民辦高校財務支出績效評價指標研究

胡娟華 唐子然

摘 要：財務支出績效評價體系建設有利于加強民辦高校財務管理，提升財務資金使用效率，同時推動我國高等教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。文章從民辦高校財務管理的現(xiàn)實要求與活動特征出發(fā)，提出構建支出績效評價指標的必要性;從社會效益與經濟效益相結合、加強辦學模式針對性、加強監(jiān)管要求相關性三個方面，提出評價指標的選擇原則;最后構建一套符合民辦高校特征的財務支出績效評價指標體系，包括四個一級指標、十二個二級指標、四十一個三級指標。

關鍵詞：民辦高校;財務支出績效;評價指標體系

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-05-20 文章編號：1674-120X（2019）25-0036-03

隨著民辦高等院校規(guī)模的不斷擴大，社會各界包括國家財政對民辦高校的關注與投入不斷增加。民辦高校的財務支出活動呈現(xiàn)出資金規(guī)模日益擴大、管理活動日趨復雜、資金主體不斷增加的特征。在此背景下，如何加強民辦高校資金管理，提升資金使用效率，成為社會各界關注的重要問題。從財務管理活動的自身要求來看，構建完善的財務支出績效評價體系成為提升管理效率的重要選擇。

一、構建民辦高校財務支出績效評價指標的必要性

（一）辦學規(guī)模擴大派生強烈的財務支出管理需求

作為高等教育體系的重要組成部分，我國民辦高等院校在增加教育資源供給、滿足社會教育需求、完善高等教育辦學體制等方面發(fā)揮著重要作用。自2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布以來，民辦高等教育得到迅速發(fā)展。2017年我國共有民辦高校747所，占全國高校的28.39%;同年普通本專科招生175.37萬人，占全國總數的23.03%;民辦高校在校生共計628.46萬人，占全國總數的22.82%。在此背景下，民辦高校的發(fā)展成為社會各界關注的重要問題。

在辦學規(guī)模日益擴大的同時，民辦高校的財務管理活動呈現(xiàn)出復雜化、多樣化特征。如何協(xié)調多渠道資金來源、如何滿足投資方收益需求、怎樣增強會計監(jiān)督效果、怎樣衡量資金使用效率，成為民辦高校財務管理活動面臨的巨大難題，同時也是影響民辦高校穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。加強財務支出績效評價不僅有利于提升財務資金的使用效率，也能為民辦高校管理主體與投資主體提供決策參考。

（二）績效評價凸顯民辦高校自身特征的現(xiàn)實要求

有效的財務管理績效評價機制應該符合機構財務活動特征。目前諸多民辦高校在財務支出績效管理過程中，直接采用或借鑒公辦高校的績效支出管理模式。雖然民辦高校與公辦高校均屬于提供高等教育服務的社會機構，但二者在財務管理要求方面存在較大差別，由此導致在財務支出績效評價過程中的差異。

（1）財務管理目標差別的影響。從機構運營特征來看，民辦高校屬于社會力量創(chuàng)辦的教育機構，其辦學資金主要源于社會資本，而經濟效益成為民辦高校財務管理工作的重要目標。這與公辦院校確保財務收支均衡、追求社會利益的財務活動原則存在顯著差別。上述差別要求民辦高?？冃гu價要更加著眼于凸顯財務資金收益，同時關注資金運行風險。

（2）財務管理體制差別的影響。由于社會資金與社會主體的進入，民辦高校的辦學業(yè)務方面受教育部門監(jiān)管，人事與財務方面則同樣受投資主體監(jiān)管。在此情況下，民辦高校在財務管理過程中遵循“董事會一校長一財務部門”的模式，這與公辦院?！罢鞴懿块T一校長一財務部門”模式存在差別。上述差異要求民辦高校財務績效評價應該考慮包括投資方在內的多個監(jiān)管主體的訴求。

（3）財務管理資金差別的影響。民辦高校從資金來源渠道來看，主要源于投資主體投入、學生學費、學生住宿費等，政府管理部門的財政投入相對較少。在此背景下，資金來源不穩(wěn)定、資金回報要求高、資金管理主體較多等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。上述特征要求民辦高校財務支出績效評價應該加強對不同來源資金的協(xié)調考核，加強對資金來源穩(wěn)定性的考慮。

