煤化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評估要點探析

王麗

摘要： 本文從選址布局、區(qū)域資源、區(qū)域環(huán)境承載力、環(huán)境風(fēng)險評價和公眾參與五個要點對煤化工環(huán)境影響評價進(jìn)行探析，以確保煤化工建設(shè)與生產(chǎn)中能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)與能源資源的節(jié)約，實現(xiàn)我國煤化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

Abstract： From the site layout， regional resources， regional environmental carrying capacity， environmental risk assessment and public participation， this paper analyzes the coal chemical environmental impact assessment to ensure the environmental protection and energy saving in the construction and production of coal and chemical industry and realize the sustainable and healthy development of coal chemical industry in China.

關(guān)鍵詞： 煤化工；環(huán)境影響評價；評估要點

Key words： coal chemical industry；environmental impact review；assessment points

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0025-02

0 引言

煤化工行業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，是承接著煤炭和化工生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)今市場中能源供給的重要來源，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有一定促進(jìn)作用，我國的煤炭資源豐富，然而煤化工行業(yè)生產(chǎn)過程中高耗能、高耗水、 高碳排放、高污染，對環(huán)境和人類生活構(gòu)成一定的威脅。環(huán)境影響評價主要從有保護(hù)環(huán)境的目的出發(fā)，對建設(shè)項目的可行性的進(jìn)行預(yù)測、評估。因此，在建設(shè)煤化工項目的過程中，必須認(rèn)真開展和落實環(huán)境影響評價工作，以實現(xiàn)對資源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的完善規(guī)劃和對生態(tài)環(huán)境以及能源資源的有效保護(hù)。根據(jù)煤化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評估要點，可以客觀有效地評價其對周邊環(huán)境的影響，提出應(yīng)對環(huán)境問題的有效措施，對煤化工建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展起到強有力的推進(jìn)作用。

1 煤化工建設(shè)項目簡述

以煤炭為原料，用化學(xué)方法將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進(jìn)一步加工成化工、能源產(chǎn)品的過程，稱為煤化工。煤焦化、煤氣化和煤液化都是煤化工的加工方式。主要產(chǎn)品包括焦炭、電石、化肥、甲醇、二甲醚、烯烴、油品、天然氣等。煤化工屬于資源、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有高投資、高污染、高能耗的行業(yè)特征。傳統(tǒng)煤化工主要涉及焦炭、電石、合成氨等領(lǐng)域，新型煤化工指的是可替代石油化工的產(chǎn)品，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚等。目前國內(nèi)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩，部分新型煤化工技術(shù)正處于工業(yè)示范或大型工業(yè)化階段。中國是煤炭儲量豐富，應(yīng)用范圍廣，煤化工產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)煤炭資源高效利用的有力手段，因此應(yīng)充分了解我國煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以進(jìn)一步推動煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展。

2 煤化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評估要點

2.1 選址與布局

煤化工項目要依法合規(guī)設(shè)立，環(huán)保設(shè)施要齊全，要在規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)、并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，還要注意避讓敏感區(qū)，包括飲用水源保護(hù)區(qū)及主要補給區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、泉域出露區(qū)、巖溶區(qū)、地下水環(huán)境敏感且包氣帶天然防滲性能弱的地區(qū)，以及全國主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，對七大重點流域干流的沿岸、嚴(yán)防污染的食品、藥品、衛(wèi)生產(chǎn)品等企業(yè)周邊2km以內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建煤化工項目。煤化工項目由于投資強度大，占用土地面積大，消耗礦產(chǎn)資源和水資源較多，應(yīng)綜合考慮交通運輸條件，資源供應(yīng)條件，工程土石方量以及擬建廠區(qū)域地質(zhì)狀況等，廠址宜靠近主要原料和能源供應(yīng)地、產(chǎn)品主要銷售地及協(xié)作條件好的地區(qū)，應(yīng)同時滿足交通運輸設(shè)施、能源和動力設(shè)施、防洪設(shè)施、環(huán)境 保護(hù)工程及生活等配套建設(shè)用地的要求，有充足、可靠的水源和電源和方便、經(jīng)濟(jì)的交通運輸[1]。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及到煤化工項目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或地區(qū)，應(yīng)從長遠(yuǎn)角度，按照環(huán)境優(yōu)先、有序發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依法開展相關(guān)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，為相關(guān)項目提供宏觀環(huán)保依據(jù)。要綜合生態(tài)底線、資源承載力、環(huán)境承載力、排污去向、環(huán)境風(fēng)險及排放總量等因素，指導(dǎo)煤炭資源分質(zhì)利用、產(chǎn)業(yè)集中合理布局。對已有現(xiàn)代煤化工示范項目的地區(qū)，應(yīng)在總結(jié)其環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展升級示范；對未完成煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地區(qū)，不得新建和擴(kuò)建煤化工項目[2]。

2.2 區(qū)域資源分析

煤炭和水是發(fā)展煤化工兩項缺一不可的基礎(chǔ)性資源條件，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要求在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。

