新形勢下加強財務監(jiān)督管理的幾點思考

毛曉宇 康繼紅

摘要：黨的十九大報告提出加快建立現(xiàn)代財政制度，財政部也相繼出臺了新的政府會計制度基本準則和實施細則，新制度對政府會計信息的準確性、全面性、相關(guān)性、可比性和及時性提出了新的更高的要求。新形勢、新政策、新情況對水文財務工作提出了更高的新要求。如何適應新要求，科學的建立、健全和完善會計監(jiān)督體系，進一步強化會計監(jiān)督制度的落實，做好水文財務監(jiān)督管理，特別是基層財務監(jiān)理管理工作，促進行業(yè)監(jiān)管水平不斷提高，是水文財務工作面臨的新的重要的課題。

關(guān)鍵詞：新形勢;加強;財務監(jiān)督

作為會計基本職能之一，會計監(jiān)督與會計核算是相輔相成的，是單位經(jīng)濟活動的重要組成部分，有效的會計監(jiān)督，是會計工作有序進行的重要保證。在經(jīng)濟形勢日益復雜，新形勢、新政策、新任務不斷出現(xiàn)的情況下，不斷強化會計監(jiān)督職能尤其重要。然而從目前水利財務監(jiān)督工作，特別是基層水文事業(yè)單位財務監(jiān)督工作的現(xiàn)狀看，無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在著很多監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

一、當前水文財務監(jiān)督工作面臨的主要問題

隨著近年來國家財經(jīng)法律法規(guī)的不斷出臺和水文主管部門對行業(yè)監(jiān)管力度的不斷加大，從整體來看，水文財務監(jiān)督工作還是比較規(guī)范的，但是也有一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)是：

（一）國家對水文資金的投入增加，財務監(jiān)管工作難度增大。近年來，中央和地方對水利的投入不斷增加，水文資金的投入規(guī)模也逐步擴大，同時，資金渠道也變得多樣化。大幅度增加的資金投入，也加大了水文資金的監(jiān)督管理任務，財務監(jiān)管工作的難度也相應提高。

（二）投資多元化，管理要求不一樣。在目前的投資體制下，多部門向水文部門特別是基層水文部門投資，形成各管一塊，多頭管理的現(xiàn)象。各有各的章法，各有各的說法，各有各的管法，水文部門只能被動接受建設(shè)，參與管理少，甚至沒有權(quán)利管理，這種多元化投資體制給水文項目投資監(jiān)督管理帶來很大困難。

（三）管理制度更新慢，監(jiān)管滯后。面對突如其來的大規(guī)模國家投資和不斷變化的經(jīng)濟形勢，沒有及時更新舊的管理制度，缺乏對資金使用過程中的有效監(jiān)管。

（四）基層單位財務基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后。水文部門點多、面廣、戰(zhàn)線長，地處偏僻、多在農(nóng)村、條件艱苦、待遇低，財務人員人手少、交流不夠，日常會計核算和財務管理手段基本上還是處于新舊傳帶的傳統(tǒng)模式，管理手段單一，新理念、新技術(shù)未能及時引進，財務管理和會計監(jiān)督基礎(chǔ)仍然薄弱。

（五）外部監(jiān)督缺乏，內(nèi)部監(jiān)督薄弱。政府監(jiān)督介入少，容易形成關(guān)門造車的局面，不能及時跟進日新月異的政策變化和管理要求。而內(nèi)部監(jiān)督專業(yè)人才的缺乏，大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督應有的監(jiān)管力度。與此同時，外部審計又具有滯后性，往往不能及時發(fā)現(xiàn)問題所在，真正等問題顯現(xiàn)了，又要費一般功夫去彌補過錯，有違于會計監(jiān)督的初衷。

（六）內(nèi)部控制體系不健全。內(nèi)部控制體系不健全。沒有按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范<試行>》要求建立內(nèi)部控制體系，或者雖然建立了內(nèi)控體系，但是沒有嚴格執(zhí)行，使內(nèi)控體系及相關(guān)制度流于形式。特別是合同管理環(huán)節(jié)，合同簽訂前財務人員未參加會簽，等財務人員見到合同時，已經(jīng)是報銷環(huán)節(jié)了，若發(fā)現(xiàn)問題已無法彌補;合同的登記和存放往往也是由各經(jīng)辦部門自行管理，各自為政，不便于單位的統(tǒng)一存放和管理。

二、加強水文財務監(jiān)督管理工作的建議

（一）抓基層打基礎(chǔ)，筑牢財務管理根基，是搞好水文財務監(jiān)管工作的根本。首先，要提高對抓基層打基礎(chǔ)重要性的認識。上級主管部門要提高抓好基層財務管理重要性的思想認知，多到基層單位調(diào)研，了解基層單位財務管理工作中存在的問題和困難，幫助基層單位提高財務人員業(yè)務素養(yǎng)，搞好財務隊伍建設(shè)，以筑牢基層單位財務管理根基，嚴堵管理漏洞，這樣才能使我們的財務管理水平得以不斷提高。其次，夯實基礎(chǔ)。建議加大對財務人員的培訓力度，提高會計基礎(chǔ)工作水平，并著力培養(yǎng)一批專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督人才，強化內(nèi)部監(jiān)督。第三，加強業(yè)務指導。由于水文基層單位多在偏遠地區(qū)，建議上級主管部門要考慮到基層單位財務工作的實際困難，多給予業(yè)務指導，必要時可聘請有關(guān)專家做些有針對性的業(yè)務指導。

