社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的作用及實(shí)現(xiàn)路徑研究

張?chǎng)? 陳培友

摘要：現(xiàn)分析了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，主要包括相關(guān)法律滯后于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐;社會(huì)組織自身的劣勢(shì);政府和社會(huì)組織的關(guān)系待優(yōu)化等，及社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的作用。最后從營(yíng)建環(huán)境、鍛造本領(lǐng)、創(chuàng)新機(jī)制三條路徑提出了一些方法對(duì)策，力求在“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”中社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)能有更大作為。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）09-0038-02

一、引言

自習(xí)近平主席在2013年11月首次提出“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始打響。十九大報(bào)告明確闡明了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心以及強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織的作用。為確保在“后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代”貧困人口在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧，社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用和實(shí)現(xiàn)路徑的研究具有重要意義。

二、存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律滯后于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐

我國(guó)對(duì)于民間組織的立法主要有三部，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年頒布，2016年第一次修訂）《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（2016年頒布）和《中華人民共和國(guó)慈善法》（2016年頒布）。一方面說(shuō)明我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的理論和實(shí)踐相對(duì)較少和落后，另一方面也說(shuō)明我國(guó)法律關(guān)于社會(huì)組織的立法嚴(yán)重滯后，缺少對(duì)社會(huì)組織的專門(mén)立法，要在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用就會(huì)逐步顯現(xiàn)很多問(wèn)題。

（二）社會(huì)組織自身的劣勢(shì)

第一，我國(guó)社會(huì)組織的起步晚，發(fā)展程度有限，自身能力建設(shè)十分落后。這表現(xiàn)為兩方面，首先，社會(huì)組織獲取精準(zhǔn)扶貧的各類資源的能力薄弱，參與精準(zhǔn)扶貧的主體主要有黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、國(guó)企民企、社區(qū)基層等，社會(huì)組織處于絕對(duì)的邊緣態(tài)勢(shì)，難以募集到充足的資金，缺乏人力、物力、財(cái)力。其次，社會(huì)組織內(nèi)部的管理能力建設(shè)粗放，存在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、行動(dòng)力低下、人員良莠不齊等諸多問(wèn)題，這導(dǎo)致社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)難以形成有效合力。第二，社會(huì)組織對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知不明晰，自身定位不明確，這導(dǎo)致社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的力度較小，參與方法較為簡(jiǎn)易，主要是捐贈(zèng)生活用品等，這種形式治標(biāo)不治本，不能真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）政府和社會(huì)組織的關(guān)系待優(yōu)化

首先，政府作為精準(zhǔn)扶貧的主要推動(dòng)力量對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是對(duì)政府參與的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)該將其主導(dǎo)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各主體的共同治理。其次，政府權(quán)力過(guò)于集中，使社會(huì)組織難以獨(dú)立參與精準(zhǔn)扶貧，只能依賴政府政策亦步亦趨。最后，政府與社會(huì)組織的關(guān)系須重新審視和構(gòu)造，社會(huì)組織不應(yīng)只是政府在社會(huì)中的代言人，各扶貧主體的關(guān)系應(yīng)該定位清晰、角色到位。

三、作用

（一）天然特性

社會(huì)組織自身的諸多特點(diǎn)是其在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是其區(qū)別于其他扶貧主體的顯著優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織具有四個(gè)核心屬性，民間性、非營(yíng)利性、公益性、專業(yè)性。民間性是指社會(huì)組織產(chǎn)生于市井街巷，真正的體現(xiàn)了從群眾中來(lái)，社會(huì)組織比政府更加了解民眾真實(shí)訴求，在參與精準(zhǔn)扶貧中可對(duì)政府力所未及之處進(jìn)行補(bǔ)充。非營(yíng)利性和公益性決定了社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中更加注重實(shí)效，能夠有效避免各種因?yàn)闋I(yíng)利性和私利性而導(dǎo)致的尋租、設(shè)租行為，社會(huì)組織中的人員也一般是一群志同道合的人組建而來(lái)的，易于形成行動(dòng)合力，在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中就更加高效便民。社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)更具專業(yè)性，其人員大多是該行業(yè)的研究人員，對(duì)該行業(yè)有較深的認(rèn)識(shí)和把握，能夠針對(duì)特定問(wèn)題對(duì)癥下藥，高效精準(zhǔn)解決問(wèn)題。

