國家應(yīng)急廣播建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

摘 要：應(yīng)急廣播是在重大公共災(zāi)難發(fā)生時(shí)，通過一個(gè)快速的信息傳輸渠道在第一時(shí)間把災(zāi)害消息傳達(dá)進(jìn)民眾的視野中。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)公共事件頻發(fā)的背景下，只有讓人民群眾在第一時(shí)間掌握災(zāi)害信息，知道如何疏散，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能最大限度地減少災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。生于憂患，死于安樂。我們雖然生活在一個(gè)和平的國家，但不能缺乏居安思危的危機(jī)意識(shí)觀念。本文從國家應(yīng)急廣播建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，提出了突破當(dāng)前國家應(yīng)急廣播困境的路徑方法。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播;信息接觸;現(xiàn)實(shí)困境;突破路徑

一、國家應(yīng)急廣播建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

應(yīng)急廣播中心可以為災(zāi)區(qū)群眾提供了及時(shí)的災(zāi)害預(yù)警、救援信息、行動(dòng)指導(dǎo)、科普知識(shí)、疾病預(yù)防、溝通渠道和心理撫慰，在分配救災(zāi)物資、緩解群眾的心理壓力、阻斷謠言傳播方面發(fā)揮了重要作用。但是我國目前對(duì)應(yīng)急廣播的建設(shè)仍處于一種比較混亂無序的探索階段。

從國際范圍來看，與發(fā)達(dá)國家的相關(guān)體制相比，我國涉足應(yīng)急廣播領(lǐng)域的時(shí)間較短，國家應(yīng)急廣播建設(shè)尚處于起步階段，缺乏專業(yè)人才和一流設(shè)計(jì)，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。一方面，從廣播電臺(tái)的無線電放送設(shè)備來看：中央沒有建立專門的無線電廣播工作室，在放送時(shí)無法快速更換出現(xiàn)嚴(yán)重超調(diào)違規(guī)的音頻文件，極大地影響了節(jié)目的名聲和質(zhì)量。另一方面，災(zāi)區(qū)人民擁有的接收無線電信息的設(shè)備十分平庸，距離發(fā)達(dá)國家的平均水平還存在一定差距，這大大降低了信息的傳輸質(zhì)量。與此同時(shí)，我國應(yīng)急廣播的建設(shè)還面臨著意識(shí)形態(tài)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足等多方面的問題。應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的作用絕不僅是充當(dāng)信息的傳播站這么簡單而已，而是要構(gòu)建起一套完整的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件系統(tǒng)。但從當(dāng)今世界范圍來看，應(yīng)急廣播尚未發(fā)展為一種固定成形、可以借鑒的模型。

從國內(nèi)范圍來看，首先，我國應(yīng)急廣播在運(yùn)營時(shí)的職責(zé)劃分不明確，地方廣播電臺(tái)尚未明確其應(yīng)承擔(dān)職責(zé)內(nèi)容，中央電臺(tái)沒有指揮調(diào)動(dòng)地方臺(tái)的權(quán)利，時(shí)常發(fā)生“兩熱中冷”的局面，使得應(yīng)急廣播運(yùn)行不順。其次，由于應(yīng)急廣播缺少統(tǒng)一指揮和放送標(biāo)準(zhǔn)、充分的物資和人員儲(chǔ)備和相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制，導(dǎo)致了應(yīng)急廣播無法根據(jù)災(zāi)后的不同階段對(duì)放送內(nèi)容做出迅速改變，再加上放送渠道的不完善、不順暢等因素更進(jìn)一步拖慢了應(yīng)急廣播的及時(shí)性和降低了信息傳輸?shù)挠行浴Ｗ詈?，國家?yīng)急廣播工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在災(zāi)后應(yīng)急電臺(tái)的實(shí)際放送播出過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，很難做出高質(zhì)量、高水平的報(bào)道。

二、國家應(yīng)急廣播建設(shè)困境的突破路徑

國家應(yīng)急廣播是中央政府建立并組織的公共應(yīng)急系統(tǒng)，其運(yùn)作的中心部分是信息流。因此，本文設(shè)計(jì)突破國家應(yīng)急廣播困境的路徑的核心思想是確保突發(fā)事件中信息流的正常傳輸。為了保證這一前提，本文分析整合了前輩關(guān)于國家應(yīng)急廣播的文獻(xiàn)調(diào)研，并提出了以下三點(diǎn)實(shí)施方案：

