加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

魏小玲

【摘要】深化改革的大背景下，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更為積極地進(jìn)行管理層面的優(yōu)化與調(diào)整，從而為改革目標(biāo)達(dá)成提供更多支持。預(yù)算管理作為林業(yè)事業(yè)單位綜合管理體系中的核心，管理形式到管理內(nèi)容上都需要進(jìn)行較為有效的創(chuàng)新。通過對部分林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理狀況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其預(yù)算管理例如較為薄弱，管理的有效性相對較低，一些較為顯著的問題也一直存在。本文將對林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行逐一分析，并就其如何加強(qiáng)預(yù)算管理提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】深化改革;事業(yè)單位;預(yù)算管理

林業(yè)事業(yè)單位自持續(xù)發(fā)展中不得不進(jìn)行著預(yù)算管理，新政府會計制度正式實(shí)施下，財會工作開展上呈現(xiàn)出的一些變化也導(dǎo)致既有的預(yù)算管理模式顯得越發(fā)不合理。很多林業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到了調(diào)整預(yù)算管理的重要性和緊迫感，但受制于主客觀因素的影響，預(yù)算管理力度依然較為薄弱，固有預(yù)算管理模式與方式方法的實(shí)際有效性也明顯不足。更為嚴(yán)重的是，很多林業(yè)事業(yè)單位對如何加強(qiáng)預(yù)算管理較為茫然，鑒于此，探尋出其更好進(jìn)行預(yù)算管理的一般性路徑也十分必要。

一、林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理概述

整體上來看，林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理水平已經(jīng)有了很大提升，但在同優(yōu)秀的事業(yè)單位，特別是優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ葧r可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理能力的可提升空間依然十分巨大，很多預(yù)算管理問題也客觀存在。作為現(xiàn)代企業(yè)管理理論中的核心內(nèi)容，預(yù)算管理狀況好壞與否會對林業(yè)事業(yè)單位職能履行以及常態(tài)化發(fā)展產(chǎn)生十分明顯的影響。一般來說，較好的進(jìn)行預(yù)算管理時，林業(yè)事業(yè)單位的職能得以更好履行，各項(xiàng)資源的配置也能夠處于一個合理的狀態(tài)之中。但無法較好進(jìn)行預(yù)算管理時，各項(xiàng)資源配置的有效性會大為降低，自身整體發(fā)展也會受到明顯制約。也正是因?yàn)轭A(yù)算管理的重要性十分顯著，如何在新時期更為有效地進(jìn)行預(yù)算管理活動開展也是林業(yè)事業(yè)單位需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)性問題。

二、林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理制度不健全

預(yù)算管理制度不健全是林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的首要問題，這一問題更加是很多其它預(yù)算管理問題產(chǎn)生的誘發(fā)原因。制度化管理是林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)綜合管理體系構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)中的基本特征，但行政化管理理念的影響依然存在，很多基層林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)，預(yù)算管理制度并不健全。由于缺乏健全的預(yù)算管理制度，各個層面與各個時期預(yù)算管理活動在開展上便無法得到有效的指導(dǎo)與規(guī)范，預(yù)算管理活動開展中也勢必會出現(xiàn)盲目性的基本特征。不僅如此，很多林業(yè)事業(yè)單位并未給予預(yù)算管理以及預(yù)算管理制度建設(shè)以足夠重視，預(yù)算管理制度實(shí)際上也會處于被架空的狀態(tài)之中，這一問題影響下，良好的預(yù)算管理環(huán)境便無法形成，預(yù)算管理相關(guān)的管理資源也無法得到有效配置與使用。長此以往發(fā)展下去，林業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算管理活動開展中也會陷入到十分被動的境地。

（二）財務(wù)與業(yè)務(wù)融合度較低

財務(wù)與業(yè)務(wù)融合度較低也是林業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的具體問題，這一問題的產(chǎn)生則與預(yù)算管理認(rèn)識上存在偏差，以及預(yù)算管理體系構(gòu)建中存在的不足有關(guān)。預(yù)算管理是財務(wù)管理框架下的一個具體內(nèi)容，其實(shí)際上與其它各個層面管理活動開展間都有密切聯(lián)系，且能夠?qū)α謽I(yè)事業(yè)單位職能履行相關(guān)業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生較多影響。但林業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算管理活動開展中，過度地將其作為一種財務(wù)管理形式，且并沒有基于業(yè)財融合的視角進(jìn)行預(yù)算管理體系構(gòu)建層面，以及預(yù)算管理活動開展層面的調(diào)整。這一問題影響下，林業(yè)事業(yè)單位即便在預(yù)算管理活動開展中進(jìn)行了很大努力，預(yù)算管理活動開展的積極影響也無法凸顯出來，預(yù)算管理更加無法成為一個有效的財務(wù)內(nèi)部控制媒介。這也很容易導(dǎo)致預(yù)算管理實(shí)際地位的不斷降低，進(jìn)而影響到各層面與各時期預(yù)算管理活動的開展。

