營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵

摘要：法治是最好的營商環(huán)境。而營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵是全面建設(shè)法治政府，著力打造政府部門的誠信品牌和法治文化。政府必須尊法、厚德、誠實(shí)、勤勉、親民、陽光，在提供公共服務(wù)時(shí)，必須遵守法治、民本、誠信、公正、透明和勤勉原則。具體說來，就是要堅(jiān)持法治原則，打造法治政府；堅(jiān)持民本原則，打造民本政府；堅(jiān)持誠信原則，打造誠信政府；堅(jiān)持公正原則，打造公正政府；堅(jiān)持透明原則，打造陽光政府；堅(jiān)持廉潔原則，打造廉潔政府；堅(jiān)持勤勉原則，打造勤勉政府；堅(jiān)持倫理原則，打造受人尊重的厚德政府。要堅(jiān)持法治政府原則，將法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問責(zé)的法治理念上升為制度設(shè)計(jì)，建立健全權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度與責(zé)任清單制度；要正確處理服務(wù)型政府與法治政府之間的辯證關(guān)系；各級政府尤其是監(jiān)管部門要帶頭尊重和保護(hù)投資興業(yè)活動(dòng)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)法治政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，有助于打造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；法治化；現(xiàn)代法治；法治國家；法治政府

中圖分類號(hào)：F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）08-0003-08

一、堅(jiān)持法治原則，打造法治政府

法治國家是中國夢的核心組成部分。法治既是國家的軟實(shí)力，也是國家的硬實(shí)力。法治的強(qiáng)弱直接影響著國運(yùn)的興衰。新中國成立以來在法治建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)再次證明，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對于保護(hù)公民權(quán)利、捍衛(wèi)公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、健全誠信體系、建設(shè)法治政府、提高司法公信、弘揚(yáng)法治文化、凝聚社會(huì)共識(shí)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、確保國泰民安、優(yōu)化全球治理、推進(jìn)國際關(guān)系法治化，都具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義與極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

習(xí)近平總書記繼承與發(fā)展了我國傳統(tǒng)法律思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國的極端重要性，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)也專門強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國”。習(xí)總書記還多次針對我國當(dāng)前面臨的立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法、軍事法與國際法等重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，高屋建瓴地闡述了法治中國的深刻內(nèi)涵，要求“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，重大改革都要有法可依，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力”，執(zhí)法者“要挺直脊梁、站穩(wěn)腳跟，只服從事實(shí)，只服從法律”，“司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，“強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位”，“培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)”，“在國際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩”。

習(xí)總書記關(guān)于法治的系列重要講話為《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“中共十八屆四中全會(huì)決定”）的起草奠定了法理基礎(chǔ)。中共十八屆四中全會(huì)決定在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對全面推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)行了全面謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍(lán)圖，做出了頂層制度設(shè)計(jì)，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時(shí)間表，是中國進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國家的指南針。

何謂法治國家？法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國家，是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準(zhǔn)則、人人以遵法守法護(hù)法為榮的國家，是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價(jià)值觀。在法治國家，每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利都能受到充分尊重與保護(hù)，每個(gè)社會(huì)成員都自覺尊重他人的權(quán)利與自由，并自覺維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益。法治國家既是一種先進(jìn)的法律理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更是一場自覺的社會(huì)實(shí)踐。因此，法治國家不同于以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志作為最高治理權(quán)威的人治國家?！胺ㄖ螄摇迸c“法制國家”雖只一字之差，卻有天壤之別。二者的本質(zhì)區(qū)別不在于法律條文數(shù)量之多寡，而在于法律制度之善惡以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標(biāo)準(zhǔn)又在于其是否真正保護(hù)人民核心利益，是否真正反映人民內(nèi)心意志，是否真正得到人民衷心擁護(hù)。因此，注重善法治理的“法治國家”不同于法律多如牛毛的“法制國家”。

法治的第一要義是治吏。政府是建設(shè)法治國家的表率。作為公權(quán)力的執(zhí)政者，政府理應(yīng)在落實(shí)依法治國方略方面率先垂范、以上率下、以身作則，嚴(yán)格恪守法治原則。中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡稱“中共十六屆六中全會(huì)決定”）提出，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度”。中共十七大報(bào)告明確要求，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；推進(jìn)依法行政，“規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批”。

近年來法治政府建設(shè)雖取得了新成效，但仍有很多老大難問題。正如中共十八屆四中全會(huì)決定指出的，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