（二）在精準(zhǔn)扶貧上具有辨識(shí)優(yōu)勢(shì)

在精準(zhǔn)扶貧以前的扶貧模式是十分簡(jiǎn)單粗放的，這導(dǎo)致了扶貧結(jié)果與預(yù)期存在偏差，無(wú)法真正消除貧困。其中一個(gè)重要原因是對(duì)貧困群體難以精確識(shí)別，社會(huì)組織的民間性使其區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)等“由上而下”的宏觀扶貧視角，是一種“由下而上”微觀精準(zhǔn)扶貧視角，這就使得社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)更能務(wù)實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛地了解社情民意，因戶因人施策。

（三）利于精準(zhǔn)扶貧工作提質(zhì)增效

首先，要達(dá)成精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期效果，投入的資源是龐大的，若社會(huì)組織參與其中，利用其自身的諸多特性優(yōu)勢(shì)，可有效地減少扶貧的耗費(fèi)，提高各類資源的利用效率。其次，政府政策的制定實(shí)施多從宏觀角度出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧政策產(chǎn)生的問(wèn)題和偏差會(huì)直接影響最終效果。社會(huì)組織的特性決定了其在精準(zhǔn)扶貧施策時(shí)更加靈敏，能夠敏銳感知政策受眾的訴求和指向，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的偏差得失，且社會(huì)組織“由下而上”的行動(dòng)方式也更加方便其進(jìn)行反映和建言，促使政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的修正和補(bǔ)充，最終夯實(shí)和完善精準(zhǔn)扶貧政策。最后，社會(huì)組織的特性使其具備拒腐防變能力，能夠?qū)Ψ鲐氋Y金的使用和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，避免政府體系內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)、腐敗行為，從而促進(jìn)了政策實(shí)施效果。綜上，社會(huì)組織在降成本、提效率、促完善和反腐敗等方面使精準(zhǔn)扶貧工作提質(zhì)增效。

（四）拓展了精準(zhǔn)扶貧的廣度深度

首先，社會(huì)組織可以匯集社會(huì)資源，籌措閑散資金。僅依靠政府的專項(xiàng)扶貧資金是不夠的，社會(huì)組織可匯合社會(huì)各方資源，拓寬資金來(lái)源渠道，將社會(huì)閑散資金集中籌措使用。其次，拓寬扶貧領(lǐng)域，將扶貧內(nèi)容立體化豐富化。政府扶貧的格局呈現(xiàn)“片塊狀”，比如文化部扶貧主要針對(duì)文化扶貧，教育部則負(fù)責(zé)教育扶貧，扶貧的領(lǐng)域都是特定領(lǐng)域、扶貧形式單一、扶貧范圍存在遺漏地帶或真空區(qū)域，而社會(huì)組織的人員構(gòu)成代表廣泛，恰好和政府形成“高低搭配、互相貫通”的格局，使精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象更加立體廣泛、內(nèi)容更加充實(shí)豐富。再次，社會(huì)組織促進(jìn)扶貧項(xiàng)目專業(yè)靈活，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧深入實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本上“單位包村、干部包戶”，但政府及干部由于職責(zé)的錯(cuò)位和局限，很難做到戶戶精準(zhǔn)施策，基本上是一刀切，更不能做到專業(yè)施策。社會(huì)組織自身的專業(yè)性強(qiáng)，可使內(nèi)部專業(yè)人才戶戶研究施策、專業(yè)施策，真正做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧。

