基于產(chǎn)權(quán)登記探析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

孔令彥

摘 要：為推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政部明確要求大力開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認和發(fā)證的各項工作。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的實際登記情況，全面加深產(chǎn)權(quán)之間的聯(lián)系，加強人員管理意識，維護和保障國有資產(chǎn)的相關(guān)合法權(quán)益。然而部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理依然存在一些問題。本文重點論述了基于產(chǎn)權(quán)登記探析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況，希望以此促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)登記;事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理

當前，隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的不斷推進，國有資產(chǎn)逐漸增多，從數(shù)量上進行分析，國有資產(chǎn)占的比例非常大。相對而言，其經(jīng)濟形式變化多樣，而以往的國有資產(chǎn)管理制度根本無法滿足當前單位發(fā)展的需求，所以，需要進一步進行完善，只有這樣才可以更好地為社會提供公共服務。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

對現(xiàn)如今的事業(yè)單位而言，管理體系相對來講還是比較完善的，然而伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，絕大多數(shù)事業(yè)單位在運行中還是出現(xiàn)了很多的問題，比如采取的管理方式不符合要求、國有資產(chǎn)配置不合理等，這些問題的出現(xiàn)，嚴重影響了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升，不利于該項工作有效開展。其中，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（1） 經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理不完善。相關(guān)單位和部門為了盤活國有資產(chǎn)，緩解財政壓力，通過運營國有資產(chǎn)獲取一定的經(jīng)濟效益?？墒?，因為資產(chǎn)運營管理不具備規(guī)范性，使得資產(chǎn)經(jīng)營的水平不高，使用效益低下，特別是部分單位沒有合理地評估和審批應用于經(jīng)營的資產(chǎn)，而且經(jīng)營性資產(chǎn)也沒有進行公開招標，存在著暗箱操作的情況，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失嚴重的現(xiàn)象。

（2）事業(yè)單位缺少相應的管理制度。在一些事業(yè)單位內(nèi)部管理中，資產(chǎn)管理的意識比較薄弱，在這一發(fā)展過程中，事業(yè)單位需要根據(jù)財政部門以及各個主管部門的相關(guān)規(guī)定要求來制定符合本單位資產(chǎn)管理的方案，大力宣傳和落實。可是，從實際情況來看，絕大多數(shù)單位只是簡單地執(zhí)行財政部門、主管部門下發(fā)的各種制度，本身并沒有很好地結(jié)合單位的自身特點完善相關(guān)制度和管理流程，導致缺少完善的管理體系。如此一來，便降低了國有資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量，給國有資產(chǎn)帶來了巨大的損失，并且不利于單位有效經(jīng)營。

（3）事業(yè)單位缺少科學的管理方法。事業(yè)單位自身具備一定的特征，管理國有資產(chǎn)，和其他企業(yè)資產(chǎn)管理相比較而言，還是有很大區(qū)別的。從現(xiàn)階段來看，在國有資產(chǎn)管理中存在著諸多問題。通過分析發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)存在的問題具體表現(xiàn)在多個方面：第一，對于事業(yè)單位而言，沒有把財務管理體系和自身情況有效的結(jié)合，事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)閑置、報廢的情況，或者是沒有做好登記管理工作，這樣便影響了資產(chǎn)的穩(wěn)定運行;而國有資產(chǎn)管理在運行過程中，沒有根據(jù)標準體系進行研究，導致國有資產(chǎn)管理流于形式，難以深入開展相關(guān)工作。最后，在發(fā)展過程中，根本沒有結(jié)合單位的實際情況制定相應的措施，因此根本無法提升運行效率。

（4）事業(yè)單位效率較低。在我國很多事業(yè)單位，國有資產(chǎn)雖然占據(jù)比例較大，不過，依舊存在著效率不高的現(xiàn)象。比如，在對一些物品進行采購的時候，由于計劃或者審批不合理，經(jīng)常出現(xiàn)頻繁采購現(xiàn)象，進而造成資金浪費。還有部分單位沒有對預算進行全面監(jiān)督和管理，這樣也會給資金的使用帶來不良的影響。這些問題的存在對國有資產(chǎn)造成了很大的損失，導致資產(chǎn)的使用效益下降，造成了浪費。

（5）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理。在我國國有資產(chǎn)運行過程中，很多事業(yè)單位沒有遵循合理的配置標準，使得很多國有資產(chǎn)管理在配置上出現(xiàn)了不合理的情況，從而降低了資產(chǎn)的使用效率。而且，資產(chǎn)配置以及管理層面也存在著諸多問題，有關(guān)的管理部門沒有落實好應盡的責任，最終影響了該項工作的有效實施。

（6）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。從事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況來看，部分事業(yè)單位土地和房屋未辦理所有權(quán)證和使用權(quán)證。由于單位管理層調(diào)整，如果相關(guān)人員調(diào)離、退休或記憶不準確，由此發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，一時難以界定，國有資產(chǎn)存在被侵占的可能。

二、當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本原則

首先，對于事業(yè)單位而言，在實際運行過程中需要根據(jù)要求對國有資產(chǎn)進行管理，而且還需要在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對這些資產(chǎn)進行控制，這是防止管理出現(xiàn)混亂的基本手段。