有鑒于此，中共十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

當(dāng)前，各級政府雖握有巨大的公權(quán)力，但公信力普遍不足。行政權(quán)的賦予目的在于謀求社會(huì)公共利益。行政權(quán)是作為被代理人的人民通過立法程序、向作為代理人的政府委托授權(quán)的結(jié)果。因此，行政權(quán)的本質(zhì)在于代理權(quán)。行政權(quán)的創(chuàng)設(shè)旨在謀求被代理人的福祉，即人民福祉、公共利益。行政權(quán)的授予并非天經(jīng)地義，更非神授。作為委托人、被代理人和受益人的人民對于政府的授權(quán)，源于對政府及其公務(wù)人員的品德和專業(yè)才干的信任。既然承人之信，受人之托，就應(yīng)誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)。

法治政府的第一要義是政府不能違法。受人尊重的政府必須是誠實(shí)守法的楷模。倘若政府濫用行政權(quán)，無論是源于貪腐私利，抑或源于專橫性格，都會(huì)釀成巨大災(zāi)難，淪為社會(huì)穩(wěn)定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國的夢想就永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的違法行政現(xiàn)象仍然俯拾皆是。違法亂作為是違法，違法不作為尤其是怠政、懶政、惰政，也是違法。

為從制度上預(yù)防和清除政府及其公務(wù)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)以及權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，政府必須嚴(yán)格遵守職權(quán)法定、主體法定、程序法定與證據(jù)充分的法治原則，規(guī)范政府行為尤其是日常決策與執(zhí)法活動(dòng)，真正把行政權(quán)關(guān)進(jìn)法治的籠子。[ 1 ]

職權(quán)法定是打造法治政府的關(guān)鍵。職權(quán)法定指行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為始終應(yīng)當(dāng)限定在法律賦予的行政職權(quán)范圍之內(nèi)，不能越權(quán)行事；否則，就構(gòu)成了行政侵權(quán)。換言之，行政權(quán)的行使必須在立法上找到依據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，依法行政就是自我保護(hù)。規(guī)范執(zhí)法勝于嚴(yán)格執(zhí)法。倘若僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法而忽視規(guī)范執(zhí)法，那么，執(zhí)法越嚴(yán)格，就越有可能損害行政相對人的合法權(quán)益。在法治社會(huì)，任何政府的權(quán)力都是有限的。行政機(jī)關(guān)必須確保自己的行政行為始終處于法定職權(quán)的范圍之內(nèi)。行政權(quán)與其說是“權(quán)力”，不如說是“職責(zé)”，不得放棄行使權(quán)力，也不得選擇性地行使權(quán)力中的一部分。政府濫用權(quán)力法理不容，放棄權(quán)力、謀求私利、魚肉百姓，更是天理難容。

從某種意義上來說，法治是“保民”與“治官”的有機(jī)統(tǒng)一。法律既要保護(hù)公民權(quán)利，又要規(guī)范公權(quán)力。要?jiǎng)澢逭褪袌鲋g的邊界，政府必須牢記“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，公民和企業(yè)則需確立“法無禁止即可為”的理念。具體而言，在法律模糊地帶，行政機(jī)關(guān)與市場主體遵循不同的法治規(guī)則。對企業(yè)、消費(fèi)者等民事主體而言，法無禁止即可為；對行政機(jī)關(guān)而言，倘若法律既無明文授權(quán)，又無明文禁止，則不得為。之所以如此，是由于人民只有通過立法程序才能把人民享有的權(quán)力授予政府行使。倘若立法沒有授予政府特定行政權(quán)力，意味著人民尚未把該權(quán)力授予政府，人民依然把該權(quán)力保留在自己手里，政府當(dāng)然不能行使。而對人民而言，這些權(quán)力既然沒有讓渡給政府，當(dāng)然可以自由行使。因此，要探究職權(quán)法定的真諦，必須把建設(shè)社會(huì)主義法治國家的理論和人民主權(quán)理論有機(jī)地結(jié)合起來。黨的十七大報(bào)告重申“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民”，意味深長。

行政監(jiān)管權(quán)的行使不僅要合乎行政法，也要合乎民商法和經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定。不僅具體行政行為要合法，抽象行政行為也要合法。在制定行政法規(guī)和行政規(guī)章時(shí)，既要大膽地規(guī)范市場主體活動(dòng)，也要注意遵守法律規(guī)定。

