基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理分析

摘要：基層扶貧作為當(dāng)前扶貧工作中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)基層貧困戶脫貧以及促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常積極的作用。就當(dāng)前基層扶貧工作而言，盡管已經(jīng)取得了較為優(yōu)異的成績(jī)，但是在很多方面，依然存在著較大的缺陷，其中最為重要的就是扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作。基于此，本文就基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：基層扶貧;扶貧資金;資產(chǎn)管理;賬務(wù)處理

中圖分類號(hào)：F275 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：

2096-3157（2019）29-0085-02

在現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展過程中，扶貧工作一直以來(lái)都是非常重要的一項(xiàng)工作，是保證當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措之一。對(duì)于扶貧工作而言，現(xiàn)階段類型有很多，而基層扶貧作為其中較為重要的一種類型。對(duì)于基層扶貧工作而言，其資金來(lái)源較為廣泛，其中內(nèi)蒙古就有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、京蒙幫扶資金和農(nóng)牧業(yè)基金等，并且主要被應(yīng)用于基礎(chǔ)公益性設(shè)施建設(shè)過程中，因此，其所有的資金及資產(chǎn)都應(yīng)受到國(guó)家法律保護(hù)。但是就當(dāng)前基層扶貧工作而言，無(wú)論扶貧資金資產(chǎn)管理還是賬務(wù)處理工作依然存在著一定的問題。如何做好基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作，也成為了當(dāng)前扶貧工作過程中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

一、基層扶貧資金資產(chǎn)概述

1扶貧資金與扶貧資產(chǎn)含義

所謂的扶貧資金，指的就是各級(jí)財(cái)政部門用于各類扶貧項(xiàng)目的資金，例如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、用于各類項(xiàng)目的扶貧資金以及各類社會(huì)捐助幫扶資金等;所謂的扶貧資產(chǎn)，指的則是扶貧興建以及社會(huì)各界無(wú)償捐助的基礎(chǔ)公益性設(shè)施，例如房屋建筑物、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（養(yǎng)殖類和種植類的）以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施等[1]。

2扶貧資金與扶貧資產(chǎn)應(yīng)用范圍分析

基于我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際，扶貧資金與扶貧資產(chǎn)使用范圍主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于基層扶貧農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言，主要指的就是培育和壯大農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶貧對(duì)象大力發(fā)展種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)，并在這一過程中將新品種、新技術(shù)以及新設(shè)備予以支持，同時(shí)對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人開展技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)進(jìn)行大力扶持，并同時(shí)做好相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與完善工作[2]。

二是新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，基層扶貧資金與資產(chǎn)在新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中，對(duì)一些惠及農(nóng)民生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及光伏發(fā)電等相關(guān)進(jìn)行建設(shè)，以此來(lái)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是增加農(nóng)民收入。扶貧資金與資產(chǎn)在增加農(nóng)民收入方面的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在建立貧困農(nóng)戶檔案卡，將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到戶，并在這一過程中給予其生產(chǎn)貸款或者是可以實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的各類經(jīng)營(yíng)主體貸款等等。

四是改善貧困地區(qū)基本生活條件。這是當(dāng)前基層扶貧工作過程中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在這一過程中，扶貧資金與資產(chǎn)主要被應(yīng)用在增強(qiáng)農(nóng)戶自我發(fā)展能力、提高農(nóng)戶收入水平等。

3基層扶貧工作流程分析

現(xiàn)階段基層扶貧工作主要的流程為：首先，國(guó)家財(cái)政部門首先將基層扶貧資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管站專戶，并同時(shí)將相關(guān)信息以書面的形式對(duì)項(xiàng)目村以及經(jīng)管站進(jìn)行告知;其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦結(jié)合基層農(nóng)村的實(shí)際，對(duì)基層扶貧相關(guān)方案及報(bào)告進(jìn)行制定，同時(shí)完成相應(yīng)的備案工作;最后，在扶貧項(xiàng)目開展過程中，扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照施工及進(jìn)貨進(jìn)度對(duì)所需資金進(jìn)行申請(qǐng)，然后報(bào)至到項(xiàng)目村，再由項(xiàng)目村報(bào)至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，待資金批下之后，鄉(xiāng)扶貧辦還應(yīng)對(duì)資金支出相關(guān)信息及材料的真實(shí)性、完整性、合法性以及有效性進(jìn)行審核和記錄，然后經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)后將資金撥付到位[5]，待資金到位后，項(xiàng)目村利用這筆資金開展相應(yīng)的建設(shè)工作。