其次，事業(yè)單位本身是為社會服務的，那么在這一基礎(chǔ)上，便明確要求國有資產(chǎn)在管理的時候，需要遵守合理化原則，不單單要確保資產(chǎn)的節(jié)約性，還需要在不出現(xiàn)混亂的情況下重新進行配置，以此發(fā)揮出服務于社會的最大效益。

最后，進行管理的時候，要根據(jù)資產(chǎn)存量以及應用績效進行合理的配置，按照嚴格的配置要求，嚴格控制不符合要求的資產(chǎn)。另外，還要根據(jù)事業(yè)單位的自身情況來優(yōu)化國有資產(chǎn)，加大對其的重視程度。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在一些問題，這些問題的出現(xiàn)直接影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，與此同時，還會造成國有資產(chǎn)的損失，因此，要想在最大程度上解決這些問題，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定運行，就需要從自身情況出發(fā)，加大對其的管理，制定出科學、合理的策略。只有這樣，才可以確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定運行。

（1）需要完善管理體系，加強對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。為了保障事業(yè)單位的穩(wěn)定運行，需要大力完善我國國有資產(chǎn)管理的相關(guān)體系，科學規(guī)范的管理體系是資產(chǎn)管理工作穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。另外，需要不斷提高資金的使用效率，并且從社會發(fā)展情況入手，結(jié)合相關(guān)事業(yè)單位的實際管理現(xiàn)狀，遵循標準要求，制定出合理、完善的資產(chǎn)管理體系。

（2）加強預算工作。國有資產(chǎn)自身具有一定的特點，因此需要從預算角度出發(fā)，提升自身的科學性和合理性，所以，這個時候就需要做好相關(guān)的資產(chǎn)管理預算工作，目的是保證資產(chǎn)管理能夠穩(wěn)定運行，而且，還需要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，在國有資產(chǎn)管理運行的時候，根據(jù)有關(guān)的預算內(nèi)容進行核算。比如，對資產(chǎn)進行采購的時候，要求有關(guān)的主管部門根據(jù)標準對預算進行審查，主要是保證采購物品的科學性，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。最后，需要在提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)上盡可能降低國有資產(chǎn)各種不良因素出現(xiàn)的概率，從而帶動事業(yè)單位良好運行。

（3）需要不斷優(yōu)化相關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置。要想加強事業(yè)國有資產(chǎn)的合理配置，就需要不斷提高國有資產(chǎn)的管理水平，然后優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。其中，需要從以下三個方面入手：第一，大力控制國有資產(chǎn)的基本來源，保證采購資產(chǎn)的科學性和合理性，這樣可以減少或杜絕浪費現(xiàn)象的出現(xiàn);其次，面對閑置國有資產(chǎn)，就需要進行合理的配置，提高資產(chǎn)的使用效率;最后，在國有資產(chǎn)實際運行過程中，要根據(jù)標準體系進行合理劃分。此外，需要不斷優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置，降低資產(chǎn)堆積現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）要提高國有資產(chǎn)管理的意識?，F(xiàn)階段，只有從根本上改變資產(chǎn)管理的意識和觀念，使資產(chǎn)管理起到積極的作用，才能夠使資產(chǎn)管理落實到位。之后根據(jù)資產(chǎn)管理實際情況選擇有關(guān)的獎懲體系，從而在最大范圍內(nèi)調(diào)動工作人員的積極性。另外，相應地提高資產(chǎn)管理效率，降低資產(chǎn)使用期間人為浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（5）需要建立科學合理的國有資產(chǎn)管理制度。一方面，在國有資產(chǎn)運行期間，需要從國有資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容入手，加大對這些內(nèi)容的了解程度，在此基礎(chǔ)上制定完善的國有資產(chǎn)管理體系，借助管理制度來約束人員行為，優(yōu)化各項管理環(huán)節(jié)，之后有效開展工作，提升工作效率，增強資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性。另一方面，在對國有資產(chǎn)進行管理的時候，需要從管理工作的重點入手，只有找準重點，才可以在最大程度上取得理想的效果。同時，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，確保其正常運行。

此外，對于國有資產(chǎn)而言，要想得到穩(wěn)定落實，還需要做好以下幾點：構(gòu)建專業(yè)化、高水平以及經(jīng)驗豐富的管理隊伍，定期對隊伍進行培訓，并且全面提升人員的素質(zhì)和知識掌握能力;根據(jù)員工工作情況，將其安排在合適的崗位，并且依照資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀設(shè)計有序的管理流程;在對這些資產(chǎn)進行管理的時候，還需要加強重視，以專業(yè)化的角度對這些資產(chǎn)進行管理。

（6）明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)管理部門需要對國有資產(chǎn)進行清理，對未辦理所有權(quán)證和使用權(quán)證的國有資產(chǎn)及時辦理所有產(chǎn)權(quán)證，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛以及國有資產(chǎn)被侵占的現(xiàn)象。

以上所述，事業(yè)單位本身是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，其關(guān)系著事業(yè)單位的穩(wěn)定運行。然而，從當前情況來看，在事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行管理的時候，經(jīng)常出現(xiàn)很多的問題，現(xiàn)階段，需要根據(jù)存在的問題，制定出合理的措施，以此促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作良好運行。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）