犬守夜，雞司晨。主體法定指只有法律授權(quán)的機(jī)關(guān)才能行使特定監(jiān)管權(quán)，未經(jīng)法律明文規(guī)定，監(jiān)管權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者放棄。市場監(jiān)管活動(dòng)涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既涉及第一產(chǎn)業(yè)，也涉及第二產(chǎn)業(yè)，更涉及第三產(chǎn)業(yè)，而在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有涉及兩個(gè)以上的執(zhí)法部門的職責(zé)劃分。從法治政府的角度來看，凡立法者規(guī)定屬于特定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，該行政機(jī)關(guān)必須大膽行使，否則就是不作為甚至瀆職；凡立法者規(guī)定屬于其他行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，該行政機(jī)關(guān)就不能行使，否則就是越權(quán)、越位。

各部門經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的界定，既要分工明確、提高行政效率，避免各部門之間由于職能的不當(dāng)交叉而互相推諉、互相爭權(quán)，又要互相制衡，避免某一部門的經(jīng)濟(jì)行政權(quán)過分集中，出現(xiàn)“部門權(quán)力壟斷”，還要互相銜接，避免出現(xiàn)“三不管”的問題。

要實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，必須確保程序公正。程序法定指行政機(jī)關(guān)在開展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序而為，以充分體現(xiàn)程序正義的法治理念?，F(xiàn)代法治社會(huì)，既強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義，更強(qiáng)調(diào)程序正義。在強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)程序法定的歷史背景下，尤其要重視證據(jù)充分原則，即行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中，尤其是做出行政許可或行政處罰決定時(shí)，必須具有較強(qiáng)的證據(jù)意識(shí)，確保證據(jù)充分、確鑿，經(jīng)得起司法審查和社會(huì)監(jiān)督。證據(jù)是否充分，證據(jù)之間能否形成滴水不漏、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，往往是能否成功執(zhí)法的關(guān)鍵。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范取證程序，統(tǒng)一取證標(biāo)準(zhǔn)，提高證據(jù)保全與運(yùn)用的執(zhí)法能力。

二、堅(jiān)持民本原則，打造民本政府

服務(wù)型政府的哲學(xué)理念是以人為本、以民為本、民重官輕。政府與人民之間是一種代理關(guān)系。作為人民的代理人，各級人民政府必須堅(jiān)持“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的重要思想。中共十七大報(bào)告提出“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效；必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。

中共十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。

中共十八屆四中全會(huì)決定指出，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

以人為本中的“人”具有豐富的含義。民本原則中的“民”既包括整體意義、抽象意義、宏觀意義上的“人民”概念，也包括個(gè)體意義、具體意義、微觀意義上的“人民”概念。而具體意義上的人民、個(gè)體意義上的人民、微觀意義上的人民，則往往表現(xiàn)為分散的社會(huì)角色，如消費(fèi)者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者、投資者。這意味著，科學(xué)發(fā)展觀比起傳統(tǒng)的發(fā)展觀更加重視個(gè)體意義上、具體意義上的人民概念。

要貫徹以人為本的執(zhí)法理念，關(guān)鍵是維護(hù)廣大市場主體的合法權(quán)益。維護(hù)市場主體的合法權(quán)益存在多種法律機(jī)制，既包括市場主體的自我保護(hù)和自力救濟(jì)，也包括立法機(jī)關(guān)的立法保護(hù)、行政機(jī)關(guān)的行政保護(hù)、司法機(jī)關(guān)的司法保護(hù)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的社會(huì)保護(hù)。在權(quán)利的諸多保護(hù)手段中，行政保護(hù)的力度最大、成本最低。因此，市場監(jiān)管必須與維權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。維權(quán)的需要延伸到哪里，監(jiān)管的陽光就應(yīng)照射到哪里。只要是市場主體的合法權(quán)利受到了不法侵害，不管權(quán)利人是經(jīng)營者、消費(fèi)者、競爭者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人，也不管受侵害的權(quán)利是財(cái)產(chǎn)權(quán)利抑或人身權(quán)利，監(jiān)管者都應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)大膽行使監(jiān)管職權(quán)，對權(quán)利人提供相應(yīng)的行政保護(hù)。