二、基層扶貧資金應(yīng)用存在問題分析

1部分基層扶貧項(xiàng)目資金效益較差

盡管經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，我國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)相對(duì)完善的基層扶貧體系，但是在實(shí)際扶貧自己與資產(chǎn)應(yīng)用過程中，其整體效益并不是特別高。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的主要原因?yàn)?，基層農(nóng)村在進(jìn)行扶貧項(xiàng)目申報(bào)過程中，并對(duì)其可行性進(jìn)行全面的論證，并且在實(shí)際的決策過程中，也同樣存在著科學(xué)性及合理性不足現(xiàn)象，這樣就極易導(dǎo)致形象工程、人情工程等不良現(xiàn)象出現(xiàn)[3]，這樣一來(lái)，也就很難真正的發(fā)揮出基層扶貧資金與資產(chǎn)的積極作用。

2資金管理體制運(yùn)行不暢

在基層扶貧工作開展過程中，扶貧貸款的發(fā)放主要是由農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)至發(fā)展銀行，再由發(fā)展銀行轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)銀行，盡管政策性貸款為專項(xiàng)貸款并且有良好的政策作為保障，但是在實(shí)際的管理過程中，相互扯皮現(xiàn)象、資金到位多而實(shí)際信貸少現(xiàn)象普遍存在，這樣也就使得當(dāng)前扶貧開發(fā)項(xiàng)目很難真正的得以落實(shí)，不僅如此，在實(shí)際的管理工作過程中，由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，使得在扶貧資金及資產(chǎn)應(yīng)用過程中，存在著較強(qiáng)的主觀意識(shí)，這樣也就必然會(huì)給基層扶貧工作產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

3賬務(wù)處理明確性不足

在基層扶貧工作過程中，賬務(wù)處理的明確性不足同樣是現(xiàn)階段尤為突出且亟待解決的一項(xiàng)重要問題。具體來(lái)講，在實(shí)際的基層扶貧工作過程中，其相關(guān)賬務(wù)都應(yīng)委派專門的管理工作人員來(lái)對(duì)其資金使用情況進(jìn)行明確，同時(shí)做好相應(yīng)的記錄。但是在實(shí)際的工作過程中，基層政府在具體的扶貧工作過程中，并未對(duì)資金應(yīng)用以及賬務(wù)進(jìn)行明確的記錄，同時(shí)在實(shí)際的扶貧資產(chǎn)建設(shè)過程中，還會(huì)存在相應(yīng)的賬務(wù)問題，由于在前期未進(jìn)行詳細(xì)的記錄，使得在后續(xù)工作過程中，不可避免的就會(huì)存在諸多問題，嚴(yán)重者甚至?xí)o基層扶貧效果產(chǎn)生非常惡劣的影響[4]。

三、基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作開展策略分析

基于基層扶貧的工作流程以及當(dāng)前工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要想做好基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

1實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記統(tǒng)一化

要想做好基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記統(tǒng)一化是其中非常重要的一項(xiàng)策略。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為基層扶貧工作資金主要發(fā)放者，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和項(xiàng)目村提供的相關(guān)資料，建立起一個(gè)完善的扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，基層扶貧工作開展過程中，資產(chǎn)管理臺(tái)賬還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)扶貧資產(chǎn)使用變動(dòng)及收益分配情況進(jìn)行及時(shí)的登記，并要求項(xiàng)目村及項(xiàng)目承接主體做好相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)管理工作，通過將所有的扶貧項(xiàng)目信息統(tǒng)一至同一臺(tái)賬中，就可以更好的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記的統(tǒng)一。相應(yīng)的，基層扶貧資金資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理工作開展也會(huì)變得更為高效，并結(jié)合云技術(shù)建立專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