（三）現(xiàn)行民辦高校財務績效評價制度存在明顯缺陷

囿于發(fā)展時間較短、管理規(guī)范制度欠缺、涉及財務主體較多、財務資金來源復雜等原因，民辦高校在財務管理方面存在較大問題，突出體現(xiàn)為財務支出績效管理制度缺乏。有效的支出績效評價體系能準確地反映民辦高校財務信息、反饋民辦高校發(fā)展?jié)摿Γ軌驅崿F(xiàn)對民辦高校資金資源的合理配置，提高民辦高校的辦學效益;而且通過加強民辦高校財務風險預警，能有效促進民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國大部分民辦高校在管理過程中尚未建立財務支出績效評價制度，忽視支出績效評價活動;部分民辦高校則直接借鑒公辦高校的績效評價體系，缺乏關于自身辦學特征的考慮;部分民辦高?？冃гu價衡量指標存在缺陷，如評價指標僅包含財務指標、僅評價經濟收益指標、僅選擇客觀指標等，由此導致評價結果存在較大偏差。上述績效評價現(xiàn)狀導致評價活動不能全面反映民辦高校財務支出的經濟社會效益，與民辦高校辦學目的與運營理念存在差距。在此背景下，加強財務管理尤其是健全財務支出績效評價指標體系，成為民辦高校發(fā)展的重要訴求。

二、民辦高校財務支出績效評價指標的選擇原則

民辦高校財務支出績效評價要滿足績效評價的一般規(guī)律，符合民辦高校財務活動具體規(guī)律?？冃гu價指標應該遵循可得性、主觀與客觀指標相結合、定性與定量指標相結合、問題導向等通用性原則。同時考慮民辦高校財務管理活動特征，還應該遵從如下指標選擇原則。

（1）堅持社會效益與經濟效益相結合的原則。從理論研究與實務操作的情況來看，民辦高校財務績效評價指標體系主要針對經濟效益評價，缺乏關于學校社會效益的衡量指標。需要注意的是，我國民辦高校在辦學資金來源方面與公辦院校存在差別，屬于社會資金投入。但資金投入模式差異并不能改變民辦高校提供公益性社會服務的設立初衷。民辦高校所提供的高等教育服務具有非商品交易性，其投資辦學亦具有非投機性與公益性。在此情況下，民辦高校財務支出績效評價指標應遵循社會效益與經濟效應結合的原則，確保民辦高校在未來發(fā)展過程中的準確方向與正確目標。

（2）堅持符合民辦高校辦學模式的針對性原則。民辦高校在提供社會公益性教育服務方面與公辦高校相同，但仍然需要考慮其提供服務方式的差別。民辦高校在學生培養(yǎng)目標、學生培養(yǎng)層次、學生培養(yǎng)方式等方面存在自身特征。財務績效支出管理過程中應充分考慮上述特征，考察學校的類別、層次與教學形式，并在評價指標中充分體現(xiàn)。如從科研規(guī)模情況看，高?？梢苑譃檠芯啃汀⒀芯拷虒W型、教學研究型和教學型四類。大部分民辦高校屬于教學型院校，少數能夠培養(yǎng)研究生的民辦高校則屬于教學研究型院校。在績效評價過程中，學校則應該針對現(xiàn)實情況選擇適度的科研指標。

（3）堅持符合民辦高校資金管理要求的相關性原則。民辦高校存在辦學資金來源廣泛、投資主體資金管理要求強烈等特征。在績效支出評價過程中，應該要考慮不同主體的相應訴求，指標設計與選擇遵循相關性原則。指標選擇應該充分考慮多方面資金監(jiān)管主體的要求，不僅應該滿足政府管理部門、學校管理部門的要求，同時要考慮投資方在投資回報、未來資金投向等方面的監(jiān)管要求。具體指標設定過程中應該符合相應監(jiān)管主體要求，使各方面主體能夠依據評價結果得出決策依據，滿足其決策要求。

三、民辦高校財務支出績效評價的指標體系設計（見表）

遵循上述指標選擇原則，在此構建符合民辦高校財務管理特征的支出績效評價指標體系?；诠芾硇枨蟮目紤]，構建資金投入評價、管理過程評價、產出效益評價、主體滿意度評價四個一級指標，同時下設相應二級指標與三級指標。