要增強(qiáng)政府工作人員的公仆意識(shí)，也要強(qiáng)調(diào)納稅人的主人意識(shí)、權(quán)利意識(shí)。“經(jīng)濟(jì)法治”是指政府要依法保護(hù)、成全、服務(wù)于企業(yè)。服務(wù)型政府要充分體現(xiàn)尊重人權(quán)、保障人權(quán)原則，實(shí)現(xiàn)人道主義行政或仁政。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)在啟動(dòng)行政權(quán)時(shí)，必須顧及、尊重公民的人權(quán)與基本自由，既包括第一代人權(quán)（民事權(quán)利和政治權(quán)利），也包括第二代人權(quán)（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利），還包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等。即使行政權(quán)的發(fā)動(dòng)符合法定原則，也不能侵犯人權(quán)和基本自由。因此，人權(quán)與基本自由也是經(jīng)濟(jì)行政行為的最低道德基線。

三、堅(jiān)持誠信原則，打造誠信政府

政府應(yīng)當(dāng)是最講誠信的“人”。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府誠信尤為重要。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政務(wù)誠信”；十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”；十八屆三中全會(huì)決定指出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”，要求“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”?？梢姡胤ㄕ\信是法治政府的題中應(yīng)有之義。

根據(jù)誠實(shí)信用原則，打造誠信政府的品牌。誠實(shí)信用原則指市場主體進(jìn)入市場后應(yīng)當(dāng)講究信用，遵守諾言，在不損害他人和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益。誠實(shí)信用原則兼具道德性規(guī)范和法律強(qiáng)制性規(guī)范的雙重特點(diǎn)，雖然不是一項(xiàng)具體的制度，但作為一項(xiàng)抽象的原則，對政府行為也發(fā)揮著制約作用。誠實(shí)信用原則既是民事主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是政府應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

君子一言，駟馬難追。要建設(shè)誠信政府，政府必須言而有信，不能朝令夕改、欺上瞞下。政府承諾也應(yīng)當(dāng)量力而行，適度承諾，“吹牛也要上稅”，要讓失信的政府官員付出沉重的聲譽(yù)代價(jià)與財(cái)產(chǎn)代價(jià)。

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，伴隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，一些中國概念股企業(yè)在海外上市時(shí)欺詐公共投資者，我國政府就應(yīng)自覺與其切割開來，以免形成中國政府支持失信企業(yè)海外上市圈錢的負(fù)面形象。例如，2012年美國證券交易委員會(huì)（SEC）狀告上海德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司討要審計(jì)底稿和中概股大規(guī)模造假事件，值得我國企業(yè)界、審計(jì)界、律師界和監(jiān)管者高度重視。造假、欺詐是全世界投資者的公敵，人人皆可口誅筆伐。上市公司造假嚴(yán)重?fù)p害中外投資者的權(quán)益與信心，必定要付出高昂的代價(jià)。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)慎獨(dú)自律，自證清白。國內(nèi)監(jiān)管者不宜姑息養(yǎng)奸，引火燒身。雙邊條約的簽署既源于主權(quán)，也能更好地捍衛(wèi)主權(quán)。當(dāng)前，要警惕不誠信的企業(yè)在國際商事活動(dòng)中惡意綁架政府和民族，讓政府為其不誠信行為埋單、背黑鍋。一些企業(yè)在國外賺取不義之財(cái)?shù)臅r(shí)候，沒有想過政府和國人，一遇到麻煩就拉政府和國人陪綁，甚不厚道。

四、堅(jiān)持公正原則，打造公正政府

政者，正也。政府的生命力在于公正。按照公正原則，政府在干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在中庸、公允、超然的立場上，對所有當(dāng)事人都一視同仁，而不能厚此薄彼，隨意為某些當(dāng)事人開旁門左道。

強(qiáng)調(diào)公正原則，也是打造服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。原因在于，政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)不是國家所有制，而是社會(huì)管理者的法律角色。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是投資的主體。作為“婆婆”的主管部門，正是靠在國家所有制的大樹上直接管理企業(yè)、對企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行層層審批的。經(jīng)過40多年的改革開放，不僅國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模日益擴(kuò)大，而且以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)展開，企業(yè)的投資主體日趨多元化，企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化。在這種情況下，政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)只能是社會(huì)管理者的法律角色，舍此無他。