（三）預(yù)算執(zhí)行狀況較差

在預(yù)算管理體系中，預(yù)算執(zhí)行是最為關(guān)鍵的一環(huán)，預(yù)算執(zhí)行層面一旦出現(xiàn)問題，預(yù)算管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況自然無法得到有效保障。林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)管理活動在開展上都容易受到行政化管理理念的影響，相當(dāng)長一段時間里，林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算管理狀況都差強(qiáng)人意，既有預(yù)算管理體系中與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容也較少。此外，鮮有林業(yè)事業(yè)單位會結(jié)合預(yù)算管理狀況進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建，預(yù)算管理直接相關(guān)的評價與監(jiān)督機(jī)制更是處于缺位的狀態(tài)之中。預(yù)算管理要求無法被較好執(zhí)行時，林業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算管理上的主動性優(yōu)勢會逐漸喪失，核心領(lǐng)導(dǎo)層更加無法通過預(yù)算來對各項(xiàng)管理活動開展進(jìn)行有效的調(diào)整和部署，這一預(yù)算管理問題的負(fù)面影響也很容易傳導(dǎo)至其它管理活動開展之中。

三、林業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)

林業(yè)事業(yè)單位想要提升預(yù)算管理能力首先要在預(yù)算管理制度建設(shè)上進(jìn)行調(diào)整，通過預(yù)算管理制度建設(shè)的強(qiáng)化來帶動預(yù)算管理活動的更好開展。例如，黑龍江省某地方林業(yè)事業(yè)單位在2016年對預(yù)算管理制度進(jìn)行了較大程度的調(diào)整，其不僅重新明確了預(yù)算管理權(quán)責(zé)關(guān)系，將預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)到了具體的管理人員身上。更是進(jìn)行了預(yù)算管理內(nèi)容的細(xì)分以及預(yù)算管理基本原則、預(yù)期目標(biāo)的確立。通過在制度建設(shè)層面進(jìn)行的調(diào)整，預(yù)算管理活動在開展上得到了更為有效的支持與保障，良好的預(yù)算管理環(huán)境也初步形成。其它林業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理制度建設(shè)作為強(qiáng)化預(yù)算管理的前置性工作，通過提升預(yù)算管理制度的科學(xué)性與可行性，帶動預(yù)算管理實(shí)際有效性的提升。健全的預(yù)算管理制度為支撐下，林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部也能夠形成一個較為良好的預(yù)算管理環(huán)境。

（二）進(jìn)行全面預(yù)算管理應(yīng)用嘗試

林業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算管理活動開展中需要注重財務(wù)與業(yè)務(wù)融合程度的不斷加深，業(yè)財融合程度的不斷加深一方面能夠?yàn)轭A(yù)算管理能力提升提供很大支持，另一方面則能夠?qū)㈩A(yù)算管理的積極優(yōu)勢與影響更好凸顯出來。例如，太原市某林業(yè)事業(yè)單位在2017年年初進(jìn)行了全面預(yù)算管理嘗試，核心管理層與財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)共同組建了全面預(yù)算管理應(yīng)用小組，并在全面預(yù)算管理視角下進(jìn)行了新的預(yù)算指標(biāo)體系構(gòu)建。這種做法不僅促進(jìn)了預(yù)算管理形式的創(chuàng)新，更是使得預(yù)算管理成為了一種極為有效的財務(wù)內(nèi)部控制媒介，業(yè)財?shù)娜诤铣潭纫驳玫搅擞行罨Ｆ渌謽I(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面預(yù)算管理的應(yīng)用，為預(yù)算管理活動的創(chuàng)新、高效開展提供一個新選擇，伴隨著全面預(yù)算管理應(yīng)用程度的不斷加深，業(yè)務(wù)與財務(wù)問的關(guān)聯(lián)也能更為穩(wěn)固，這也有利于林業(yè)事業(yè)單位的更好發(fā)展。

（三）構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行評價與監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算管理中的重要性不言而喻，林業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算管理活動開展中也應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行事宜給予更多保障。具體來說，林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)需要構(gòu)建出預(yù)算執(zhí)行評價與監(jiān)督機(jī)制，并將其作為基本的預(yù)算執(zhí)行保障性機(jī)制。核心領(lǐng)導(dǎo)層需要充當(dāng)預(yù)算執(zhí)行評價與監(jiān)督的主體，并根據(jù)細(xì)化出的標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行狀況，預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成度等進(jìn)行評價，從而在預(yù)算管理模式構(gòu)建，方式方法選用等層面進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整。通過對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，林業(yè)事業(yè)單位則要發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行的因素和問題，并有針對性地解決、掃清預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際障礙，為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)設(shè)一個更為良好的大環(huán)境。預(yù)算的執(zhí)行的得到了較為良好的保障后，林業(yè)事業(yè)單位在預(yù)算管理活動開展上的主動性優(yōu)勢會越發(fā)明顯，一些固有的預(yù)算管理問題也可以得到更為輕松的解決，這也可以為預(yù)算管理能力的提升做出很大貢獻(xiàn)。

結(jié)語

林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予預(yù)算管理以足夠的重視，并切實(shí)將預(yù)算管理創(chuàng)新相關(guān)的管理策略落實(shí)到實(shí)處，避免實(shí)際管理層面進(jìn)行的調(diào)整與優(yōu)化最終流于形式。值得注意的是，有些預(yù)算管理問題在解決上較為困難，預(yù)算管理理應(yīng)具備的積極影響與價值發(fā)揮也需要一個時間周期。這則需要林業(yè)事業(yè)單位做好預(yù)算管理改革層面的規(guī)劃，將預(yù)算管理優(yōu)化作為一項(xiàng)常態(tài)化工作堅持下去，在充分結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，持續(xù)性地提升自身預(yù)算管理水平。