公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新與試點(diǎn)研究

鄭新華

摘 要：隨著近年來人們環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，人們?cè)诃h(huán)境管理方面的重視程度也得到了進(jìn)一步提高。環(huán)境管理與一般的管理項(xiàng)目存在較大區(qū)別，環(huán)境管理具有涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高等諸多特點(diǎn)，這增加了環(huán)境管理難度。因此，在環(huán)境管理過程中，不僅需要政府部門主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問題的管理，而且也需要公眾的參與，只有這樣才能使我國(guó)的環(huán)境管理水平達(dá)到期望水平。但是從目前實(shí)際情況來看，目前我國(guó)公眾參與環(huán)境管理還存在許多問題，公眾參與環(huán)境管理模式也處于發(fā)展與研究階段，因此加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)境管理模式的探討具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；模式創(chuàng)新；公眾參與

公眾參與環(huán)境管理指的是人民群眾通過組織或私人的形式，通過多方式、多途徑參與到環(huán)境決策管理和社會(huì)公益活動(dòng)中的一種行為。隨著生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境污染的加劇，人們逐漸意識(shí)到了環(huán)境對(duì)人類健康與生存的重要性，這也激發(fā)了人們主動(dòng)參與環(huán)境管理的積極性。但是，在環(huán)境管理過程中，因?yàn)槭芏喾矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致公正參與環(huán)境管理過程中存在許多問題，因此必須要加強(qiáng)對(duì)這些問題的重視程度找出引發(fā)問題的原因，從而通過有效的措施，解決存在的問題，為公眾參與環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的支持。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成與公眾范圍

1.1 環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)成

理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系可以從兩個(gè)方面入手。通常來說環(huán)境評(píng)價(jià)分為前后兩部分，前者包括的主要內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境評(píng)價(jià)，后者則包括項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)上有狹義和廣義之分。狹義環(huán)境評(píng)價(jià)不包括驗(yàn)收和環(huán)境監(jiān)理?，F(xiàn)階段，我國(guó)公眾處在參與主要環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)理階段，但是依據(jù)實(shí)際情況來看，這兩個(gè)階段與公眾的聯(lián)系并不緊密。

1.2 公眾范圍

通常情況下，“公眾”指的是針對(duì)特定利益所做出的特定反應(yīng)的團(tuán)體或人群。在這其中不僅包括特定的工民個(gè)體，同時(shí)也包括與之相關(guān)的組織、團(tuán)體以及政府機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)過程中，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾分為狹義和廣義兩種。狹義公眾所指的是非服務(wù)于決策的利益相關(guān)者，與決策有著間接或直接利益相關(guān)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、單位等，同時(shí)也包括非應(yīng)力或非政府的民間組織。廣義公眾泛指有意愿或者有興趣參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人、組織等。其中廣義環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括的內(nèi)容有初步環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響初評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)估等多個(gè)階段。從目前我國(guó)在公眾參與環(huán)境管理的具體情況來看，參與對(duì)象主要還是狹義的公眾范疇，但是如果涉及到較大環(huán)境影響，社會(huì)敏感程度較高決策時(shí)，通常在決策上需要將狹義公眾范疇拓展到廣義范疇上，從而使環(huán)境管理變得更加科學(xué)合理。

2 環(huán)境管理過程中公眾參與存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

我國(guó)現(xiàn)行的法律中，并沒有對(duì)我國(guó)公眾的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確界定，因此，民眾在參與環(huán)境管理過程中缺少有效的制度以及法律的支撐。民眾在環(huán)境管理過程中，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等相關(guān)權(quán)利都缺少特定的法律支撐。在法律條例之中，缺少針對(duì)民眾參與環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)范，因此民眾在環(huán)境管理過程中屬于弱勢(shì)群體，無(wú)法與政府、利益集團(tuán)抗衡，這也直接導(dǎo)致在環(huán)境管理過程中，民眾的參與成為了一種形式，沒有起到實(shí)際作用，使民眾參與環(huán)境管理的積極性受到了嚴(yán)重的打擊。