既然是全社會(huì)的管理者和代理人，政府在行使行政權(quán)時(shí)，對所有市場主體一定要平等對待，一碗水端平。政府不得為增進(jìn)自己私利而偏愛某些企業(yè)或剝奪、限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，既不能在投資者所有制性質(zhì)上有所偏袒，也不能在貧富企業(yè)間、大小企業(yè)間、內(nèi)資與外資企業(yè)間、本地與外地企業(yè)間有所歧視。

無欲則剛。各級政府及其組成部門應(yīng)牢記一身正氣、兩袖清風(fēng)的古訓(xùn)，嚴(yán)格按照政企分開、管辦分開的原則，徹底與其所主辦的企業(yè)脫鉤。否則，監(jiān)管者就很難做到在行使監(jiān)管權(quán)時(shí)公正無私。

一些地方（尤其是熱點(diǎn)旅游城市）政府縱容本地企業(yè)宰外地游客的行為，也傷害政府的公信力。殊不知，商家的一次欺客宰客行為會(huì)“株連”整個(gè)區(qū)域和行業(yè)的誠信，會(huì)毀損一個(gè)城市、一個(gè)行業(yè)的社會(huì)形象，并污染當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)文化與社會(huì)道德風(fēng)氣。許多商家缺乏誠信，也與當(dāng)?shù)卣畬κ判袨榇嬖诒O(jiān)管盲區(qū)和漏洞、對廣大消費(fèi)者尤其是外地消費(fèi)者的行政保護(hù)重視不夠和措施不當(dāng)有關(guān)。旅游勝地多是外地消費(fèi)者，“一次性”消費(fèi)比較多，被宰事件經(jīng)常發(fā)生。希望全國旅游城市從宰客事件中汲取教訓(xùn)，以刮骨療毒的勇氣，旗幟鮮明地與廣大消費(fèi)者尤其是外地消費(fèi)者站在一起，充分保護(hù)游客的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，全面規(guī)范商家的經(jīng)營行為，尤其是定價(jià)行為，強(qiáng)化商家對外地游客的社會(huì)責(zé)任，形成全天候打擊欺客宰客的高壓態(tài)勢，培育誠實(shí)守信的旅游文化氛圍。

筆者之前在接受《光明日報(bào)》采訪時(shí)指出，回歸商業(yè)誠信，除了消費(fèi)者自身要有維權(quán)意識(shí)和社會(huì)力量的廣泛參與以外，政府也應(yīng)有所作為，既要從源頭預(yù)防當(dāng)?shù)鼐哂忻珙^性與規(guī)律性的消費(fèi)侵權(quán)現(xiàn)象，也要在消費(fèi)侵權(quán)行為轉(zhuǎn)化成突發(fā)性社會(huì)事件后，以真誠、自信、負(fù)責(zé)和練達(dá)的方式為消費(fèi)者維權(quán)撐腰壯膽，提供公平、高效的行政維權(quán)服務(wù)，而不能敷衍塞責(zé)、姑息養(yǎng)奸，切實(shí)把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)變成刺激消費(fèi)需求、拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、全面提升誠信軟實(shí)力的重要支點(diǎn)。[ 2 ]靠護(hù)犢子、捂蓋子、欺負(fù)外地人拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長是根本行不通的。

五、堅(jiān)持透明原則，打造陽光政府

陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察。因此，中共十六屆六中全會(huì)決定指出，要推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

中共十八屆三中全會(huì)決定要求：“全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。

國務(wù)院2013年3月20日通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》第6章“推進(jìn)政務(wù)公開”中有三個(gè)條款做出承諾：國務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開（第26條）；國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、國務(wù)院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布（第27條）；凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開（第28條）。

為確保服務(wù)型政府廉潔，就要提高經(jīng)濟(jì)行政行為的透明度，打造廉潔政府。可借鑒《中華人民共和國證券法》中的公司信息披露制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)行政行為公開化。政府要采用現(xiàn)代通信技術(shù)，通過政府公報(bào)、大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等信息載體及時(shí)全面地發(fā)布經(jīng)濟(jì)行政信息。倘若政府不愿披露信息且缺乏保密事由，其中必有部門利益或者官員個(gè)人利益方面的難言之隱。

與政府信息披露義務(wù)相對應(yīng)的是利害關(guān)系人的知情權(quán)。政府是人民的政府，所有人民都有權(quán)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行政行為。不僅是上級行政機(jī)關(guān)、同級權(quán)力機(jī)關(guān)，而且所有納稅人、企業(yè)、大眾傳媒、社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織都對此享有知情權(quán)。每位納稅人在辦公時(shí)間之內(nèi)都有權(quán)前去查閱，也有權(quán)自費(fèi)復(fù)印有關(guān)內(nèi)容。輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、傳播速度快、社會(huì)影響深遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)滿腔熱情地鼓勵(lì)和支持大眾傳媒對其經(jīng)濟(jì)行政行為進(jìn)行經(jīng)常而有效的監(jiān)督。

