合效應(yīng)，最大限度地獲得期望外資效應(yīng)，防止政策制定的盲目性和片面性。

二、改善投資環(huán)境吸引歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資

歐美投資占全球外國(guó)直接投資輸出的60%至70%，而在我國(guó)來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的外資比例并不高，2011年還呈下降趨勢(shì)。通過(guò)改善投資環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力可吸引更多技術(shù)含量相對(duì)較高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的投資，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。

一是建立統(tǒng)一可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)的法律法規(guī)，通過(guò)法律規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，保障外商的合法權(quán)益。針對(duì)我國(guó)外資立法層次較多、分散、零亂的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)外商投資地方性法規(guī)的清理工作，使其保持一致。同時(shí)要特別注重保持外商投資政策法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，為跨國(guó)公司在中國(guó)的長(zhǎng)期投資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。此外，建立競(jìng)爭(zhēng)性的法制化市場(chǎng)體系也是吸引大型跨國(guó)公司的重要因素。繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行反壟斷法，加強(qiáng)環(huán)保立法等，保障符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二是為外商投資企業(yè)提供完善、高效率的配套服務(wù)。建設(shè)完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造透明、便利、公平的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。繼續(xù)深化外資審批體制改革，促進(jìn)投資便利化，調(diào)整外資審批內(nèi)容、簡(jiǎn)化審批程序、最大限度縮小審批范圍、增強(qiáng)審批透明度。

三是進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)外資投向。歐美跨國(guó)公司多把開(kāi)拓我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)策略的首選，特別是國(guó)際金融危機(jī)后，許多跨國(guó)公司在全球業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損的同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)卻成為大型跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)中心。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的世界投資前景調(diào)查（WIPS），中國(guó)繼續(xù)在投資者FDI理想目的地中位居榜首。我國(guó)可結(jié)合利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部等各類功能性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)利用外資的政策支持，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)等手段引導(dǎo)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三、打造產(chǎn)業(yè)集群獲得外資來(lái)源國(guó)聚集效應(yīng)

外商傾向于選擇相同來(lái)源國(guó)企業(yè)聚集的地區(qū)進(jìn)行投資。在信息缺失的情況下，外資企業(yè)數(shù)量多、聚集程度高說(shuō)明當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境存在一定的優(yōu)越性，適合外資企業(yè)生存發(fā)展，從而產(chǎn)生所謂的“示范效應(yīng)”。與決策者屬于同一來(lái)源地的外資企業(yè)聚集狀況更具參考價(jià)值，相同國(guó)別外資企業(yè)的某些共同特征使其更具可比性，示范效應(yīng)也更突出。所以打造產(chǎn)業(yè)集群，是吸收外商直接投資的有效手段。

一些國(guó)家的跨國(guó)公司在本國(guó)的生產(chǎn)過(guò)程中與國(guó)內(nèi)的眾多關(guān)聯(lián)廠商形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作具有高度的相互依賴性，核心跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資會(huì)促使其他關(guān)聯(lián)企業(yè)做出同樣的決策。這相當(dāng)于將母國(guó)的生產(chǎn)流程整體轉(zhuǎn)移至東道國(guó)的某一區(qū)域，從而產(chǎn)生顯著的來(lái)源國(guó)聚集效應(yīng)。廣東東莞電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供借鑒。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，中國(guó)臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)廠商開(kāi)始試探性在東莞投資辦廠。早期投資者成功的示范效應(yīng)進(jìn)一步吸引了更多的臺(tái)資企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，臺(tái)灣著名的電子企業(yè)臺(tái)達(dá)、光寶、微星、技嘉等都在此地投資設(shè)廠，并將在臺(tái)灣的配套網(wǎng)絡(luò)整體復(fù)制過(guò)來(lái)。東莞電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模逐漸擴(kuò)大，北大方正、華冠科技等國(guó)內(nèi)知名電子信息企業(yè)也紛紛落戶，東莞已發(fā)展成為全球重要的計(jì)算機(jī)零部件基地和國(guó)際性電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國(guó)的大中城市較多，可依托各自要素稟賦優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

作者簡(jiǎn)介：劉 欣（1986-），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，呼倫貝爾學(xué)院講師。

林 干（1985-），男，農(nóng)業(yè)推廣碩士，共青團(tuán)呼倫貝爾市委員會(huì)。