為百姓搭臺 為時代放歌 為文化示范

趙曉靜

摘 要：2013年3月，文化部、財政部啟動了第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，本溪市群眾文化“雙進(jìn)雙建”項(xiàng)目以其活動面之大、受益面之廣，成效之顯著，正式列入第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建名單。

關(guān)鍵詞：公共文化;雙進(jìn)雙建;文化示范

一、本溪市國家級公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“雙進(jìn)雙建”活動綜述

“雙進(jìn)雙建”惠民活動，引導(dǎo)各種文化資源向村屯、向社區(qū)投放，助推基層文化建設(shè)，活躍群眾文化生活。2013年10月以來，本溪市抓住“雙進(jìn)雙建”列入第二批國家示范項(xiàng)目的契機(jī)，通過筑陣地、帶隊(duì)伍、建機(jī)制、創(chuàng)品牌、升品位的群眾文化“本溪模式”，解決了基層文化設(shè)施陣地歷史欠賬，進(jìn)一步提高了文化建設(shè)水平，提升了全民文化素質(zhì)，推動了群眾文化蓬勃發(fā)展，全市有多個縣區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號。

二、從“雙進(jìn)雙建”模式看本溪市公共文化服務(wù)均等化的主要做法

本溪市以“十百千”文化民生工程為載體，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念和方式，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）構(gòu)建保障機(jī)制，形成執(zhí)行推力

一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了由24個部門組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市構(gòu)建起政府主導(dǎo)、文廣部門抓總統(tǒng)籌、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道強(qiáng)力推進(jìn)的運(yùn)行管理機(jī)制。二是建立評價考核機(jī)制。把城鄉(xiāng)共建納入市直機(jī)關(guān)年度目標(biāo)考核體系，連續(xù)開展四批村級特色文化基地、三批標(biāo)準(zhǔn)化文化社區(qū)、兩批優(yōu)秀群眾隊(duì)伍評選。三是建立宣傳推介機(jī)制。堅持報、臺、網(wǎng)并舉，大力宣傳群眾文化活動中的先進(jìn)典型，宣傳群眾文化活動特色和亮點(diǎn)。先后在媒體開設(shè)專欄、專題、專版10余個，對群眾文化活動大篇幅報道200余篇，播放群眾演出節(jié)目上百場，營造濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動建設(shè)，筑優(yōu)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

通過強(qiáng)隊(duì)伍、建陣地、富民生等一系列舉措，整合資源、創(chuàng)新載體、搭建平臺，夯實(shí)基礎(chǔ)，全市文化陣地網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。一是市縣兩級文化場館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市共有公共圖書館7個，文化館7個，博物館9個，青少年宮7個，市級婦女兒童活動中心1個，市級城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館1個，劇場4個，體育場館2個，這些公共文化設(shè)施成為發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要載體，提升了全市公共文化事業(yè)的整體水平。二是基層文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、文體廣場建設(shè)全覆蓋。創(chuàng)建基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)81個、面積800平以上的“硬覆蓋”的文體廣場206個，覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系初步建成。三是均等、便捷、立體文化陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著逐步構(gòu)建。將企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校文體設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，市及各縣區(qū)圖書館、文化館和城區(qū)中小學(xué)體育場館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向社會開放。開展縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，目前，全市建設(shè)縣級圖書館分館16個，縣級文化館分管17個。

（三）打造文化品牌，豐富群文活動內(nèi)涵

本溪市“雙進(jìn)雙建”示范項(xiàng)目創(chuàng)建以來，始終把開展豐富多彩的群眾文化活動作為加強(qiáng)公共文化建設(shè)的重點(diǎn)工作，抓出了特色，抓出了品牌，抓出了人氣，成為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的重要載體。以兩年一屆的本溪市文化藝術(shù)節(jié)、一年一屆的群眾文化節(jié)為龍頭，以“公益大講堂”、“百姓文化驛站”、“文化惠民演出”等“十惠”文化民生工程為載體為載體，組織開展合唱、秧歌、舞蹈、詩朗誦等豐富多彩、靈活多樣的群眾文化活動、賽事200余項(xiàng)，受益群眾達(dá)近百萬人次，最大范圍內(nèi)讓百姓共享文化發(fā)展成果。

（四）創(chuàng)新服務(wù)理念，提升文化惠民能力

針對不同地區(qū)和對象，對接需求，創(chuàng)新服務(wù)理念，著力解決文化服務(wù)不到位問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是典型引導(dǎo)。堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，本著“樹立一批、扶持一批、帶動一批、宣傳一批、獎勵一批”的原則，深入開展優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)、基層文化活動示范廣場、文藝下基層骨干隊(duì)伍、自辦文化典型等創(chuàng)建評選活動。二是示范帶動。創(chuàng)建以來，解決文化服務(wù)不到位問題，帶動了公共文化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升。一批地域特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)較高、影響力較強(qiáng)的群眾文化明星隊(duì)伍不斷壯大，基層群眾文化項(xiàng)目遍地開花，參加國家、省、市賽展和評審活動捷報頻傳。近年來，組織參加國家、省級賽展活動，喜獲金銀銅等73項(xiàng)大獎。

三、從本溪“雙進(jìn)雙建”模式看中小城市公共文化服務(wù)均等化的對策措施

大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。為此建議：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計。要本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前”原則，依據(jù)業(yè)已出臺的相關(guān)政策文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定有利于地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施的措施和政策規(guī)劃，堅持以科學(xué)的規(guī)劃總攬全局。

（二）完善制度設(shè)計。要制定符合實(shí)際的公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效評價指標(biāo)體系，使公共文化發(fā)展真正成為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，并納入對各地各部門的考核評價體系之中。通過社會主體的廣泛參與，提高公共文化服務(wù)政策評估的透明度、客觀性和公正性。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。以均衡的公共文化設(shè)施布局，推動公共文化服務(wù)均等化，就是要以形成城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展一體化新格局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，以少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重心下移，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)公共文化資源數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)在更大范圍內(nèi)共享。

（四）均衡服務(wù)供給。針對資源配置不均的情況，給予薄弱地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展更多傾斜。大力推進(jìn)貧困地區(qū)綜合性文化服務(wù)中心及文化廣場建設(shè)，推進(jìn)文化惠民品牌工程建設(shè)，形成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“菜單化”服務(wù)的模式，解決城鄉(xiāng)公共文化活動數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)供給不均衡問題。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變公共文化設(shè)施“重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)”的狀況，是提高公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量的作用，提高公共文化設(shè)施的運(yùn)行和管理效率，確保公共文化設(shè)施來之于民，用之于民，服務(wù)于民，惠及于民。