倘若政府拒絕或者怠于履行信息披露義務(wù)，公民或者組織有權(quán)對其提起行政訴訟。最高人民法院2014年9月12日發(fā)布政府信息公開十大案例，[ 3 ]支持鼓勵(lì)公民和組織依法維權(quán)。

六、堅(jiān)持廉潔原則，打造廉潔政府

西漢董仲舒在《春秋繁露·五行相生》一書中提到“至廉而威”的四字箴言。西安碑林博物館亦有清朝陜西延綏道臺(tái)顏伯燾在1822年所刻的36字《官箴》：“吏不畏吾嚴(yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！庇捎谖覈饨ㄉ鐣?huì)崇尚人治、沒有建立法治，致使跑官要官、賣官鬻爵的現(xiàn)象成為常態(tài)，升官就會(huì)發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就要當(dāng)官成為封建官場的潛規(guī)則。

中共十八屆三中全會(huì)決定既強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”。中共十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”；“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”；“依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制”；“完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為”；“深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟”；“加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”。

沒有廉潔政府，就不會(huì)有真正的服務(wù)型政府。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中提出“我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正‘四風(fēng)’，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院‘約法三章’。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治”。

市場化改革與反腐倡廉是一對孿生姐妹。因?yàn)楦瘮∈鞘袌龌母锏念^號(hào)大敵。市場化改革與反腐倡廉看似分屬兩個(gè)范疇，實(shí)則緊密相連，相輔相成。要真正讓市場的無形之手按照市場規(guī)律配置資源，就必須旗幟鮮明地反對官員和國企高管的有形之手為了追求私利而干擾市場活動(dòng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。市場化改革的過程就是反腐倡廉的過程。

觸及利益比觸及靈魂更痛苦。腐敗之風(fēng)之所以屢禁不止，就是由于掌控公權(quán)力與公共資源的官員和國企高管壟斷了資源配置的權(quán)力。胸?zé)o大志、難以慎獨(dú)自律的官員和國企高管為收取權(quán)力租金，必然對市場化改革采取負(fù)隅頑抗的態(tài)度，千方百計(jì)地拒絕把資源配置的權(quán)力還給市場。因此，要實(shí)現(xiàn)重典治亂、標(biāo)本兼治，必須在全社會(huì)凝聚市場化改革與反腐倡廉聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的改革共識(shí)，釋放出強(qiáng)大的正能量，倒逼官員見賢思齊，改惡向善，擇善而從。

錢權(quán)交易導(dǎo)致了好人受氣、壞人神氣，不僅延緩了市場化改革的進(jìn)程，降低了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量與效率，而且提高了企業(yè)交易成本，扭曲了公開公平公正的市場競爭與交易秩序，助長了“劣幣驅(qū)逐良幣”的歪風(fēng)邪氣。腐敗的潛規(guī)則不除，企業(yè)家不可能具有創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提升企業(yè)核心競爭力的動(dòng)力與壓力。

羊毛出在羊身上。腐敗成本看似由企業(yè)承擔(dān)，實(shí)則由企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者與勞動(dòng)者。趨利避害乃人之天性。企業(yè)必然使出渾身解數(shù)，將其預(yù)付的腐敗成本轉(zhuǎn)嫁給廣大百姓。假冒偽劣產(chǎn)品尤其是有毒有害食品藥品泛濫，實(shí)質(zhì)上與錢權(quán)交易導(dǎo)致的公權(quán)力監(jiān)管懈怠與助紂為虐存在邏輯關(guān)聯(lián)。要從根本上維護(hù)百姓利益，必須加大反腐力度。

腐敗是全社會(huì)的公敵。腐敗行為直接顛覆了法治社會(huì)公平正義、誠實(shí)信用、公平競爭、公平交易的核心價(jià)值觀。腐敗現(xiàn)象毒化了商業(yè)文化，滋生了腐敗文化，污染了黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣，制造了黨群之間、官民之間、政企之間的心理隔膜、互不信任、相互提防甚至相互對抗，降低了民眾的幸福感與公平感。