四、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）營(yíng)建環(huán)境

首先，要由全國(guó)人大牽頭針對(duì)精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)組織進(jìn)行專門(mén)立法，使社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中有法可依，提升社會(huì)組織法律地位，營(yíng)造一個(gè)法制化、規(guī)范化的工作環(huán)境。也可為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造更多便利條件，使其無(wú)論是在準(zhǔn)入、運(yùn)作中都給予更多的政策照顧，使其更加自主靈活。其次，在社會(huì)之中，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的正面引導(dǎo)宣傳，宣傳社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)的典型案例，促使社會(huì)大眾認(rèn)可社會(huì)組織，也要利用微信公眾號(hào)、微博等社交媒體實(shí)時(shí)發(fā)布扶貧信息，提升扶貧工作本身的透明度，廣泛征集民意，接受民眾監(jiān)督，切實(shí)提升社會(huì)組織的公信力，使更多的人了解并助力精準(zhǔn)扶貧。

（二）鍛造本領(lǐng)

首先，社會(huì)組織要提高思想認(rèn)知，明晰自身角色，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，使社會(huì)組織成為一支團(tuán)結(jié)、無(wú)私奉獻(xiàn)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。其次，社會(huì)組織內(nèi)部的運(yùn)作須健康有序，一方面要規(guī)范制度，可以借鑒境外社會(huì)組織運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧政策靈活制度安排，另一方面也要樹(shù)立先進(jìn)的管理觀念，提升工作的效率和質(zhì)量，杜絕腐敗滋生。再次，完善人才選拔引進(jìn)機(jī)制，形成科學(xué)考核激勵(lì)機(jī)制，知人善任，形成良性循環(huán)。最后，社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)人才的技能培訓(xùn)和教育，在參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中積累工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和發(fā)展才干出眾的先進(jìn)典型和業(yè)務(wù)骨干。

（三）創(chuàng)新機(jī)制

同為扶貧主體的政府和社會(huì)組織，二者在精準(zhǔn)扶貧中扮演的角色一是要清晰明了，二是要有非常密切靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同形成一種“高低搭配、互相貫通”的扶貧格局。第一，要建立資源共享、信息互通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。政府要做好職能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，搭建信息共享平臺(tái)，做到扶貧對(duì)象精確識(shí)別、扶貧資源妥善配給、扶貧信息互通公開(kāi)、扶貧反饋共商施策。第二，要建立開(kāi)放包容、兼收并蓄的合作機(jī)制。政府作為精準(zhǔn)扶貧的主要推動(dòng)力量，應(yīng)該同社會(huì)組織、企業(yè)社區(qū)以及其他一切社會(huì)積極力量一道，服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，須構(gòu)筑一種多方協(xié)調(diào)合作的機(jī)制，政府可以搭建合作平臺(tái)，做好頂層設(shè)計(jì)，定期舉行多主體磋商會(huì)議，清除體制機(jī)制障礙，為多元合作鋪平道路。第三，要建立透明自律、考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)組織自身要嚴(yán)格自律，建立一套科學(xué)完備的考核機(jī)制，避免資金的濫用導(dǎo)致的浪費(fèi)，政府也可定期派出督導(dǎo)組，對(duì)社會(huì)組織扶貧實(shí)況進(jìn)行把握，加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)改善工作。第四，要建立持續(xù)改進(jìn)、賞功罰過(guò)的激勵(lì)機(jī)制。政府和社會(huì)組織等社會(huì)力量應(yīng)該定期對(duì)近期扶貧工作的得失進(jìn)行探討和研究，發(fā)現(xiàn)不足和新問(wèn)題，加以調(diào)整和修改，持續(xù)多輪推進(jìn)，建立能夠持續(xù)應(yīng)對(duì)新情況的體制機(jī)制。也要樹(shù)立先進(jìn)典型，賞功罰過(guò)，發(fā)現(xiàn)突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織要獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待、宣傳其成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的社會(huì)組織也要嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

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