2保證資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一

在基層扶貧工作中，保證資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一同樣是做好工作的重要舉措。要想保證資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一，首先，應(yīng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行明確，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在基層扶貧工作過程中，投入至村集體形成的扶貧資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體所有，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過程中，圍繞經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的所有活動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有村民集體討論決定，同時(shí)擬定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方案，然后報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)政府，經(jīng)審核通過且由主管部門負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施，對(duì)于已經(jīng)簽訂的正式合同，應(yīng)由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別存檔管理，此外，對(duì)于公益性資產(chǎn)而言，由于其更多的視為村民提供公益性服務(wù)，因此，在其運(yùn)營(yíng)過程中，則是由村集體統(tǒng)一管理和維護(hù)[6]。

其次，對(duì)于投入到合作社、農(nóng)村企業(yè)以及其他經(jīng)營(yíng)主體中的扶貧資金以及資產(chǎn)，其所有權(quán)歸村集體，但是在運(yùn)營(yíng)過程中，其主要的是經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù)。對(duì)于這種資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)形式，主要是根據(jù)分紅或者是直接折股量化的方式，建立相應(yīng)的貧困戶檔案以及持股分紅檔案，并不將其納入到集體收入當(dāng)中。對(duì)于扶貧對(duì)象中那些已經(jīng)符合脫貧條件而退出或者消亡的，其所占有的股份應(yīng)歸村集體或者量化至返貧戶中，在執(zhí)行這一策略時(shí)，其具體方案應(yīng)由項(xiàng)目村集體、經(jīng)營(yíng)主體以及貧困戶之間一致協(xié)商后，報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦進(jìn)行審核，并簽訂三方扶貧協(xié)議，同時(shí)報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，這樣可以更好的對(duì)各方權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確，進(jìn)而充分發(fā)揮出扶貧資產(chǎn)的積極作用。

最后，如果扶貧資金應(yīng)用于為貧困戶購(gòu)禽畜、小型農(nóng)具、農(nóng)作物種苗以及生產(chǎn)加工設(shè)備，則其使用權(quán)和所有權(quán)歸貧困戶個(gè)人，但是在對(duì)這類資產(chǎn)進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，則需要由項(xiàng)目村上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦和經(jīng)管站進(jìn)行備案，并規(guī)定由扶貧資金購(gòu)置的一切生產(chǎn)資料，在分配及使用過程中，不得再次進(jìn)行買賣。

3對(duì)收益分配及資產(chǎn)處置進(jìn)行統(tǒng)一管理

除了上述的兩項(xiàng)工作需要統(tǒng)一外，對(duì)收益分配及資產(chǎn)處置進(jìn)行統(tǒng)一同樣是非常重要的一項(xiàng)策略。首先是統(tǒng)一收益分配，具體來(lái)講，就是扶貧資金收益類型如果為租金，其應(yīng)優(yōu)先分配至貧困戶增收方面，如果扶貧資金投入至合作社或者是企業(yè)時(shí)，則需要實(shí)行保底分紅;其次是資產(chǎn)處置方面，在這一工作過程中，任何單位及個(gè)人都不應(yīng)對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行隨意的處置，并且在資金應(yīng)用過程中，應(yīng)保證資金用途以及數(shù)量均符合相關(guān)要求，對(duì)于不符合要求的，應(yīng)及時(shí)予以糾正和處理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于基層扶貧工作而言，其作為改善當(dāng)前基層農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)的重要途徑，一直以來(lái)備受國(guó)家關(guān)注?，F(xiàn)階段基層扶貧工作主要形式為資金和資產(chǎn)扶貧，但是在具體的扶貧工作過程中，受相關(guān)因素的影響，資金資產(chǎn)管理以及賬務(wù)處理工作普遍存在一定的問題。只有對(duì)這類問題進(jìn)行正確的認(rèn)知，并采取相應(yīng)的策略對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，才能更好的將基礎(chǔ)扶貧工作真正的落到實(shí)處，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕這一目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

肖晴，供職于內(nèi)蒙古招標(biāo)有限責(zé)任公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。