因此，要推進(jìn)市場化改革，必須以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣與魄力，加大反腐倡廉力度，對腐敗采取零容忍的鐵腕政策。否則，推進(jìn)市場化改革就會(huì)功虧一簣，淪為空談。當(dāng)然，反腐倡廉的治本之策在于加大市場化改革力度，把官員與國企高管不該支配的資源回歸社會(huì)、回歸公眾、回歸市場。市場化改革與反腐建設(shè)必須同步推進(jìn)，除此別無選擇。

細(xì)節(jié)決定成敗。除了要嚴(yán)厲打擊赤裸裸的錢權(quán)交易，也要防微杜漸，預(yù)防政府與企業(yè)之間摟腰搭背的不正當(dāng)利益伙伴關(guān)系。前幾年，部分商品生產(chǎn)經(jīng)營者在商品包裝上貼著國家機(jī)關(guān)“專供”“特供”的標(biāo)簽忽悠消費(fèi)者。這些廣告行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國廣告法》有關(guān)廣告不得以國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義發(fā)布的規(guī)定，違反了廣告活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公平誠信原則，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，違反了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)與公平交易權(quán)，破壞了國家機(jī)關(guān)為政清廉的良好形象。政府部門要潔身自好，絕不允許出租公權(quán)力。行政部門要挺直腰桿，加大處罰力度，不屈從于大企業(yè)和大媒體，主動(dòng)爭取政府、同級執(zhí)法部門、媒體和公眾支持。企業(yè)要摒棄借用國家機(jī)關(guān)招牌“貼金”的做法，誠信經(jīng)營，靠產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)取勝。

七、堅(jiān)持勤勉原則，打造勤勉政府

政府不僅是最誠實(shí)的“人”，也應(yīng)是最勤勉的“人”。政府既要廉潔自律，也要勤政為民。政府不能腐敗，不能貪婪，不能好大喜功，但也不能懶政，不能惰政，不能怠政。政府及官員必須以臨淵履深之心，干干凈凈做人，兢兢業(yè)業(yè)做事。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要建設(shè)行政服務(wù)勤勉高效的政府，堅(jiān)決反對渾渾噩噩、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的頹廢作風(fēng)。

中共十六屆六中全會(huì)決定指出，要“簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。中共十八大報(bào)告將“廉潔高效”視為服務(wù)型政府的本質(zhì)特征之一，中共十八屆三中全會(huì)決定要求，“根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量”。李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中也表示，要“堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能”。

作為人民公仆，政府必須時(shí)刻增強(qiáng)服務(wù)和效率意識(shí)，自覺樹立市場主體本位意識(shí)，從骨子里剔除輕視企業(yè)權(quán)利、鄙視商法自治和市場創(chuàng)新的封建官本位意識(shí)。要破除官氣十足的衙門作風(fēng)，根除“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難說、事難辦”的怪現(xiàn)象，杜絕公文旅行、審批速度過慢，甚至謊稱公文丟失、拖著不辦、坐等進(jìn)貢行賄等封建社會(huì)舊官場上的惡劣現(xiàn)象發(fā)生。

程序法定原則并不排斥高效行政。相反，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)勤勉行政，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)要自覺增強(qiáng)服務(wù)和效率意識(shí)，自覺樹立市場主體本位意識(shí)。要進(jìn)一步縮短辦事期限，提高行政效率。

八、堅(jiān)持倫理原則，打造受人尊重的厚德政府

既要強(qiáng)調(diào)商業(yè)倫理，也要強(qiáng)調(diào)政府倫理。既要建設(shè)商業(yè)誠信文化，也要建設(shè)政府誠信文化。政府既要遵守憲法和行政法，也要遵守政府倫理準(zhǔn)則。法律規(guī)則對政府及官員的約束是有限的，倫理規(guī)則對政府及官員的約束是無限的。現(xiàn)代政府官員不應(yīng)僅滿足于法律規(guī)定的基本要求，而應(yīng)自我加壓，慎獨(dú)自律，自覺運(yùn)用最佳政府倫理的理念與規(guī)則約束自己的言行，規(guī)范自己的行政行為。政府官員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常面壁思過，每日三省其身。政府官員既要學(xué)習(xí)行政法，也要學(xué)習(xí)政府倫理學(xué)。建議國家行政學(xué)院及高校公共管理學(xué)院開設(shè)《政府倫理》課程。