（二）加強政策研究，提高政策駕馭能力，是加強水文財務監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。建議上級主管部門應切實結(jié)合自身行業(yè)特點，研究制定符合自身發(fā)展需要的法律制度，特別是在基層事業(yè)單位專項業(yè)務經(jīng)費、委托業(yè)務費、基層單位原始單據(jù)取得困難等熱點、焦點問題進行政策研究，積極探索服務性財務管理制度，解決基層的實際困難，以推進水文事業(yè)發(fā)展。

（三）強管理，重監(jiān)督，是加強水文財務監(jiān)管工作的關(guān)鍵。規(guī)范會計核算，一是嚴格執(zhí)行零余額賬戶和公務卡強制結(jié)算制度，減少或者避免使用現(xiàn)金，從資金鏈上消除不安全因素。二是嚴把原始單據(jù)審核關(guān)。對外來的原始單據(jù)一定要嚴格審查，涉稅票據(jù)首先要查驗是否符合稅務機關(guān)出臺的發(fā)票監(jiān)制章必須帶有“國家稅務總局”字樣的規(guī)定，同時要及時到稅務網(wǎng)站進行真?zhèn)尾樵?，符合?guī)定的才能受理;不涉稅的票據(jù)也要規(guī)范，要符合財務報銷規(guī)定。三是科學合理制定費用報銷流程。一個合理的費用報銷流程，能大大減少因會計核算而造成的賬務錯誤，特別是當前執(zhí)行政府會計制度后要求及時確認收入和費用，以及財政部門、審計部門使用大數(shù)據(jù)進行對比的大背景下，將會計記賬并打印憑證調(diào)整到出納付款環(huán)節(jié)前，讓出納嚴格按照會計憑證上記載的支出科目和經(jīng)費項目進行付款，這樣既能解決會計核算不及時的問題，同時也能消除財務人員內(nèi)部信息不對稱所帶來的不利影響。四是把牢會計核算關(guān)鍵點。在印章和票據(jù)管理上，財務用章和票據(jù)要分開保管，同時財務專用章要由財務部門負責人管理;在基本建設(shè)管理上，單位應在新上項目從論證一直到竣工，全過程提高財務人員的參與度，避免因?qū)ω斀?jīng)紀律不熟悉而發(fā)生違紀違規(guī)問題;在資金管理上，要嚴格執(zhí)行批準的財務計劃，對于重大經(jīng)濟事項，一定要堅持黨委集體討論決定。要提高資金使用的透明度，對“三公經(jīng)費”等熱點問題，一定要定期公示。五是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。要盡快改變國有資產(chǎn)“重購置、輕管理”的現(xiàn)狀，加強國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)流失。六是完善固定資產(chǎn)核銷機制，對達到報廢條件的固定資產(chǎn)及時核銷處置。七是優(yōu)化會計人員獨立工作環(huán)境，使會計人員進行會計核算時不受外界因素干擾，能夠真實、客觀的反映出單位經(jīng)濟業(yè)務事項。

（四）加強財務人員業(yè)務能力培養(yǎng)。應加大對會計人員業(yè)務培訓，重點是內(nèi)部控制體系建設(shè)及規(guī)范、政府會計制度實物難點疑點方面的業(yè)務知識培訓，提升會計人員應對新問題、處理復雜問題的能力;同時，應加強區(qū)域協(xié)作與引導，及時組織財務人員交流，將好的經(jīng)驗和做法及時推廣，先進帶落后，不斷推進財務監(jiān)督工作齊頭并進。

（五）加快內(nèi)部控制體系建設(shè)及落實。應根據(jù)國家統(tǒng)一部署，加快落實內(nèi)部控制體系建設(shè)，充分利用內(nèi)部控制建設(shè)成果，完善各項規(guī)章制度并提高落實力度，同時應加強內(nèi)部控制建設(shè)實施工作的檢查和審計力度，督促內(nèi)部控制建設(shè)成果運用，逐步提高單位內(nèi)部控制水平和管理水平。

（六）豐富會計監(jiān)督方法。一是要加強會計監(jiān)督的連貫性和持續(xù)性。要把會計監(jiān)督向全程化方向持續(xù)推進，強化動態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，使單位的預算業(yè)務管理、收支業(yè)務管理、政府采購業(yè)務管理、國有資產(chǎn)業(yè)務管理、建設(shè)項目業(yè)務管理、合同業(yè)務管理等工作時刻納入會計監(jiān)督的視野內(nèi)。二是綜合運行內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等手段。會計核算本身就具有一定程度的制約和監(jiān)督工作，也是運用最為廣泛的內(nèi)部監(jiān)督手段;內(nèi)部審計在一定程度上也起到很好的監(jiān)督作用，要利用和強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用;外部審計監(jiān)督，主要是聘請外部審計機構(gòu)，不定期對各單位進行審計，要加強外部審計的獨立性，增強審計監(jiān)督的客觀公正性和權(quán)威性。

三、結(jié)束語

加強水文財務監(jiān)督管理，是政府會計制度和內(nèi)部控制制度的內(nèi)在要求，是保持單位持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。加強水文財務監(jiān)管，應堅持“以抓基層打基礎(chǔ)為重點，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以財務管理為核心，以政策研究為導向，以政府監(jiān)督為主要手段”的工作思路，不斷強化水文財務監(jiān)督管理，科學決策、強化重點、嚴格監(jiān)督，促進水文行業(yè)監(jiān)管水平不斷提升。

參考文獻：

[1]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范《試行》.

[2]政府會計準則——基本準則.

[3]政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表.