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    簡述PPP項目全周期會計核算

    2017-01-10 22:10:27路見
    財會學(xué)習(xí) 2016年24期
    關(guān)鍵詞:PPP項目財務(wù)風(fēng)險控制

    路見

    摘要:經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得傳統(tǒng)的公共項目融資模式已經(jīng)滿足不了當(dāng)今的發(fā)展需求,因此出現(xiàn)了新型的PPP模式,可以有效解決傳統(tǒng)公共項目融資模式中的問題。因此文本對其進(jìn)行了分析,分析了其含義,項目會計核算中的問題以及解決方法。

    關(guān)鍵詞:PPP項目;會計核算;財務(wù)風(fēng)險;控制

    對以往的工程項目進(jìn)行成本管理的分析和研究,從中可以發(fā)現(xiàn)PPP項目普遍都存在工程量大、管理上有難度等特點(diǎn),這就使得其不能夠快速對市場的變化有所反應(yīng),市場的變化也給PPP項目的實(shí)施帶來了很大的影響。這就需要從根本上避免這樣的問題發(fā)生,在項目中加大會計核算的工作內(nèi)容,讓整個項目都能處于系統(tǒng)的監(jiān)管之中,讓項目能夠高效的完成。

    一、PPP項目和其會計核算概述

    這一項目之所以會出現(xiàn)就是因?yàn)檎诮ㄔO(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施中缺乏足夠的資金,因此和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行合作,利用企業(yè)進(jìn)行資金上的補(bǔ)充,由企業(yè)提供技術(shù)支出,以及相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn),在項目建成后,企業(yè)擁有項目的使用權(quán),可以通過設(shè)施的運(yùn)營換來一定的經(jīng)濟(jì)收入,雖然是企業(yè)提供大部分建設(shè)資金,但整個項目的建設(shè)還是以政府為主導(dǎo)[1]。

    會計核算就是使用相關(guān)的理論知識記錄生產(chǎn)活動,使用貨幣的貨幣來體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的活動,對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行衡量,將記錄信息以報表等的方式,呈交給經(jīng)濟(jì)主體管理者,讓其對項目的會計信息和其他情況有一個清楚的掌握,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的控制。通過實(shí)行會計核算,可以對整個建設(shè)項目進(jìn)行有效分析,管理好其中的會計問題,讓建設(shè)控制權(quán)還在政府手上,但企業(yè)和政府完成協(xié)議內(nèi)容后,企業(yè)就要把建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)無條件交還給政府。

    二、PPP業(yè)務(wù)的具體賬務(wù)處理模式

    (一)托管模式

    該模式下,應(yīng)該先由政府投標(biāo)確定出中標(biāo)人,項目經(jīng)營公司提供服務(wù)并建設(shè)完成實(shí)行運(yùn)營中獲得經(jīng)濟(jì)利益。政府付費(fèi)給項目托管公司,可以更好的建設(shè)公共設(shè)施,保證初衷得以更好實(shí)現(xiàn),更好的兌現(xiàn)政府為人民服務(wù)的職能。

    (二)特許經(jīng)營權(quán)模式

    這一種模式是政府和企業(yè)對要建設(shè)的項目進(jìn)行合同的簽訂,意味著政府將項目的經(jīng)營權(quán)暫時交給企業(yè),在協(xié)議期限內(nèi),公司擁有對建設(shè)項目的實(shí)施權(quán)和運(yùn)營權(quán),在使用期限達(dá)到之后,再將使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)移交給政府[2]。公司在期限內(nèi)要符合特許經(jīng)營的規(guī)定,將這算為無形的資產(chǎn)核算;在撤銷的時候需要按照直線法或者產(chǎn)量法進(jìn)行撤銷,讓實(shí)際收益和攤銷成本成正比,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的提升。

