中小學(xué)師資培訓(xùn)學(xué)分銀行試點(diǎn)構(gòu)建困境與對(duì)策研究

黃若琳 曹睿陽 沈佳怡

摘? 要 盡管學(xué)分銀行已發(fā)展數(shù)十年，但仍處于初期探索階段，仍需要不同層次的實(shí)踐探索來完善學(xué)分銀行建設(shè)。分析中小學(xué)師資培訓(xùn)學(xué)分銀行建設(shè)過程中存在的具體問題，精準(zhǔn)提出相應(yīng)解決對(duì)策，旨在服務(wù)中小學(xué)教師，消除各類教育體系、培訓(xùn)體系之間的障礙與局限并建立溝通銜接，支持中小學(xué)教師的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 學(xué)分銀行;師資培訓(xùn);繼續(xù)教育;終身學(xué)習(xí);學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G635.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）05-0022-02

1 前言

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道?！盵1]教育部在《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出建設(shè)國家學(xué)分銀行和終身電子學(xué)習(xí)檔案。這一系列方針政策彰顯了黨和國家構(gòu)建學(xué)分銀行、推廣繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)理念的決心，這也是終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的終極發(fā)展方向與歸宿。

本文以現(xiàn)在中小學(xué)教師培訓(xùn)中有關(guān)學(xué)分銀行實(shí)踐中的兩難問題為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行相關(guān)分析并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。這都將服務(wù)于中小學(xué)一線教師，同時(shí)促進(jìn)各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)教師的繼續(xù)教育，也為中小學(xué)教師終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)提供一定的支持。

2 本土實(shí)踐面臨的困境

現(xiàn)如今，我國部分高校已對(duì)各種形式的學(xué)分認(rèn)定和模式的轉(zhuǎn)換進(jìn)行了一定的探索。但由于學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換以及相關(guān)認(rèn)證制度與國家的大框架下統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)和支持平臺(tái)的缺乏，因此，現(xiàn)有的各形式的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換模式難以相互承認(rèn)，其社會(huì)信譽(yù)必定是有限的[2]。通過聯(lián)系實(shí)際及相關(guān)文獻(xiàn)分析，總結(jié)當(dāng)前學(xué)分銀行在我國本土實(shí)踐中面臨的困難，具體如下。

缺乏宣傳及第三方認(rèn)證，社會(huì)認(rèn)可度不高? 在大力提倡終身教育及繼續(xù)教育的背景下，中小學(xué)教師慢慢形成持續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)行再教育的意識(shí)，并在試點(diǎn)地區(qū)布置學(xué)分銀行管理平臺(tái)注冊(cè)及應(yīng)用任務(wù)，借此可以將平時(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)化為學(xué)分。但是學(xué)分銀行的知名度及認(rèn)可度依舊不高，這說明宣傳力度不夠，學(xué)習(xí)者并未意識(shí)到學(xué)分銀行的便捷性和有益性。此外，試點(diǎn)區(qū)高校、地區(qū)教育局的學(xué)分管理是有規(guī)定體系與制度規(guī)范的，如果還按照高校及地區(qū)教育局的標(biāo)準(zhǔn)和體系去認(rèn)證、協(xié)調(diào)其他各類教育，就會(huì)出現(xiàn)一定的問題[3]。因此，當(dāng)下急迫需要第三方相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制參與其中，從而進(jìn)行一定的調(diào)和。

缺乏理論建設(shè)依據(jù)與制度保障? 由國家層面出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)角度看，學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度建立應(yīng)如何進(jìn)行，仍沒有專項(xiàng)的規(guī)定，政策支撐力度亦不足[4]。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分銀行體系制度，一些學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)往往只著眼于自身的教育階段和教育領(lǐng)域，而對(duì)于學(xué)分銀行及其相關(guān)機(jī)制與制度并不關(guān)注，且對(duì)其不具備良好的認(rèn)識(shí)態(tài)度，致使學(xué)分銀行缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、吸引力，這都會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)者的積極性產(chǎn)生相應(yīng)的影響。此外，在我國現(xiàn)行教育制度框架下，各個(gè)學(xué)校、各個(gè)機(jī)構(gòu)的教學(xué)及培訓(xùn)管理制度都是獨(dú)立、封閉的，難以打破不同類型教育之間相互承認(rèn)和轉(zhuǎn)換信用的障礙。

