城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

劉廷濤

【摘要】本文在調(diào)查研究過(guò)程中按照系統(tǒng)性、全面性以及可操作性的原則，分別從項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)出以及項(xiàng)目結(jié)構(gòu)4個(gè)大層面出發(fā)分別提出了對(duì)城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并對(duì)各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)行了論述，希望對(duì)我國(guó)城市供水PPP項(xiàng)目今后健康發(fā)展能夠起到積極幫助作用。

【關(guān)鍵詞】城市供水;PPP項(xiàng)目;運(yùn)營(yíng)績(jī)效;評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、緒論

鑒于PPP項(xiàng)目在城市供水工程建設(shè)過(guò)程中所起到的關(guān)鍵作用，從政府角度上來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的規(guī)制，保證對(duì)城市供水PPP項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行合理的監(jiān)督與管理，進(jìn)而對(duì)私人組織或者企業(yè)產(chǎn)生一種約束，最大程度上的降低政府與私人企業(yè)之間目標(biāo)的不同而可能引起的公共安全問(wèn)題發(fā)生概念。而績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府規(guī)制時(shí)比較常用的一種有效手段，對(duì)于不斷促進(jìn)城市供水PPP項(xiàng)目今后健康發(fā)展將會(huì)起到十分積極幫助作用。

二、城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（一）系統(tǒng)性與全面性原則

從城市供水PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其是一個(gè)十分系統(tǒng)的整體，在這個(gè)體系當(dāng)中主要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境等多重因素。因此，在對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中必須要從整體角度出發(fā)對(duì)城市供水PPP項(xiàng)目的特征以及功能進(jìn)行分析，保證整個(gè)項(xiàng)目具有系統(tǒng)性特征。另外，在選擇指標(biāo)過(guò)程中要兼顧PPP項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，力求能夠令最終得到的結(jié)果真實(shí)的反映出城市供水PPP項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。

（二）可操作性原則

之所以要對(duì)城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要的目的就是希望能夠根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行合理的改進(jìn)與完善。所以，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選擇過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保證最終選擇的指標(biāo)能夠切實(shí)可行，盡可能多的去使用一些已經(jīng)存在的指標(biāo)，減少重新設(shè)計(jì)新指標(biāo)，力求能夠讓得到的指標(biāo)能夠方便計(jì)算。另外，為了能夠有效降低績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀性，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇過(guò)程中應(yīng)當(dāng)選擇那些易于量化的指標(biāo)。而對(duì)于一些定性指標(biāo)例如公眾滿意度等等，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮多種因素大前提下，保證切實(shí)可行。因此，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)充分結(jié)合在一起，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，進(jìn)而保證整個(gè)指標(biāo)體系能夠具有較為良好的操作性。

（三）代表性原則

對(duì)于不同的PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在邊界條件、技術(shù)參數(shù)方面存在著比較大的差異性。因此，在選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要做到有理有據(jù)，力求能夠保證投資回報(bào)能夠與服務(wù)水平和績(jī)效匹配在一起，因此，在選擇指標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效的實(shí)際特點(diǎn)，保證選擇的指標(biāo)具有代表性。另外，對(duì)于能夠代表同等效果的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡量的選擇能夠進(jìn)行定量化處理的指標(biāo)，并保證數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)可靠，達(dá)到指標(biāo)最少，但是卻能夠真實(shí)反映城市供水PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效的指標(biāo)。

三、城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

（一）項(xiàng)目投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

城市供水PPP項(xiàng)目是城市居民日常生活與生產(chǎn)過(guò)程中所不可或缺的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施，從其特點(diǎn)上來(lái)看具有著運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、安全要求高以及影響面高等特點(diǎn)。因此，為了能夠充分保證城市供水PPP項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能夠得以有效運(yùn)行，必須要保證資金的有效投入。而與項(xiàng)目建設(shè)期所投入的資源相比，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所需要投入的資源主要包括改擴(kuò)建初始投資、經(jīng)營(yíng)維護(hù)成本以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)所必要的相關(guān)人力。其中，改擴(kuò)建初始投資指標(biāo)主要指的就是城市供水PPP項(xiàng)目在后期實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于設(shè)施發(fā)生了故障而所必須進(jìn)行的改建、擴(kuò)建等初始成本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從指標(biāo)上來(lái)看，主要包括規(guī)劃與設(shè)計(jì)成本、建造成本以及負(fù)債3種。而經(jīng)營(yíng)維護(hù)成本指標(biāo)主要指的就是在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所可能發(fā)生的經(jīng)常性成本或者經(jīng)營(yíng)維護(hù)成本，從組成上來(lái)看主要包括經(jīng)營(yíng)成本、維護(hù)成本以及在實(shí)際使用過(guò)程中可能發(fā)生的損耗成本。人力指標(biāo)則主要指的就是城市供水PPP項(xiàng)目在實(shí)際維持過(guò)程中所必須要投入的人力配備。