    三、PPP項目公司會計核算中存在的不足

    (一)在范圍界定上存在問題,沒有準(zhǔn)確的界定

    經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也帶動了這一項目的發(fā)展,讓其領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,越來越多,其參與建設(shè)的設(shè)施到處可見,每個地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施、城市中重要的交通設(shè)施等,因?yàn)槠浔旧淼膿碛匈Y金管理以及豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),使其在我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中占據(jù)著非常重要的作用。但是伴隨出現(xiàn)的問題也逐漸增多,結(jié)構(gòu)以及形式也在不斷的進(jìn)行變化。當(dāng)前我國的PPP項目建設(shè)中,因?yàn)樨S富的種類,但是我國相關(guān)部門卻缺乏正確的認(rèn)識,就使得沒有實(shí)現(xiàn)很好的約束作用,使得很多的項目缺乏有效的管理,方法落后,項目的執(zhí)行力度不夠,因?yàn)樵趫?zhí)行部門上就缺乏高效的管理,使得我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到了負(fù)面影響[3]。

    (二)政府主體的會計核算問題

    我國的PPP項目會計核算還是初期階段,起步比較晚,發(fā)展水平要低于發(fā)達(dá)國家,這也是因?yàn)槲覈狈iT的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu),沒有形成有效的指導(dǎo)和約束,主要靠施工企業(yè)來完成,這就無法保證企業(yè)的運(yùn)營情況,可能會出現(xiàn)不當(dāng)運(yùn)營問題,也會影響對問題的解決。項目雖然范圍大,但是有很多的子項目并沒有出現(xiàn)在政府的賬單中,政府就無法全面的理解和掌握項目的情況[4]。在PPP項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,是以政府為主導(dǎo)的,但是我國在設(shè)施資產(chǎn)總額方面缺乏有效的管理,使得其具體情況不是很清楚,這就會讓使用資產(chǎn)和分配收益上會出現(xiàn)問題,很容易出現(xiàn)不公正的情況,進(jìn)而對設(shè)施的運(yùn)行產(chǎn)生影響。

    (三)PPP項目公司主體的會計核算問題

    很多的PPP項目中,因?yàn)檎Y金不足,而和企業(yè)進(jìn)行合作,由企業(yè)建設(shè),在建成以后企業(yè)可以從運(yùn)行中獲取經(jīng)濟(jì)利益,這就需要在項目建立初期,就能夠清楚的掌握整個項目的運(yùn)營以及建設(shè),特別是對后期的經(jīng)營權(quán)問題,只有明確這些內(nèi)容,才能保證項目執(zhí)行的力度,讓雙方的共同利益不受損害。

    四、PPP項目會計核算的具體措施

    (一)1PPP項目公司成立階段的會計核算

    產(chǎn)權(quán)主體是很重要的,因此在項目成立的時候就應(yīng)該明確好這一問題,依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對其中的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的劃分,做到公、私分明,在劃分的時候要充分考慮企業(yè)和政府的利益問題,進(jìn)而科學(xué)的劃分,滿足雙方的共同利益需求 [5]。再根據(jù)劃分的單元內(nèi)容,合理的分配項目中出現(xiàn)的資產(chǎn)負(fù)債和收入,對于這方面的信息需要公開,以確保產(chǎn)權(quán)主體的財務(wù)信息是按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的,保證雙方的利益不受損害。

    (二)PPP項目公司項目建設(shè)階段的會計核算

    在建設(shè)階段,要科學(xué)的劃分項目建設(shè)的整體資產(chǎn),資產(chǎn)分為兩種,一種是固定資產(chǎn),一種是無形資產(chǎn),因此需要按照完整的產(chǎn)權(quán)對這些進(jìn)行正確的分類和整理,并且以有關(guān)的規(guī)定為參考,準(zhǔn)確的核算出資產(chǎn)。資產(chǎn)中的特許經(jīng)營部分,是無法算作有形資產(chǎn)的,由于借款人員資本化的問題,職能算作是無形資產(chǎn),保證整體會計核算不出現(xiàn)差錯。