2.2 公眾參與程度低

在環(huán)境管理過程中，公眾的參與程度直接決定了其在環(huán)境管理過程中所發(fā)揮的作用。我國(guó)公眾參與環(huán)境管理是近幾年才發(fā)展起來的，還處于發(fā)展階段，公眾在環(huán)境管理意識(shí)上還存在許多不足，雖然有部分公眾參與到環(huán)境管理中，但是參與度較低。

2.3 缺少完善的體系

公眾參與環(huán)境管理需要一套完善的體系予以保障。在我國(guó)環(huán)境管理體系中，政府在管理中占有主導(dǎo)地位，而公眾在環(huán)境管理中主要起到輔助作用，是一個(gè)自上而下的一套組織體系，組織缺少持續(xù)性和系統(tǒng)性，公眾參與環(huán)境管理起到的效果也十分有限。

2.4 社區(qū)參與度不高

目前，我國(guó)城市化腳步得到了進(jìn)一步提高，而我國(guó)的相關(guān)單位和公眾還沒有充分意識(shí)到社區(qū)參與環(huán)境管理的重要意義，這也導(dǎo)致了社區(qū)無(wú)法參與到環(huán)境保護(hù)中，公眾參與環(huán)境管理實(shí)踐過程中，社區(qū)的參與度較低。

3 科學(xué)的環(huán)境管理模式

3.1 構(gòu)建社區(qū)磋商小組，發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用

社區(qū)參與環(huán)境管理在我國(guó)有著良好的基礎(chǔ)，目前在環(huán)境管理過程中正在實(shí)行的居民自治分別在農(nóng)村和城市地區(qū)實(shí)行公眾自主管理制度。環(huán)境管理中，公眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我分析。本文在環(huán)境管理過程中的基礎(chǔ)上，提出了一種調(diào)動(dòng)基層群眾力量的管理模式——社區(qū)磋商小組。該小組在環(huán)境管理過程中起到的主要作用為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的社區(qū)組織，最終構(gòu)成一種長(zhǎng)期運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)社區(qū)組織。在該管理模式中，社區(qū)磋商小組主要通過公眾民主選取構(gòu)成的，組織在運(yùn)行過程中需要大量的資金，這些資金主要來自政府的自主和社會(huì)捐助。

3.2 社區(qū)磋商小組在環(huán)境管理過程中的主要職能

3.2.1 加強(qiáng)教育

在環(huán)境管理過程中，可以通過討論、會(huì)議、宣傳板等方式，向社區(qū)內(nèi)的成員宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性、環(huán)境保護(hù)知識(shí)以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，從而使群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。此外，在社區(qū)中還應(yīng)當(dāng)定期開展技能培訓(xùn)，使社區(qū)中的公眾參與度得到進(jìn)一步提升。

3.2.2 協(xié)調(diào)磋商

社區(qū)磋商小組中的成員代表群眾的意愿參與社區(qū)環(huán)境管理方面的議事，主要負(fù)責(zé)的工作是對(duì)社區(qū)公眾與污染企業(yè)之間存在的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果發(fā)生了利益沖突，主要負(fù)責(zé)組織公眾、企業(yè)、政府三方進(jìn)行對(duì)話，通過協(xié)商的方式對(duì)存在的問題進(jìn)行解決。社區(qū)磋商小組的組織化參與到環(huán)境管理中，可以使公眾代表的專業(yè)性和代表性得到進(jìn)一步提升，同時(shí)可以使民眾在與企業(yè)和政府的磋商和博弈過程中的信心得到了進(jìn)一步提升。

3.2.3 公眾管理力度的提高

通過合理的措施組織社區(qū)公眾參與環(huán)境管理，針對(duì)環(huán)境管理過程中存在的各項(xiàng)問題進(jìn)行科學(xué)治理，并針對(duì)問題提出合理的措施。例如，規(guī)章制度、村民手冊(cè)等，從而使公眾管理能夠?qū)ψ陨淼纳盍?xí)慣和行為進(jìn)行控制，對(duì)社區(qū)中的成員進(jìn)行有效管理，同時(shí)需要認(rèn)真聽取公眾的要求和意見，使社區(qū)內(nèi)所有成員的意愿都能夠得到反映，做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，確保環(huán)境管理的順利開展。

3.2.4 合理引導(dǎo)

