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    淺談新疆公路養(yǎng)護管理部門財務變革發(fā)展與風險管理

    2019-09-10 22:52:23秦宇彤
    新財經(jīng) 2019年24期
    關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護績效管理

    秦宇彤

    [摘 要]交通運輸行業(yè)發(fā)展關(guān)系著國民經(jīng)濟水平的提升,公路養(yǎng)護作為我國交通運輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要構(gòu)成部分,影響著交通運輸行業(yè)發(fā)展。公路養(yǎng)護部門財務管理水平?jīng)Q定著交通運輸行業(yè)利益水平。文章將圍繞新疆公路養(yǎng)護管理部門財務變革發(fā)展與風險管理進行論述。

    [關(guān)鍵詞]交通運輸行業(yè);公路養(yǎng)護;財務變革發(fā)展與風險管理;績效管理

    [中圖分類號]F542

    1 引言

    促進交通運輸行業(yè)發(fā)展一直以來都是國家戰(zhàn)略的重心,其發(fā)展質(zhì)量影響著國家總體經(jīng)濟水平的提升,交通運輸行業(yè)規(guī)模的不斷拓展,經(jīng)濟效益再創(chuàng)新高,公路在重物壓力與運輸磨損下受到損害,影響了交通運輸速度的提升,公路養(yǎng)護尤為重要。在公路養(yǎng)護管理部門中需要用到大量的人力、物力、財力資源,其變革發(fā)展與風險管理已經(jīng)成為了工作中首要考慮的問題。下面,筆者將針對公路養(yǎng)護管理部門財務管理變革發(fā)展與風險管理發(fā)表一些淺略的見解。

    2 新疆交通運輸公路養(yǎng)護管理部門所經(jīng)歷的時期

    2.1 落后時期

    新疆地區(qū)地理位置偏僻,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差,與其他地區(qū)貿(mào)易往來較少,公路養(yǎng)護認識不足。財政部門在經(jīng)濟款項的撥給方面,更注重新公路的建設(shè),而不注重舊公路的養(yǎng)護,養(yǎng)護管理部門財務資源分配不均衡,新疆公路長期得不到維修保養(yǎng),影響了新疆交通運輸行業(yè)的發(fā)展,增大了財務管理風險,阻礙了新疆公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步更新升級。

    2.2 上升期

    為統(tǒng)一新疆地區(qū)公路養(yǎng)護工程預結(jié)算管理,管控新疆公路養(yǎng)護管理部門財務變革發(fā)展與風險管理,改善公路建設(shè)落后問題,相關(guān)部門逐漸提起了對公路養(yǎng)護的重視,加強了對公路養(yǎng)護工程投資的管理。國家針對公路養(yǎng)護出臺并完善了相關(guān)政策,如2007年出臺的《公路基本建設(shè)工程概算、預算編制辦法》、2009年頒布的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等,公路養(yǎng)護管理部門財務管理在養(yǎng)護工程投資、預結(jié)算、成本核定等方面有切實可靠的依據(jù)支撐,根據(jù)養(yǎng)護工程中所需要運用的設(shè)備采購成本、原材料成本、人工成本等進行精確核算,有助于減少公路養(yǎng)護管理部門財務風險發(fā)生的概率。

    2.3 發(fā)展期

    近年來,市場經(jīng)濟發(fā)展形勢險峻,經(jīng)濟運行狀態(tài)不穩(wěn)定,公路養(yǎng)護管理部門所面臨的財務風險大大增加。在2018年的中央經(jīng)濟會議中,就經(jīng)濟面臨下行壓力與外部競爭環(huán)境問題進行深入探討。在這一特殊情況影響下,新疆公路養(yǎng)護管理部門面臨更重大的經(jīng)濟問題,國家加強相關(guān)法令法規(guī)的完善,關(guān)注設(shè)計文件的應用,利用《新疆公路養(yǎng)護工程預算定額》在公路養(yǎng)護財務管理方面加以管控,對公路養(yǎng)護施工過程中所產(chǎn)生的各項費用加以全面考慮核算,通過科學合理的數(shù)值計算編制與工程項目劃分,達到最佳的公路養(yǎng)護管理財務發(fā)展改革與財務風險管控效果,促進新疆交通運輸事業(yè)得到進一步發(fā)展。