（一）全方位整合應(yīng)急信息

我國首先應(yīng)加快推進(jìn)與國家應(yīng)急廣播建設(shè)相關(guān)的法律政策建設(shè)速度，法律是國家應(yīng)急廣播信息流的正常傳輸?shù)闹贫缺Ｕ?。明確各方在傳播突發(fā)事件信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)，加大對(duì)傳播非發(fā)信息的法律問責(zé)追究，確保突發(fā)事件信息的正常傳輸。其次，精簡突發(fā)性的公共事件的信息來源。由于國家應(yīng)急廣播不是專門的政府部門，它只是將來自國家各個(gè)部門和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行匯總整合，并不是直接獲取一手信息的機(jī)構(gòu)。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，現(xiàn)場人員會(huì)先對(duì)災(zāi)后進(jìn)行初步處理，并及時(shí)向相應(yīng)的工作小組報(bào)告。工作小組的工作人員在收到報(bào)告后會(huì)立即趕赴現(xiàn)場，確定事件的嚴(yán)重程度，并判斷是否需要社會(huì)援助和啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。之后，工作小組在事件發(fā)生后的八小時(shí)內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)當(dāng)局或地方主管當(dāng)局報(bào)告，并與社會(huì)援助部門聯(lián)系。突發(fā)性的公共事件會(huì)涉及到多個(gè)相關(guān)部門，在這一期間有許多來自不同組織機(jī)構(gòu)的人員對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，信息的繁多和復(fù)雜將會(huì)加大獲取真實(shí)數(shù)據(jù)的難度。因此，我國應(yīng)從國家應(yīng)急廣播體制的源頭上進(jìn)行改革，減少現(xiàn)行制度，減少信息來源，確保國家應(yīng)急廣播能夠在第一時(shí)間獲取現(xiàn)場的真實(shí)情況，對(duì)突發(fā)性的公共事件作出迅速響應(yīng)。

（二）高效率處理應(yīng)急信息

由于突發(fā)公共事件對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大破壞性，政府必須注重培養(yǎng)人民群眾對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)防意識(shí)、重視事發(fā)時(shí)應(yīng)急措施以及災(zāi)后重建工作。政府應(yīng)打破傳統(tǒng)封鎖新聞、隱瞞實(shí)際傷亡數(shù)據(jù)“一味求穩(wěn)”的意識(shí)觀念，積極配合國家應(yīng)急廣播，增強(qiáng)信息的公開性和透明性，提高政府對(duì)突發(fā)事件的處理水平和社會(huì)公信力。此外，國家應(yīng)急廣播還應(yīng)設(shè)置一個(gè)中間環(huán)節(jié)對(duì)來自國家不同部門和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件信息進(jìn)行有效地處理和分析，并利用相關(guān)的信息設(shè)備根據(jù)突發(fā)事件復(fù)雜多變的特點(diǎn)自動(dòng)調(diào)整廣播，通過信息的收集、篩選、判斷完成應(yīng)急廣播的制作。目前來看，我國應(yīng)急廣播的信息處理系統(tǒng)相對(duì)簡單，對(duì)相關(guān)尖端技術(shù)的應(yīng)用非常有限。因此，我國的應(yīng)急廣播應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)的研究投入，構(gòu)建起一套完整的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件系統(tǒng)，及時(shí)為政府和公眾提供現(xiàn)場信息。

（三）多終端傳輸應(yīng)急信息

在科技飛速發(fā)展的二十一世紀(jì)，公眾獲取突發(fā)事件信息的來源方式是多樣化的，特別是在個(gè)人終端普及率日益提高的基礎(chǔ)上。目前，以智能手機(jī)、平板電腦為代表的個(gè)人終端設(shè)備已成為公眾獲取應(yīng)急信息的主要來源渠道。除了個(gè)人終端設(shè)備的普及，國家還應(yīng)充分利用無線廣播、有線電視、數(shù)字多媒體等多種終端設(shè)備向公眾發(fā)送緊急信息，讓公眾有足夠多獲取應(yīng)急信息的渠道。除了增強(qiáng)應(yīng)急信息的傳輸渠道，國家還應(yīng)減少突發(fā)公共事件期間信息傳輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，以國家政府官方的應(yīng)急廣播為主，提高應(yīng)急信息的真實(shí)性和傳播效率。

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作者簡介：孫軍（1969-），男，漢族，江蘇阜寧縣人，本科，助理工程師，研究方向：廣電工程。