在環(huán)境管理過程中，對(duì)公眾參與進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，使社區(qū)能夠主動(dòng)參與到環(huán)境管理中，積極參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)在如果出現(xiàn)公眾環(huán)境進(jìn)行訴訟時(shí)，社區(qū)磋商小組不僅給與專業(yè)知識(shí)的自主，而且也要在資金上給予一定的支持。

3.3 社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的主要優(yōu)勢(shì)

3.3.1 民主管理

社區(qū)磋商小組中的成員都是通過民主的方式產(chǎn)生的。社區(qū)內(nèi)部成員開展磋商和交流可以增加社區(qū)中成員之間的相互理解，可以起到解決沖突和矛盾的橋梁作用。公眾參與環(huán)境管理通過社區(qū)磋商小組的方式進(jìn)行，能夠避免個(gè)體分散的、自發(fā)的活動(dòng)所造成的混亂現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

3.3.2 范圍廣泛

社區(qū)磋商小組模式與我國(guó)社會(huì)體制相符，不僅可以在發(fā)達(dá)城市地區(qū)中應(yīng)用，而且也可以在落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中應(yīng)用，開展的方式相對(duì)來說也比較靈活，具有良好的應(yīng)用前景。

3.3.3 公眾的主體性更加突出

社區(qū)小組主要由公眾主導(dǎo)，其主要在環(huán)境管理中代表的是公眾的整體利益。因此，在整個(gè)環(huán)境中，社區(qū)工程對(duì)環(huán)境管理具有充分的管理權(quán)和決策權(quán)，需要充分體現(xiàn)公眾的主體性，使公眾的地位得到充分重視，從而使公眾參與環(huán)境管理的積極性得到進(jìn)一步提高。

4 磋商小組的具體應(yīng)用實(shí)例

4.1 試點(diǎn)地區(qū)的具體概括

試點(diǎn)地區(qū)管轄的面積約9.5km2，人口數(shù)約5214人，現(xiàn)有居民小組37個(gè)，村企業(yè)約27個(gè)，該村的社區(qū)組織性已經(jīng)十分成熟，社區(qū)磋商小組主要以保護(hù)村內(nèi)的水環(huán)境為特定目標(biāo)，展開試點(diǎn)工作。

4.2 試點(diǎn)工作的順利開展

4.2.1 社區(qū)磋商小組的構(gòu)建

該村一共召開了2次會(huì)議，成立了社區(qū)磋商小組。社區(qū)代表主要通過居民投票產(chǎn)生，一共產(chǎn)生了26名代表，并且明確了每一名代表在環(huán)境管理過程中的主要責(zé)任。

4.2.2 成員培訓(xùn)

為了提升工作人員的工作技巧結(jié)合工作能力，需要對(duì)社區(qū)磋商小組中的成員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括公眾參與環(huán)境管理的技能和方法，以及環(huán)境管理的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，主要包括公眾參與的重要性、參與途徑、參與方式等。

4.2.3 社區(qū)磋商小組的工作程序

社區(qū)磋商小組參與環(huán)境管理的主要程序如下：（1）對(duì)環(huán)境污染

中存在的問題進(jìn)行針對(duì)性分析，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查訪問的方式，針對(duì)污染的原因，并全面掌握信息資料，對(duì)問題進(jìn)行解決。（2）設(shè)計(jì)科學(xué)的污染治理方案，制定科學(xué)的質(zhì)量方案，為公眾的參與提供指南。（3）依據(jù)合理的順序?qū)嵤┪廴局卫矸桨浮?/p>

（4）在方案的實(shí)施過程中要做好相應(yīng)的監(jiān)控工作。（5）對(duì)環(huán)境治理效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)該方法進(jìn)行推廣，從而使公眾參與環(huán)境管理能夠變得更加合理，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的改善提供強(qiáng)有力的支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公眾參與環(huán)境管理目前還處于發(fā)展階段，在模式上需要不斷創(chuàng)新，文章主要針對(duì)社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的應(yīng)用進(jìn)行了試點(diǎn)介紹，希望文中內(nèi)容對(duì)激發(fā)公眾參與環(huán)境管理的積極性，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理模式的發(fā)展有所幫助。

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