（二）項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，其不但是對(duì)過(guò)程的評(píng)價(jià)，更是對(duì)最終取得結(jié)果的一種評(píng)價(jià)。過(guò)程中評(píng)價(jià)從實(shí)際上就是對(duì)項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。對(duì)于城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效來(lái)說(shuō)，過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)從本質(zhì)上來(lái)看就是一種管理的刑天。如果想要在今后保持正常運(yùn)營(yíng)的話，就必須要有一套較為完善的管理制度作為有效保證，真正的做到有制可依。對(duì)于城市供水項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其最終生產(chǎn)出來(lái)的水是人們?nèi)粘Ｉ钪匈囈陨娴闹匾Y源，因此，必須要保證水質(zhì)量能夠安全可靠，水壓也要保持穩(wěn)定。另外，當(dāng)出現(xiàn)供水突發(fā)情況時(shí)，城市供水PPP項(xiàng)目公司能否結(jié)合實(shí)際情況建立應(yīng)急管理制度，能否防止重大事故發(fā)生也是對(duì)績(jī)效進(jìn)行衡量的重要方面。在建立制度過(guò)程中要保證其具有可操作性，只有這樣才夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，否則制度所具有的作用也就微乎其微了。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效主要指的就是城市供水PPP項(xiàng)目在正式投入使用之后所能夠?yàn)楣娝峁┑姆?wù)質(zhì)量好壞，能夠充分反映出供水設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況與設(shè)施建設(shè)預(yù)期之間所存在的差異性。本文在研究過(guò)程中主要選擇了數(shù)量目標(biāo)的完成程度、質(zhì)量目標(biāo)的完成程度、合理穩(wěn)定的價(jià)格以及安全生產(chǎn)4個(gè)主要指標(biāo)加以分析。數(shù)量目標(biāo)完成程度好壞能夠有效反映出供水設(shè)施在正式投入使用之后能否充分滿足居民用水量的真實(shí)需要，主要采用有效供水量進(jìn)行衡量。質(zhì)量目標(biāo)的完成程度主要表現(xiàn)在水質(zhì)以及水壓。供水作為一種十分重要的生活必需品，從需求彈性上來(lái)看比較小，可替代性也比較弱，因此，對(duì)于供水PPP項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)，必須要出臺(tái)出一個(gè)居民能夠承受的價(jià)格，進(jìn)而為更多的消費(fèi)者提供服務(wù)，因此較為合理而又穩(wěn)定的價(jià)格是項(xiàng)目產(chǎn)出的重組成部分，一般情況下主要使用水價(jià)同比增長(zhǎng)率和水價(jià)占市民支出的比例進(jìn)行衡量。另外，在供水PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行過(guò)程中，往往需要耗費(fèi)比較多的資源，在加上網(wǎng)絡(luò)云獸以及自然壟斷所具有的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的話，就會(huì)造成不必要損失的產(chǎn)生，嚴(yán)重情況下甚至?xí)绊懭藗兊纳】怠Ｒ虼?，必須要充分考慮供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所可能出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，一般隋況下使用事故發(fā)生率進(jìn)行分析。

（四）項(xiàng)目結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

從項(xiàng)目結(jié)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益三個(gè)主要方面。其中經(jīng)濟(jì)效益主要指的就是城市供水PPP項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，住宅要包括營(yíng)運(yùn)能力、償債能力。而從社會(huì)效益上來(lái)看，主要值得就是城市供水PPP項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中能夠?yàn)樗趨^(qū)域創(chuàng)造出的社會(huì)價(jià)值高低，一般情況都是利用居民生活改善程度進(jìn)行表示。生態(tài)效益則主要值得就是城市供水PPP項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)所在區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，一般情況下，主要使用水資源利用率、管道網(wǎng)修漏及時(shí)率、供水綜合單位電耗和回水利用率4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行表示。

四、總結(jié)

從城市供水PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其是否能夠有效運(yùn)營(yíng)對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ顚?huì)產(chǎn)生較大影響，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就可能會(huì)產(chǎn)生比較大的財(cái)產(chǎn)損失?？?jī)效評(píng)價(jià)作為政府規(guī)制最為主要的一種手段，對(duì)于保證城市供水PPP項(xiàng)目今后健康運(yùn)行將會(huì)起到十分積極的幫助作用。本文在調(diào)查研究過(guò)程中對(duì)城市供水PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了有效構(gòu)建，力求能夠促進(jìn)我國(guó)城市供水PPP項(xiàng)目今后的健康發(fā)展。