學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系待完善? 不完善的學(xué)分認(rèn)證體系對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)工作有一定限制，各級(jí)學(xué)分銀行管理中心的業(yè)務(wù)范圍、工作流程和審核標(biāo)準(zhǔn)較模糊，因而其職能仍需進(jìn)一步明確及完善。部分中小學(xué)師資培訓(xùn)學(xué)分銀行的任務(wù)主要集中于學(xué)歷教育學(xué)分、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與積累，以及學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換上，但二者轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)并未實(shí)際展開，需要進(jìn)一步實(shí)踐與完善。

社會(huì)大眾的認(rèn)知欠缺? 不論是新型的技術(shù)，還是其他一切新興事物及輔助解決問題的手段，想要獲得大眾的認(rèn)識(shí)以及在熟知基礎(chǔ)上被接受，首先要步入大眾的視野，以此為基礎(chǔ)，才能夠在群眾中廣泛傳播，并在熟悉與接觸的過程中獲得堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

盡管學(xué)分銀行已經(jīng)出現(xiàn)多年，但其近年才得到多方的關(guān)注。盡管學(xué)術(shù)領(lǐng)域投入相當(dāng)多的精力對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究，相關(guān)媒體也對(duì)其進(jìn)行了一定的宣傳，但由于其仍未切實(shí)走進(jìn)大眾日常的視野，因而大多數(shù)人對(duì)其仍處于未知或停留在簡單了解的層面，這成為學(xué)分銀行推行與實(shí)施的阻礙。除此之外，仍有一部分人對(duì)學(xué)分銀行存在較深的誤解，如有人認(rèn)為學(xué)分銀行如其名中的“學(xué)分”，仍是傳統(tǒng)的學(xué)分制;而其他一些人則認(rèn)為“學(xué)分銀行”中的“銀行”為主體，認(rèn)為是一種新興的金融機(jī)構(gòu)。這些都是由于對(duì)學(xué)分銀行本身的認(rèn)識(shí)欠缺而導(dǎo)致的深度誤解，使得這些人從根本上不愿對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行深度了解。綜上，大眾對(duì)學(xué)分銀行認(rèn)識(shí)的欠缺與理解的偏頗，使學(xué)分銀行難以在群眾中形成助推其發(fā)展的良好輿論，這無疑對(duì)學(xué)分銀行在教育中的推行產(chǎn)生相當(dāng)大的阻力。

投入欠缺? 學(xué)分銀行的建設(shè)不是一蹴而就的事，是一項(xiàng)浩大的長期性、系統(tǒng)性的工程，需要多方大量的投入作為支撐，如財(cái)力及人力。當(dāng)下學(xué)分銀行建設(shè)大都缺乏穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，沒有充足的經(jīng)費(fèi)支持;在人力方面，如今從事學(xué)分銀行建設(shè)與管理的專業(yè)人員仍相對(duì)較少，大多是高?；蛳嚓P(guān)教育行業(yè)的有關(guān)教師兼職。在學(xué)分銀行的建設(shè)與推廣過程中，財(cái)力與人力的欠缺無疑是學(xué)分銀行發(fā)展的絆腳石。

3 突圍困境的對(duì)策

完善法律法規(guī)，加強(qiáng)宣傳并設(shè)立第三方監(jiān)管? 學(xué)分銀行制度建設(shè)所遵循的基本理念是終身學(xué)習(xí)。

首先，需要政府與高校加大宣傳力度，促使更多的學(xué)習(xí)者在終身學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育背景下建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，讓更多人了解、應(yīng)用、受益于學(xué)分銀行。

其次，起草適用于本地區(qū)的學(xué)分銀行的相關(guān)規(guī)章制度，完善學(xué)分銀行組織保障機(jī)制、實(shí)施細(xì)則、學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系管理辦法，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格約束與規(guī)范。