（一）資金投入評價指標

資金投入指標用以衡量民辦高校在規(guī)定時期內的資金規(guī)模與資金結構。為有效反映民辦高校在資金使用管理方面的特征，設立資金投入絕對規(guī)模、資金投入相對規(guī)模、資金投入來源等三個二級指標，二級指標下設相應三級指標。在該類指標選擇過程中，以可以量化的財務指標為主。

（1）資金投入絕對規(guī)模指標。下設三級指標，包括年度資金支出總額、年度教育資金總額、年度實驗教學資金總額、年度工資薪酬總額。

（2）資金投入相對規(guī)模指標。下設三級指標，包括年度生均資金支出額、年度生均教育經費額、年度經費增長率、年度工資薪酬增長率。

（3）資金投入來源指標。下設三級指標，包括年度咨詢服務收入比、年度學費收入比、年度投資資金比、年度社會捐贈資金比、年度貸款資金比等。

（二）管理過程評價指標

管理過程評價指標用以衡量民辦高校財務資金在使用過程中的合規(guī)性與有效性。從二級指標構建來看，設立資金到位、資金進度、資金違法違規(guī)等三個指標，同時下設相應三級指標。

（1）資金到位指標。下設三級指標包括，年度投資資金到位比率、年度學費資金到位比率、年度貸款資金到位比率等。

（2）資金進度指標。下設三級指標，包括教育資金使用進度、工資薪酬資金使用進度、建設資金使用進度等。

（3）資金違法違規(guī)指標。下設三級指標，包括年度資金違規(guī)使用次數、年度資金違規(guī)使用比率、年度資金違法次數、年度資金違法使用比率等。

（三）產出效益評價指標

產出效率評價指標用以衡量民辦高校財務資金使用過程中的產出效益。在二級指標構建過程中，內部效率與外部效率相結合、經濟效率與社會效益相結合。

（1）內部產出效益指標。下設三級指標，包括年度收入支出比率、資產收入比率、生均學費收入支出比率、學生生均教育成本、萬元經費投入培養(yǎng)學生數等。

（2）發(fā)展?jié)摿χ笜?。下設三級指標，包括年度資產權益比率、年度貨幣資金支出比率、年度凈資產增長率、年度固定資產增長率等。

（3）社會服務指標。下設三級指標，包括年度技術研發(fā)收入占比、年度咨詢服務收入占比、年度教育培訓收入占比等。

（四）主體滿意度評價指標

主體滿意度評價指標用以衡量高校財務資金對各方主體訴求的滿足程度。具體從管理主體滿意度、學生家長滿意度、投資方滿意度等維度設計二級指標，同時下設相應三級指標。考慮到上述指標主要屬于主觀衡量指標，測度過程主要采用問卷調查、深入訪談等方式。

（1）管理主體滿意度指標。下設三級指標，包括學校違紀違規(guī)次數、媒體負面報道次數。

（2）投資方滿意度指標。下設三級指標，包括學校運營狀況滿意度、對學校未來發(fā)展的預期。

（3）學生家長滿意度指標。下設三級指標，包括家長對學校的投訴次數、學生對學校投訴次數。

四、結語

目前民辦高校財務管理活動開展存在對財務資金支出績效評價指標的強烈要求。文章在借鑒理論研究成果的基礎上，考慮民辦高校財務活動的現(xiàn)實特征，提出包括四個一級指標、十二個二級指標、四十一個三級指標在內的支出績效評價指標體系，期望為指導現(xiàn)實財務工作開展提供一定啟示。

值得注意的是，民辦高校財務資金支出績效評價指標體系構建屬于復雜工程，其指標選擇原則、指標衡量權重、指標實施效果均涉受多種外部因素影響。限于條件限制，文章僅提出民辦高校財務資金支出績效的衡量指標體系。該指標體系如何確定指標權重、如何現(xiàn)實檢驗、如何具體落實操作，則成為未來研究工作開展的目標與方向。

參考文獻：

[1]史張宇.高校財務績效評價指標體系構建初探[J].經濟研究導刊，2017（9）：91-92.

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