環(huán)境影響評價公眾參與中信息公開制度淺析

賈睿娜

摘? 要：隨著我國法制化建設的完善，人們的權利得到了應有的保障，但在今天看來，公眾的知情權卻還未能得到有效的保障。雖然我國《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》保證了人民群眾參與環(huán)境影響評價的權利，但其中有關知情權的內容卻相對薄弱，人們若是無法對環(huán)境影響評價具有明確的認知，那么最終評價也會產生偏差。為此，建立有效的信息公開制度就成為了重點。

關鍵詞：公眾參與;環(huán)境影響評價;信息公開制度

一、環(huán)境影響評價公眾參與的重要性

隨著我國生活環(huán)境日益惡化，國家認識到了改善生活環(huán)境的重要性，并且引入了讓社會公眾也參與到環(huán)境影響評價中的制度，從而實現(xiàn)全面參與的環(huán)境優(yōu)化工作。社會公眾參與環(huán)境決策，應當以法律的建立作為前提條件，而《環(huán)境影響評價法》的建立則有效實現(xiàn)了對人民權利的保障。公民若是想要在環(huán)境影響評價中充分發(fā)揮自己的參與權，那么就應當先具有知情權。眾所周知，知情權是參與權的前提條件。若是社會公眾不具備對環(huán)境信息的知情權，那么參與權也就無法實現(xiàn)[1]。當前，我國環(huán)評公眾參與制度主要針對專項規(guī)劃和建設項目。社會公眾參與環(huán)境影響評價，能夠增加環(huán)評的公正性，從而有效實現(xiàn)對環(huán)境污染的評估與防治，為生活環(huán)境提供可靠保障。同時，社會公眾參與環(huán)境影響評價，還能夠幫助公眾自身建立環(huán)境保護意識，從而實現(xiàn)全民環(huán)保的目的。通過多種途徑實現(xiàn)公眾知情權的保護，可以讓環(huán)境影響評價正確發(fā)揮自己的價值，進一步促進了環(huán)境影響評價制度的完善，最大限度地發(fā)揮專項規(guī)劃和建設項目的綜合效益，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。綜上所述，社會公眾參與環(huán)境影響評價是我國環(huán)境保護工作不可或缺的內容，社會各界應該繼續(xù)給與高度重視，并且加強對信息公開制度的建設。

二、我國環(huán)評公眾參與制度的發(fā)展歷程

國際上環(huán)評公眾參與的思想起源于 20 世紀 70 年代。1978 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在其環(huán)境影響評價基本程序中明確提出了 " 公眾參與 " 的概念。

我國的環(huán)評公眾參與起步稍晚。1989 年《中華人民共和國環(huán)境保護法》首次確立了環(huán)境影響評價制度;1991年，中國在亞洲開發(fā)銀行提供贈款的環(huán)境影響評價培訓項目中首次提出公眾參與問題;1998 年國務院頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》首次明確環(huán)評公眾參與的法定實施主體為建設單位;2006 年 2 月，原國家環(huán)境保護總局頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，被業(yè)內人士認為是環(huán)評公眾參與的重要里程碑，為實際操作增加了可行性;2015 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，首次將 " 信息公開與公眾參與 " 單獨成章，并以法律形式確立了環(huán)境保護公眾參與的地位，明確指出，對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時，向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見;2018年10月12日，在《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》實施12年后，《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》橫空出世，主要針對建設項目環(huán)評公參相關規(guī)定進行了全面修訂，更加明確的規(guī)定了建設單位主體責任，由其對公參組織實施的真實性和結果負責，同時發(fā)布了2個配套文件：《建設項目環(huán)境影響評價公眾意見表》和《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與說明格式要求》。

三、在環(huán)境影響評價公眾參與中建立信息公開制度的作用

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，環(huán)評公眾參與制度面臨新的形勢和要求。黨的十九大報告提出：“要保障廣大人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！边@一要求中把四大權利中的“知情權”位列第一，足以說明其在環(huán)評和環(huán)境治理公眾參與中的重要性。環(huán)評信息的公開能夠讓公眾獲取關于環(huán)境影響的信息，從而展開對專項規(guī)劃或建設項目的正確評價。為此，加快對信息公開制度的建立就成為了必要的內容。政府應當充分發(fā)揮自身的積極作用，為公眾的知情權提供保障，只有這樣才能讓公眾真正意義上的成為環(huán)境的影響主體，從而實現(xiàn)對環(huán)境的保護。在建立信息公開制度的過程中，無論是政府還是企業(yè)，都應當積極實現(xiàn)對公眾知情權的保護與實現(xiàn)。政府應當在這一過程中發(fā)揮自己的引導作用，確保企業(yè)能夠實現(xiàn)信息的公開;企業(yè)則應當遵循政府的指導，將信息公開給群眾。