2.2.1 煤炭資源

中國煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費區(qū)分布極不協(xié)調(diào)，如華東地區(qū)的煤炭資源儲量的87%集中在安徽、山東，而工業(yè)主要在以上海為中心的長江三角洲地區(qū)；中南地區(qū)煤炭資源的72%集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區(qū)；煤是煤化工建設(shè)的主要原料，煤化工項目宜建設(shè)在原料煤源附近，以保證穩(wěn)定、可靠和長期的煤炭資源供應(yīng)，煤炭資源的開采和使用一定要按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定要求進(jìn)行。煤化工項目建設(shè)用煤應(yīng)盡量避開發(fā)電用煤和民用煤，煤炭資源的開采和使用一定要按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定要求進(jìn)行。

在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中，為了提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力，將建設(shè)十三個大型煤炭基地，分別是寧東、蒙東（東北）、云貴、河南、兩淮、魯西、黃隴（華亭）、陜北、晉東、晉中、晉北、神東等。在大型煤炭基地內(nèi)，原則上一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。鼓勵優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目。鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

2.2.2 水資源

目前我國煤化工技術(shù)還存在很多不足之處，比如能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、綜合利用率低等問題，尤其是水資源消耗很高。有資料顯示，我國煤炭資源和水資源存在嚴(yán)重分配比例不協(xié)調(diào)的問題，通過水資源匱乏的地區(qū)煤炭資源比較豐富，這就意味著我國煤化工要想取得發(fā)展，必須首先解決高水耗的問題。以十三個大型煤炭基地為例，其現(xiàn)有供水能力每天為152萬立方米，但其總需水量每天為296萬立方米，不難發(fā)現(xiàn)每天缺水為144萬立方米，大部分基地都存在水資源短缺的問題。高水耗問題已經(jīng)成為制約我國煤化工發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[3]。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以保證社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵廢水、中水和礦井水回收利用。煤化工建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分配規(guī)劃和本工程水資源論證報告，按照該項目用水保證率要求，分析項目用水對區(qū)域生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的影響，從水資源承載力的角度，論證該項目用水的合理性。

2.3 區(qū)域環(huán)境承載力

環(huán)境承載力是指在某一時期，所在區(qū)域環(huán)境對人類社會各項活動的支持能力的限度，也稱為環(huán)境承受力或環(huán)境忍耐力。環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上有一定的比例關(guān)系、在空間上具有一定的分布規(guī)律，環(huán)境可以能對人類社會生存發(fā)展活動的需要提供支持，所以它對人類活動的支持能力也有一定的限度。環(huán)境問題主就是人類活動與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突的表現(xiàn)。煤化工項目建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)注意對區(qū)域環(huán)境的影響，并根據(jù)項目特點，分析項目污染物排放與區(qū)域的各環(huán)境要素的載能力的相符性，從區(qū)域環(huán)境、資源整體角度分析項目建設(shè)存在的制約因素，提出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的措施與建議[4]。

2.4 環(huán)境風(fēng)險評價

按《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則》的要求進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價。分析和識別煤化工項目中存在的潛在危險源和不確定性因素；預(yù)測煤化工項目危險事故及事件發(fā)生所造成的環(huán)境安全與影響；對危險性事故及事件提出合理控制和減緩措施，以降低損失率和環(huán)境影響狀況[5]。環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及危險源評估包括建設(shè)項目涉及的風(fēng)險物質(zhì)和重大危險源。煤化工項目涉及的風(fēng)險物質(zhì)主要有氫氣、甲醇、甲烷、硫化氫、一氧化碳、氨、苯等，重大危險源一般包括氣化裝置、硫磺回收裝置、有毒及危險物儲罐等。如圖1所示。

煤化工項目建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注風(fēng)險事故排放對環(huán)境敏感目標(biāo)（建設(shè)項目周邊5km范圍）的影響，制定完整、可行、可操作的風(fēng)險防范體系，評估環(huán)事故處理應(yīng)急方案的可靠性和合理性。明確要求環(huán)境風(fēng)險防范區(qū)域（或環(huán)境安全距離）。保證風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（包括應(yīng)急體系、響應(yīng)級別、響應(yīng)聯(lián)動、應(yīng)急監(jiān)測）可操作性和有效性。

2.5 公眾參與

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對公眾參與有明確的要求。新擴(kuò)改項目和重新報批環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位及委托的環(huán)評單位均可以進(jìn)行征求公眾意見的活動，征求意見的期限不得少于10日，環(huán)評單位對公眾參與調(diào)查意見的代表性及調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。公眾參與是增強煤化工建設(shè)項目環(huán)評的合理性和社會可接受性的重要手段。要保證公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實性，關(guān)注搬遷安置及環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)居民。環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明；在不違背國家法規(guī)政策及產(chǎn)業(yè)政策和重大設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真采納公眾意見。

3 結(jié)語

煤化工是一個高污染、高安全要求的行業(yè)，煤化工原料、產(chǎn)品多屬于易燃、易爆、腐蝕性介質(zhì)，容易給周圍環(huán)境帶來不同程度的影響和損害。環(huán)境影響評價是一種通過長期實踐積累起來的科學(xué)方法和技術(shù)手段，在煤化工項目建設(shè)過程中顯得尤為重要。通過環(huán)境影響評價，能夠有效的預(yù)防和減輕煤化工項目給環(huán)境帶來的污染，是確保實現(xiàn)科學(xué)選址、規(guī)避區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的根本性舉措，是實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所提出的全面要求的必然途徑。

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