基于國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀對于我國的啟示

高文博

摘要：戰(zhàn)略規(guī)劃對于檔案事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，本文主要闡述國際檔案理事會、美國國家檔案與文件管理署和澳大利亞國家檔案館的國家檔案戰(zhàn)略規(guī)劃。分析其戰(zhàn)略規(guī)劃并總結(jié)歸納了影響檔案工作發(fā)展的幾個要素，為我國檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與研究提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：檔案戰(zhàn)略;影響要素;啟示

一、檔案的價值及其重要性

一般，檔案是指人們在社會的各項活動中直接形成的具有保存價值的各種原始記錄，其本質(zhì)屬性是原始記錄性。檔案具有各種各樣的價值，如作為查考、研究和處理問題的依憑，作為記錄人類文化發(fā)展的歷史進程，作為記載各行各業(yè)運營、發(fā)展的有關(guān)情況、成果、經(jīng)驗和教訓(xùn)。

二、國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

戰(zhàn)略規(guī)劃則是一個組織確定其方向或戰(zhàn)略以及運用各種資源實現(xiàn)這一戰(zhàn)略而做出決策的一個過程，它一般來說規(guī)定機構(gòu)的使命，制定指導(dǎo)機構(gòu)設(shè)定目標(biāo)和實施戰(zhàn)略的方針，建立實現(xiàn)機構(gòu)使命的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，然后根據(jù)確定的目標(biāo)決定行動的方向[1]。

1.國際檔案理事會的戰(zhàn)略規(guī)劃

國際檔案理事會 （International Council on Archives，ICA）是一個旨在保證世界各地的文件和檔案得到有效管理（包括永久保存和公共利用）的國際性非政府組織，它是檔案機構(gòu)和檔案職業(yè)在全球舞臺的代言人。隨著環(huán)境與技術(shù)的變化，ICA于2008年7月26日理事會年度大會上討論通過了新的《國際檔案理事會 2008-2018年戰(zhàn)略方向》（ICA Strategic Direction 2008‐2018）[2]。

2.美國國家檔案與文件管理署

美國國家檔案與文件管理署（National Archives and Records Administration，NARA）是美國聯(lián)邦政府檔案工作行政管理的領(lǐng)導(dǎo)中心和最高管理機構(gòu)，早在1997年，NARA即制訂了一個十年戰(zhàn)略規(guī)劃《美國國家檔案館與檔案管理署 1997-2007 戰(zhàn)略規(guī)劃》（The Strategic Plan of NARA 1997-2007），在2017年八月份NARA分享了2018-2022年戰(zhàn)略計劃草案并廣泛收集各方評論，有來自員工的評論以及來自廣泛的利益相關(guān)者的公開評論，包括其他機構(gòu)、專業(yè)組織和個人研究人員。隨后NARA把這個版本提交給管理和預(yù)算辦公室（OMB），以便他們在9月11日進行審查[3]。

3.澳大利亞國家檔案館

澳大利亞檔案界重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂實施對檔案工作的引領(lǐng)作用，從國家檔案館、檔案學(xué)會，到大學(xué)檔案館、州立檔案館，都制訂有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃[4]。安妮·里昂，是澳大利亞政府工作組中的國家檔案館成員，在NARA的College Park基地舉辦的報告會上，里昂題為“從紅帶子到紅地毯—數(shù)字化時代檔案保管的轉(zhuǎn)變”報告描述了澳大利亞國家檔案館怎樣將其重要的數(shù)據(jù)庫服務(wù)提供給網(wǎng)絡(luò)，從而擴大線上公眾對檔案的使用。

三、影響檔案工作的發(fā)展因素

1.是否有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，精準(zhǔn)的定位

長期以來，我國檔案管理部門的資源規(guī)劃遵循“為國家”的價值取向：在管理目標(biāo)方面，較少考慮到社會公眾的實際生活需要，而主要服務(wù)于黨政機關(guān)的查找和利用;在管理方式方面，政府控制明顯;在協(xié)同管理方面，信息缺乏共享，信息孤島現(xiàn)象比較普遍[5]。面對社會的全方位發(fā)展，檔案不僅僅局限于國家政府部門，已經(jīng)滲透于社會公眾生活的方方面面，遍及各個領(lǐng)域各個行業(yè)。

2.是否制定內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系

NARA不僅制訂了總的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，還編制了《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》、《開放政府規(guī)劃》、《績效規(guī)劃》等，相輔相成并形成了一套內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系。我國也有國家層面的全國“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，不少地市也都隨之編制了檔案事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但少有年度發(fā)展計劃、專項活動規(guī)劃及相關(guān)戰(zhàn)略、政策文件或行動計劃的制訂。

3.是否重視戰(zhàn)略規(guī)劃的績效評估

NARA 除編制總體的檔案戰(zhàn)略規(guī)劃外，還專門制訂了《績效規(guī)劃》，用來檢驗每財政年計劃的完成情況和長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度。在實際工作中，NARA 十分重視年度報告和工作報告的編寫，在一定程度上也體現(xiàn)了NARA對檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況的跟蹤、總結(jié)和評估，并及時作出相應(yīng)的調(diào)整，這種做法同樣是對戰(zhàn)略規(guī)劃的重要和有益的補充。不僅僅僅需要有戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，更需要同時輔之及時的后續(xù)跟蹤監(jiān)督與評估，才能實現(xiàn)最初的效果。

4.經(jīng)濟發(fā)展水平

與此同時必須注意到的是，檔案工作的發(fā)展?fàn)顩r與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平也是密切相關(guān)的，兩者存在著互為促進的關(guān)系。檔案工作也不例外。需要經(jīng)濟的發(fā)展為檔案工作注入活力，增加動力。只有當(dāng)檔案工作得到充分的重視以后，才會注重對檔案人員的著重培養(yǎng)，繼而重視檔案學(xué)教育的發(fā)展， 即有著 “發(fā)展經(jīng)濟→重視檔案工作→需要檔案人員→注重檔案教育”的邏輯關(guān)系。信息資源成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，重視檔案工作的發(fā)展，開發(fā)挖掘檔案自身的價值，從而推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。

5.教育發(fā)展程度

此外，檔案工作的發(fā)展也與各國高等教育的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。相比較于一些發(fā)達國家的高等教育，比如美國，英國，澳大利亞，加拿大等國家起步較早、發(fā)展較快、體系相對完善，完備的高等教育發(fā)展必然會帶動檔案工作的發(fā)展與完善。與此相對的是在一些發(fā)展中國家，本身高等教育的發(fā)展就相對滯后，針對檔案專業(yè)又作為一個小而偏的專業(yè)，其發(fā)展更加緩慢。

四、結(jié)語

影響檔案工作的發(fā)展因素各種各樣，對比借鑒國外一些國家的先進做法，健全完善我國檔案部門發(fā)展中的欠缺，使得檔案事業(yè)向前大力發(fā)展。

參考文獻

[1] 吳建中.戰(zhàn)略思考——圖書館管理的 10個熱門話題 [M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社，2005：21.

[2]http：//www.ica.org/3667/reference-documents/ica-strategic-direction-20082018.html，? 訪問時間：2018-01-28.

[3]https：//www.archives.gov/about/plans-reports/strategic-plan/draft-strategic-plan，訪問時間：2018-01-28.

[4]馬海群.國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點分析[J].檔案學(xué)通訊，2012（04）：8-11.

[5]周毅.基于信息權(quán)利保護的政府信息資源規(guī)劃研究[J].情報資料工作，2010（03）：45-49.