最后，增加第三方的監(jiān)管、督促，使學(xué)分銀行的實(shí)施更具有規(guī)范性。

由此提升各個(gè)不同階段、不同層次教育機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)分銀行的接受度，也有利于提升社會(huì)公信力。

明確具體的認(rèn)證操作指南并建立嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系? 學(xué)習(xí)者進(jìn)入信用銀行的窗口是建立嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證操作指南，明確具體的認(rèn)證操作指南能夠幫助學(xué)習(xí)者快速了解學(xué)分銀行的功能以及特性。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)分銀行的核心，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系必須嚴(yán)格、全面，讓所有存疑的業(yè)務(wù)都有據(jù)可依，在實(shí)踐中不斷完善學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開發(fā)學(xué)分銀行地方特色項(xiàng)目? 學(xué)分銀行項(xiàng)目服務(wù)于地方中小學(xué)教師的同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)基于地方特色及地方中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，以及地方經(jīng)濟(jì)及教育的需要，與教育的相關(guān)部門，還有地方的大小企業(yè)進(jìn)行合作，開發(fā)具有地方特色的項(xiàng)目，并最終將其加入部分學(xué)分銀行的項(xiàng)目庫，進(jìn)而使學(xué)分銀行提升對(duì)中小學(xué)教師的服務(wù)水平。與此同時(shí)，為教師建立學(xué)分檔案，促進(jìn)其終身學(xué)習(xí)，以此為基礎(chǔ)，對(duì)部分學(xué)分銀行的功能進(jìn)行充實(shí)。

提高社會(huì)大眾對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)知程度? 社會(huì)大眾對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)識(shí)欠缺并不單單是大眾一方的問題，更是政府及其他相關(guān)部門的工作不到位造成的。因此，政府急需針對(duì)學(xué)分銀行發(fā)布相關(guān)文件對(duì)學(xué)分銀行做翔實(shí)說明，同時(shí)對(duì)其建設(shè)進(jìn)行工作劃分，在此基礎(chǔ)上實(shí)時(shí)跟進(jìn)并予以監(jiān)督;相關(guān)媒體可借助各種通信手段，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行高品質(zhì)宣傳，讓公眾全面認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行。

建立學(xué)分銀行?？罘謸軝C(jī)制? 如前文所述，學(xué)分銀行的建設(shè)不是轉(zhuǎn)瞬便可成功的，其復(fù)雜性與工程之浩大超乎想象。盡管學(xué)分銀行的建設(shè)有一定的難度并且是持久戰(zhàn)，但其成功實(shí)行后便可惠及各方，是一項(xiàng)真正意義上的公益項(xiàng)目。其工作量之大與復(fù)雜性也決定了其需要多方支持，如理論研究、科學(xué)研究、平臺(tái)及軟硬件開發(fā)以及專業(yè)人才投入。學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)費(fèi)支持，部分省份針對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)行了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付政策，這在一定程度上成為學(xué)分銀行得以順利建設(shè)的保障，對(duì)其發(fā)展與推廣也起到積極的促進(jìn)作用。其他省份可將其作為參照，依照自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，建立學(xué)分銀行?？罘謸軝C(jī)制，進(jìn)而保障學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展。

4 結(jié)語

基于國家宏觀教育管理角度的學(xué)分銀行的建設(shè)和地方教育管理的學(xué)分銀行建設(shè)，都需要自上而下進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，在觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上必須落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)變，才能夠在教師培訓(xùn)或是推動(dòng)各類、各層次教育的和諧融合方面起到積極的促進(jìn)作用。

建設(shè)學(xué)分銀行的工作并不是一朝一夕就可以完成的，它是個(gè)系統(tǒng)性和復(fù)雜性相對(duì)較強(qiáng)的大工程，需要在探究中前行、在實(shí)踐中前進(jìn)。除此之外，在前進(jìn)的途中仍需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，進(jìn)而提升學(xué)分銀行工作的有效性、科學(xué)性和可操作性。另外，地方教育管理部門需要根據(jù)其所在地的特殊屬性，對(duì)自身進(jìn)行明確定位，從而找出解決各類教育間學(xué)分互認(rèn)中存在問題的方法。

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