    (三)PPP項目公司運(yùn)營階段的會計核算

    在運(yùn)營階段,最開始運(yùn)營的主導(dǎo)權(quán)是在投資企業(yè)手中的,在進(jìn)行收益的歸類時,這部分的收入也算作公司營業(yè)收入的組成部分,在劃分投資收益的時候,會影響到公司的收益,最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)[6]。而那些特許經(jīng)營的項目處理上,則要在使用時間到達(dá)后,再進(jìn)行攤銷處理,但需要注意在這階段發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失并不需要公司負(fù)責(zé)。在設(shè)施運(yùn)行時,需要定期的維護(hù)設(shè)施,這些維護(hù)資金是要?dú)w于公司負(fù)責(zé)的,之后再通過會計核算處理這些維護(hù)資金。

    (四)PPP項目公司移交階段的會計處理

    但政府和企業(yè)雙方簽訂的合同期滿后,公司和政府就需要就項目設(shè)施的使用權(quán)以及收益權(quán)進(jìn)行移交,在這個階段,公司需要進(jìn)行全面的會計核算,將經(jīng)營權(quán)無條件進(jìn)行移交,這就不需要進(jìn)行核算。在全面核算公司資產(chǎn)的時候,也要考慮特許經(jīng)營的協(xié)議,以及國家對PPP項目經(jīng)營的法律法規(guī),在進(jìn)行核算的時候使得公司和政府雙方利益可以得到有效的保證。

    (五)完善PPP項目的范圍界定

    項目類型多樣,因此為了更好的進(jìn)行管理,就需要明確的進(jìn)行分類管理。在界定PPP項目的時候,還需要結(jié)合項目的實(shí)際內(nèi)容,掌握項目的本質(zhì),在此基礎(chǔ)上界定范圍,選擇正確的方法實(shí)行控制。在項目建設(shè)前,政府應(yīng)該就建設(shè)的目的和要求做出明確的說明。特許經(jīng)營的項目,政府要先評估好整個項目的價值,能夠保證協(xié)議期間的利益實(shí)現(xiàn)良好的控制,之后再開始項目的建設(shè)。在執(zhí)行時,運(yùn)營公司也需要按照規(guī)定使用設(shè)施,運(yùn)營中的收益算入公司的收益。在完成協(xié)議內(nèi)容之后,公司要向政府轉(zhuǎn)移使用權(quán)和收益權(quán)。

    (六)將財務(wù)預(yù)測作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)

    要注重財務(wù)預(yù)測的作用,發(fā)揮其在提高財務(wù)管理水平中的作用,對于市場環(huán)境正常運(yùn)行也是有利的,通過實(shí)施ERP信息系統(tǒng)可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本體系的建立,實(shí)現(xiàn)成本體系的規(guī)范化管理。

    五、結(jié)束語

    綜合上述,我國的PPP項目會計核算應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行核算,在項目建設(shè)時,要完善范圍的界定,保證在項目公司的不同階段中都能夠正確、合理的進(jìn)行核算,逐步解決我國PPP項目中存在的問題,政府需要加大對核算工作的管理力度,提高政府的鞏固走效率和工作的透明度,能夠使得企業(yè)和政府的利益都不受到影響,保證公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠順利的建設(shè)和使用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]祝青華.PPP項目會計核算問題研究[J].商,2015.

    [2]何雙杉.論我國PPP項目會計核算的完善[J].時代金融,2015.

    [3]王盼盼.PPP項目會計核算相關(guān)問題研究[J].中國市場,2015.

    [4]史可.PPP:成長進(jìn)行時一一專訪普華永道中國會計咨詢服務(wù)組合伙人陳燕華[J].新理財(政府理財),2015.

    [5]王玉梅,嚴(yán)丹良.基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系研究[J].會計之友旬刊,2014.

    [6]程哲,王守清.非營利性醫(yī)院PPP項目融資的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2011(7).

    (作者單位:中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司)

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