四、實現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價中信息公開制度的完善

（一）發(fā)掘高效的信息公開方式

在2018年10月12日頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》中明確規(guī)定了公眾獲取環(huán)評信息的方式，主要包括：1、網(wǎng)絡平臺，主要為企業(yè)網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關政府網(wǎng)站。2、建設項目所在地公眾易于接觸的報紙。3、建設項目所在地公眾易于知悉的場所。4、廣播、電視、微信、微博及其他新媒體。5、建設單位發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過學校、社區(qū)、大眾傳播媒介進行宣傳。

以上信息公開方式已包羅了現(xiàn)今生活中接收信息的主要途徑，但其中只有1、2、3條是必須執(zhí)行的，4、5條則是鼓勵或建議采用的。對于網(wǎng)絡、報紙，雖然受眾面較廣，但不確定性較強，若公眾沒有瀏覽到相應的網(wǎng)頁、沒有閱讀到相應的報紙就無法獲得相關信息，知情權就流于形式，無法真正落到實處。而社區(qū)物業(yè)、居委會等基層機構是與公眾緊密接觸的橋梁，應重視他們的價值，充分發(fā)揮他們便于定向傳播信息的優(yōu)勢，使環(huán)評信息切實能夠被可能受影響的家家戶戶接收到，真正實現(xiàn)行使知情權。

（二）完善相關政策法規(guī)

根據(jù)現(xiàn)行的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的要求，建設單位應當按照名錄的規(guī)定，分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。其中需要編制環(huán)境影響報告書的建設項目對環(huán)境的影響最大，編制環(huán)境影響報告表的建設項目對環(huán)境的影響次之，填報環(huán)境影響登機表的建設項目對環(huán)境的影響最小。近年來，隨著“放管服”、“環(huán)評瘦身”等政策的要求，《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》經過多次修訂，需要編制環(huán)境影響報告書的項目已大幅減少，大量以前需編制環(huán)評影響報告書的建設項目已簡化為編制環(huán)境影響報告表。2018年10月12日頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》中規(guī)定了環(huán)評公眾參與的適用范圍為：專項規(guī)劃和依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目。這意味著編制環(huán)境影響報告表的建設項目不要求進行公眾參與，即編制環(huán)境影響報告表的項目的環(huán)評信息的知情權無法實現(xiàn)。在這類項目中，仍存在著一定比例的對環(huán)境影響較大或公眾比較關注的項目，如垃圾中轉站、加油站、餐飲場所等。若這些項目的環(huán)評信息知情權無法實現(xiàn)，后期則很容易產生糾紛，使各方陷入被動的局面。建議完善相關政策法規(guī)，補充關于保障社會公眾知情權的內容，將部分對環(huán)境影響較大的編制環(huán)境影響報告表的建設項目也納入到公眾參與中來，確保公眾能夠充分行使知情權。

國家進行相關政策法規(guī)的完善，不僅能夠進一步明確社會公眾的權利與義務，而且還能夠充分激發(fā)他們的法律意識，從而讓他們遵循國家法律法規(guī)展開對環(huán)境影響評價的參與。

（三）建立較為完善的公益訴訟制度

公益訴訟制度的建立也是不可忽略的關鍵。國家應當結合國情需要，建立與環(huán)境影響評價中信息公開制度相匹配的公益訴訟制度，從而保證人民群眾在環(huán)境影響評價中的權益，只有這樣才能確保人民群眾在其中的地位，進而保證人民權益。司法機關應當結合公益訴訟制度，對環(huán)境主體單位展開較為嚴格的審查，保證公民能夠充分實現(xiàn)知情權以及監(jiān)督權;司法機關還應當加大對訴訟流程的關注，確保公眾能夠在受到損害后有法可依。

結束語：

本文主要針對公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度展開了具體探討，并且對其重要性、作用，實現(xiàn)途徑展開了具體分析。我國應當堅持從實際出發(fā)，實事求是的原則，不斷完善相關的法律法規(guī)，在保障公眾環(huán)境權益的同時，促進環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相和諧。

參考文獻

[1]? 李菲，崔堯.多方協(xié)同治理視角下公眾參與環(huán)境影響評價研究[J].廣西社會科學，2016（8）：125-129.