官員應(yīng)當(dāng)遵守的政府倫理與普通百姓遵守的普通倫理既有共性，也有個(gè)性。個(gè)性的核心內(nèi)容要求政府官員要比普通民眾有更高的道德操守?；橥鈶賹ζ胀ò傩諄碚f原則上屬于隱私范疇，而對官員來說則屬于公眾監(jiān)督的公共信息，因?yàn)榧{稅人有足夠的理由擔(dān)心官員會(huì)浪費(fèi)納稅人的金錢、濫用納稅人賦予的行政權(quán)為自己的情人謀取私利。也正是由于官員作為公共人物其隱私空間不大，錢權(quán)交易不具有合法性，才具有公信力，才會(huì)獲得公眾的信賴與擁戴，才會(huì)擁有較高的政治地位與社會(huì)地位。政府法治之外還有政府德治，官員應(yīng)常修為政之德，常思失德之禍。

九、結(jié)論

各級政府尤其是監(jiān)管部門要帶頭尊重和保護(hù)投資興業(yè)活動(dòng)，打造服務(wù)型政府。服務(wù)型政府中的“服務(wù)”是廣義概念，包括尊重自治、保護(hù)秩序、市場準(zhǔn)入、宏觀調(diào)控、行政指導(dǎo)、行政促成與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。正確處理好政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)管部門既要尊重與鼓勵(lì)市場自治創(chuàng)新，也要努力維護(hù)公平、公正、公開的市場秩序，制止和打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為[ 4 ]。在契約自由、市場博弈的機(jī)制失靈時(shí)，監(jiān)管必須依法啟動(dòng)監(jiān)管與行政處罰程序，促進(jìn)公平交易，鼓勵(lì)自由競爭，維護(hù)公平公正的市場交易制度與法律秩序，維護(hù)市場弱勢群體的合法權(quán)益。要激活行政指導(dǎo)手段，創(chuàng)新柔性監(jiān)管機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新信用監(jiān)管體制機(jī)制，完善聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，鑄造監(jiān)管合力，不斷提升監(jiān)管公信力，消除監(jiān)管盲區(qū)與監(jiān)管套利現(xiàn)象。

要堅(jiān)持法治政府原則，將法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問責(zé)的法治理念上升為制度設(shè)計(jì)，建立健全權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度與責(zé)任清單制度。要正確處理服務(wù)型政府與法治政府之間的辯證關(guān)系。要堅(jiān)持透明行政原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在推進(jìn)商事制度改革方面的作用。要堅(jiān)持誠信行政、民本行政原則，建設(shè)誠信政府、民本政府。要堅(jiān)持勤勉行政原則，建設(shè)勤勉政府，根除懶政惰政怠政現(xiàn)象。要堅(jiān)持道德行政原則，建設(shè)厚德政府。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，建設(shè)法治政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系有助于打造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

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The Key for the Rule of Law Business Environment

LIU Jun-hai

（Renmin University of China，Beijing100872，China）

Abstract：The rule of law is the best business environment. And the key to optimize the rule of law business environment is to build a rule of law government，establish the government’s brand of integrity and the rule of law culture. The government must obey the law，be virutous，be honesty，be diligent，be affectionate to the people，and be sunny；while providing public service，the government must adhere to the principles of respecting the rule of law，being people-oriented，integrity，fairness，transparent，and diligent. Specificly speaking，we should，first，adhere to the principle of the rule of law，build a rule of law government；second，we should adhere to the principle of being people-oriented，and build the people-oriented government；third，we should adhere to the principle of being integrity，and build the integreity government；fourth，we should adhere to the principle of fairness，and build the fair government；fifth，we should adhere to the principle of being transparent，and build a sunny government；sixth，we should adhere to the principle of being clean，and build a clean government；seventh，we should adhere to the principle of being diligent，and build a diligent government；and eighth，we should adhere to the principle of ethics，and build a respectable virtuous government. We should adhere to the principle of the rule of law government，and correctly treat the relation between serviceoriented government and the rule of law government；government in different levels should respect and protect investement related activities，correctly deal with the relation between government and market，and promote supervision transformation and upgrade. Building the rule of law government and establishing the clean，close，and new relation between government and businesses will be helpfulforustobuildthestable，transparent，fair，andexpectableruleoflawbusinessenvironment.

Key words：business environment；rule of law；modern rule of law；rule of law country；rule of law government