新時期高校預算績效評價體系的創(chuàng)新

謝源

摘 要：21世紀以來，教育不斷的面向未來，面向現(xiàn)代化。高校連年擴招，因此高校資金來源途徑與使用狀況比以前更加復雜，需要一個合適的體系來管理規(guī)劃，各高校實行預算績效評價工作，滿足現(xiàn)實所需。以預算績效評價作為高校的引導監(jiān)督機制，對促進預算控制，學校科學決策都有重大意義。能夠使高校資金合理利用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

關鍵詞：預算;績效;評價體系;現(xiàn)狀;管理

在以往的高校管理體制中，預算績效評價并沒有得到重視，普遍存在規(guī)劃與現(xiàn)實不相符合，在績效預算執(zhí)行時缺少有效的執(zhí)行力，評價體系不完善，只重視預算成本的報告，忽略預算績效，績效評價時也只是走走過場。這些已經(jīng)落后于發(fā)展的要求，因此，需要對高校預算績效進行有利的管控，嚴格執(zhí)行預算績效，這是高校良好運行的必然要求。

1. 創(chuàng)新預算績效體系的意義

1.1 為什么進行預算績效管控

高校辦學規(guī)模的擴大，對資金要求激增。教育經(jīng)費需求與有限的教育資源的矛盾日益突出，雖然高校進行了預算來規(guī)劃資源的利用配置，但是受到教育管理體制等多方面的約束，依舊存在資金沒有合理應用，低效率配置，內(nèi)部問題特別突出，所以，需要進行預算績效的管控

1.2 可以使資源得到優(yōu)化配置，科學運行

對于高校來說，教育事項多而繁瑣，不但要保證內(nèi)部的良好運行，還要與辦學拓展相協(xié)調(diào)。預算績效評價屬于財務管理，它關系到高校的穩(wěn)定運行，考慮到高校運行的各種問題和隱患。以高效益為標準，能夠調(diào)節(jié)資源分配，促進教育發(fā)展。

1.3可以處理預算管理中隱藏的不足

以往的高校預算績效評價并沒有從本質(zhì)上解決資金利用的不足，管理體制不夠完善。例如，在高校預算編制時，對早期的資金沒有進行科學的評估，造成配置上的不平衡，不利于資金的管控，從而影響運行。高校預算績效評價可以有效的解決這個問題。

2. 面臨的問題和難點

2.1 預算管理可能出現(xiàn)的問題

近些年來，教學事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部運行問題也逐漸顯露出來，政府投入力度不斷增加，高校負債發(fā)展的財務風險越來越大，高校預算管理也面臨很多挑戰(zhàn)。教育資金來源多元化，預算編制并不能面面俱到，所以不能真實的反映高校資金的全部，不利于科學的管理監(jiān)督。

2.2 預算績效的執(zhí)行缺少合力

高校具備多級委托代理的預算形式，由于委托人與代理目的不同，有可能產(chǎn)生損害委托人的情況。例如：由于學校內(nèi)部各部門有各自利益，各部門要了解本身的工作重點和性質(zhì)，在獲取資金的時候?qū)⒏嗟淖⒁饬Ψ旁谏陥箜椖可?，因此很容易實現(xiàn)目標，實現(xiàn)最大化的利潤?；蛘咴陬A算執(zhí)行時，各部門對預算經(jīng)費負責，卻沒有核算帶來的收益。這些行為可能造成資源的不合理配置。導致職能部門有大量的資源，但是需要資源的部門卻配置不足。因為獎勵制度，績效考評不健全，使部門工作積極性不高。

2.3 監(jiān)管不力

預算的執(zhí)行監(jiān)督處于一個薄弱環(huán)節(jié)，但是對預算目標的監(jiān)察控制在績效控制中是一個很關鍵的內(nèi)容，由于高校監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)察只是走形式，不能完整的收集分析績效，對于出現(xiàn)的誤差不能及時調(diào)整。資金的收支缺少規(guī)劃控制，有一定的盲目性。

2.4預算績效評價體系不健全

對于預算績效來說，績效評估是關鍵，但是，很多高校的重心仍然在于項目管理和財務方面。在評估以業(yè)務范圍作為中心，使績效評估缺少它本身的價值。

3. 創(chuàng)新預算績效評價分析

3.1 確保評估的規(guī)范化，公平性

確定評估的主體，能夠核實信息資料，貫徹績效工作。績效報告要有公正性，準確性，以基本信息為基礎。同時也需要制定獎罰制度，組織專業(yè)的領導人員，固定的進行考核，并劃分級別，發(fā)揮預算績效獎罰制度的價值。要嚴格預算監(jiān)督的執(zhí)行，確保資金的有效利用。制定項目追蹤檢查制度，能夠及時了解項目的進展和資金的使用情況，可以及時反映給學校領導，發(fā)現(xiàn)任何不規(guī)范的行為及時上報。

3.2 投資主體注重教育成本核算和績效

高校自身發(fā)展不斷完善，投資方更加注重投資效益，因此，高校也爭取最大的成本回報。長時間以來，高校對投入和支出績效的忽略，使得評估并未在預算管理的范圍之內(nèi)，沒有績效考核制度，使資金得不到有效的利用，造成浪費。因此，創(chuàng)新預算績效評估實現(xiàn)資源的最大利用是今后教育的必然選擇。能夠防止財力資源的流失，高校內(nèi)部應該有統(tǒng)一的財經(jīng)規(guī)范制度，提高預算管理水平，它是學校各項活動的保證，決定了項目能否實施，能夠幫助學校發(fā)展科學運行，所以，應該以科學發(fā)展觀作為指導，使教學事業(yè)能夠良好可持續(xù)運行，轉(zhuǎn)發(fā)觀念，建立科學發(fā)展的預算績效評價管理體系，促進學校的發(fā)展。

3.3 依法籌資，預防財務風險

教育的大眾化帶來機遇的同時也有挑戰(zhàn)，隨著教育規(guī)模的增大，在實驗器械，校舍建造，多媒體教學的引進等方面需要大量的資金投入，在此情況下，高校選擇貸款用來建設，巨大效益的同時也隱藏著風險，所以應該科學調(diào)度資金，管理貸款的規(guī)模，因此在績效評價中了解負債的壓力以及學校能夠承受的范圍，準確掌握資金使用情況，減少風險的發(fā)生。

4. 結束語

總而言之，高校規(guī)模不斷擴招，是社會進步發(fā)展的結果。預算績效評價在高校財務管理中必不可少，需要認識到預算績效評價的意義和價值，對預算績效有基本的了解，分析在預算績效中的常見問題，用科學的方法來解決它。保證高校資金的合理利用，推動教育事業(yè)的長足發(fā)展，跟上時代發(fā)展的腳步，與時俱進。

參考文獻：

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