張掖市甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探究

鄒虎

【摘 要】 本文概述了張掖市甘州區(qū)推進土地流轉(zhuǎn)的成效，分析了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，提出加快甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議：堅持政策導(dǎo)向，以穩(wěn)妥政策推進土地流轉(zhuǎn);強化宣傳引導(dǎo)，以實際行動引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場導(dǎo)向倒逼土地流轉(zhuǎn);培育經(jīng)營主體，以經(jīng)營主體帶動土地流轉(zhuǎn);健全體制機制，以嚴格監(jiān)管保障土地流轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對三農(nóng)工作提出的重大戰(zhàn)略部署。加快推進土地流轉(zhuǎn)，推進高標準農(nóng)田改造，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。近年來，甘州區(qū)加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進了土地規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，取得了不錯的成效。

一、甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

張掖市甘州區(qū)地處西北內(nèi)陸地區(qū)，耕地面積96萬畝，農(nóng)戶承包地面積65.5萬畝，人均耕地面積1.9畝，土地流轉(zhuǎn)有效促進了資源整合，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1、土地流轉(zhuǎn)有效促進農(nóng)民增收

土地是農(nóng)民生存的根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是要讓農(nóng)民從自己生存的土地上找到發(fā)家致富的途徑。2013年以來年均土地流轉(zhuǎn)面積年均保持在20萬畝以上，2017年流轉(zhuǎn)土地面積達到23.11萬畝，有效促進了農(nóng)民增收致富進程。2017年甘州區(qū)農(nóng)民人均純收入達到13192元，比2016年增加974元，增長8.0%，略低于全國農(nóng)民人均純收入。

2、土地流轉(zhuǎn)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

2017年甘州區(qū)注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到2370個，帶動農(nóng)戶31565戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的46.89%，極大地促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地合計達到17萬畝。土地流轉(zhuǎn)后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極引進先進技術(shù)和耕作模式，大力節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力。特別是近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格漸趨穩(wěn)定，相當(dāng)一部分經(jīng)營主體根據(jù)自身發(fā)展實際，不斷擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，至2017年，甘州區(qū)已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地75萬畝。

3、土地流轉(zhuǎn)釋放了農(nóng)村勞動力潛能

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地價值伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增值，但傳統(tǒng)依靠土地發(fā)家致富的途徑已經(jīng)不能滿足群眾需求，在市場經(jīng)濟的沖擊下，農(nóng)民外出打工所得明顯高于守家種地。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，倒逼農(nóng)民逐步走向城市，廣大農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是外出從事二三產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了源源不斷的勞動力資源，客觀上也促進了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的存在的問題

甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在取得明顯成效的情況下，也還存在一些困難和問題，主要是：

1、部分干部群眾積極性不高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干不能積極準確宣傳土地流轉(zhuǎn)的重大意義，導(dǎo)致部分群眾不理解流轉(zhuǎn)的重大意義，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作。特別是部分群眾對土地流轉(zhuǎn)積極性不高，進城務(wù)工不便利，只能以地為生，戀地情結(jié)較重，不愿轉(zhuǎn)出土地。

2、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)制約土地流轉(zhuǎn)

部分中部和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，玉米制種產(chǎn)業(yè)面積較大，相對效益比較明顯，部分群眾把種植制種玉米作為家庭收入的主要來源，農(nóng)閑外出打工，農(nóng)忙在家種地，存在不愿流轉(zhuǎn)土地的情況。加之土地流轉(zhuǎn)價格普遍不高，造成了這部分人不愿意流轉(zhuǎn)土地，難以形成整社、整村土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。同時，受市場波動影響，存在不能及時兌付土地款的情況，一定程度上影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大

甘州區(qū)地處西北內(nèi)陸地區(qū)，工業(yè)不發(fā)達，就業(yè)機會較少，農(nóng)民進城務(wù)工難度較大，多數(shù)在建筑業(yè)打工，服務(wù)行業(yè)工資普遍不高，特別是年齡偏大的農(nóng)村勞動力和婦女轉(zhuǎn)移進城就業(yè)比較困難，導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難度較大，制約了土地流轉(zhuǎn)的快速推進。

4、流轉(zhuǎn)主體效益不夠明顯

由于受傳統(tǒng)耕作觀念和市場波動的影響，農(nóng)戶為了爭取最大的利益，大多選擇短期流轉(zhuǎn)的方式，5年以內(nèi)流轉(zhuǎn)期限的土地占大多數(shù)，部分村社土地流轉(zhuǎn)期限僅為一年。由于土地流轉(zhuǎn)周期比較短，導(dǎo)致很大一部分土地承包者不愿意投入更多資金加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖流轉(zhuǎn)了土地但仍以小塊耕種為主，導(dǎo)致土地收益不高，影響了流轉(zhuǎn)主體增加流轉(zhuǎn)面積的積極性。

三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開土地整合，分散的小塊土地經(jīng)營模式已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的瓶頸，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為甘州區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效迫在眉睫的重任。建議可以從以下五個方面著手。

1、堅持政策導(dǎo)向，以穩(wěn)妥政策推進土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民生存的根本，必須嚴格落實中央、省市在推進土地流轉(zhuǎn)過程中的各項政策。要堅持三權(quán)分置原則。要加快推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，在法律上明確各類權(quán)屬的性質(zhì)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益，才能從根本上調(diào)動農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。在推進土地流轉(zhuǎn)過程中必須尊崇農(nóng)民的意愿，堅決抵制強制流轉(zhuǎn)，并按照相關(guān)法律要求，保證農(nóng)民利益不受損失。要堅持積極穩(wěn)妥推進原則。中國地大物博，沒有統(tǒng)一的方式可以借鑒，土地流轉(zhuǎn)不可能一蹴而就，必須結(jié)合各個區(qū)域的資源稟賦、地理位置、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等因素穩(wěn)妥推進。同時要加強市場引導(dǎo)，合理布局產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實保障土地流轉(zhuǎn)后能夠得到綜合利用和開發(fā)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民致富增收。

2、強化宣傳引導(dǎo)，以實際行動引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)

要深入解讀中央、省市關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件精神，讓群眾掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識，增強土地流轉(zhuǎn)的自覺性、積極性。針對各級干部在土地流轉(zhuǎn)過程中的不同職責(zé)，分類別加強法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)，不斷增強依法、依規(guī)辦事的能力，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。要總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗，讓老百姓切實感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，在穩(wěn)妥地推進出租、轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，大力推廣土地入股、托管服務(wù)、有償退出等流轉(zhuǎn)模式，用實際行動引領(lǐng)思想觀念的轉(zhuǎn)變。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場導(dǎo)向倒逼土地流轉(zhuǎn)

新時代的農(nóng)民和過去的農(nóng)民相比思想認識上已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)遠離了政府說什么就做什么的時代，農(nóng)民做什么更多看中的還是市場需求，所以在推進土地流轉(zhuǎn)過程中必須充分發(fā)揮市場的作用。要加強區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃來積極引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢钥紤]適當(dāng)減縮玉米制種面積，增加高原夏菜面積、區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)作物種植面積，形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，用實際利益引導(dǎo)農(nóng)民推進土地流轉(zhuǎn)。要加強高標準農(nóng)田改造，流轉(zhuǎn)土地的目的是要最大限度激發(fā)土地能量，創(chuàng)造出更多價值，要積極申請中央和省市的政策補助，加強高標準農(nóng)田改造，降低土地經(jīng)營成本，提升土地經(jīng)營效益，提高土地流轉(zhuǎn)費用，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。同時，必須考慮不愿意進行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的利益，可以考慮探索建立高標準農(nóng)田改造后劃分部分土地歸農(nóng)民自主經(jīng)營的制度模式，保障農(nóng)民利益不受損失。要結(jié)合“一圈七帶”示范性工程，大力發(fā)展以旅游觀光、農(nóng)事體驗為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，以此來轉(zhuǎn)移和消化農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收益。

4、培育經(jīng)營主體，以經(jīng)營主體帶動土地流轉(zhuǎn)

要重點培育壯大龍頭企業(yè)，在扶持本地企業(yè)發(fā)展的同時，積極引進國內(nèi)實力雄厚的奶牛養(yǎng)殖及奶制品加工、高原夏菜生產(chǎn)及加工銷售等方面企業(yè)落戶，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進土地流轉(zhuǎn)。要以培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為著力點，大力扶持農(nóng)民和社會組織以土地、資金、科技、人才等入股進社，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，提升合作社層次，增加農(nóng)民收益，調(diào)動農(nóng)民群眾推進土地流轉(zhuǎn)的積極性。探索建立促進涉農(nóng)項目的投資逐步傾斜于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度模式，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性，對愿意長期（5年以上）流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以考慮優(yōu)先安排各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，充分調(diào)動流轉(zhuǎn)主體積極性。

5、健全體制機制，以嚴格監(jiān)管保障土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)過程中因市場波動、法律制度、干部作風(fēng)、誠信意識等多方面因素，導(dǎo)致矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，必須加強流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管服務(wù)。要加強土地流轉(zhuǎn)各類法律法規(guī)制度的宣傳力度，促進農(nóng)民群眾知法用法，用法律保障個人權(quán)益。要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度落實力度，探索建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，促進土地流轉(zhuǎn)的操作與管理規(guī)范運行，切實做到土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、合同規(guī)范、行為規(guī)范。要逐步建立區(qū)鎮(zhèn)土地承包糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)村調(diào)解組織，充分發(fā)揮仲裁調(diào)節(jié)作用，積極妥善調(diào)處各類承包糾紛。

【參考文獻】

[1] 王勤.淺論科技類出版社的知識服務(wù)[j].傳播與版權(quán)，2019-03-30.

【作者簡介】

鄒 虎，中共張掖市甘州區(qū)委黨校講師.