    3 新疆交通運輸公路養(yǎng)護財務管理的發(fā)展及變革

    3.1 公路養(yǎng)護會計制度

    交通部于1979年頒發(fā)了《公路養(yǎng)護會計制度》,于1987年進行了修訂,并制定了《公路養(yǎng)護單位成本核算辦法》。公路養(yǎng)護會計制度在公路養(yǎng)護工作的實際需求基礎(chǔ)上提出的,順應我國社會經(jīng)濟發(fā)展要求,調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展步調(diào),結(jié)合當時經(jīng)濟形勢下的公路養(yǎng)護制度進行考量,針對公路養(yǎng)護過程中存在的弊端與不足進行深入分析,體現(xiàn)行業(yè)特色,運用財政管理制度,促進新疆交通運輸業(yè)進一步發(fā)展,有效控制新疆公路養(yǎng)護管理部門財務風險。

    3.2 事業(yè)單位會計制度

    為了讓新疆公路養(yǎng)護管理部門有更深入的發(fā)展,有效推進統(tǒng)籌管理,適應社會主義經(jīng)濟體制的需求,減少公路養(yǎng)護管理部門財務管理發(fā)展與財務運營風險,二十一世紀初,我國決定在公路養(yǎng)護單位試行事業(yè)單位會計制度。事業(yè)單位會計制度的落實推行,從根本上規(guī)范了新疆公路養(yǎng)護管理部門的財務管理,促進公路養(yǎng)護合理分配各項開支,強化了預算管理制度,從根本上提升了財務運營管理質(zhì)量。

    3.3 政府會計制度

    自2019年1月1日起,政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行,推動了新疆公路養(yǎng)護管理部門財務發(fā)展管理改革,有效控制財務風險的發(fā)生。政府會計制度中建立起預算會計制度體系,建立了統(tǒng)一、科學、規(guī)范的財務管理標準,通過財務會計和預算會計適度分離并相互銜接,對公路養(yǎng)護管理中的支出進行全面管控,有助于新疆交通運輸事業(yè)的進一步發(fā)展。

    4 現(xiàn)行財務管理制度及其風險提示

    4.1 政府會計制度對公路養(yǎng)護單位的影響

    政府會計制度是對新疆公路養(yǎng)護單位財務管理方面的重大創(chuàng)新,政府預算會計與財務會計相結(jié)合的同時又保持適度分離,能夠保障各部門各司其職,形成新型政府會計核算模式。在這之中最重要創(chuàng)新特色,是全面審核,即對公路養(yǎng)護過程中的預算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入與全部支出等進行全方位審核驗收,以健全的政府會計核算體系為基礎(chǔ),結(jié)合國家出臺的相關(guān)準則與指南,針對新疆公路養(yǎng)護管理部門各項支出與資產(chǎn)進行管控,有效推進財務改革發(fā)展,解決財務風險,以有力的政府會計制度作為調(diào)控的有效措施,對推動新疆公路養(yǎng)護工作、提升公路養(yǎng)護質(zhì)量有強大的貢獻作用。

    4.2 國家層面和外界因素對公路養(yǎng)護財務改革管理及財務風險掌控的影響

    國家相當重視新疆公路養(yǎng)護管理部門的財務改革發(fā)展與財務風險管理,并針對其進行深入探討。近年來,新疆公路養(yǎng)護管理部門財務改革發(fā)展處于前進矛盾期,面臨著許多難題與嚴峻挑戰(zhàn)。在近幾年政府工作報告中指出,近期我國面臨的市場經(jīng)濟環(huán)境更為復雜嚴峻,遭受更難以預料的風險與挑戰(zhàn)。針對這一情況,要逆流而上做好公路養(yǎng)護管理部門財務管控工作,必須做好打硬仗的準備,面臨挑戰(zhàn)不抗拒、不畏懼,順應市場經(jīng)濟變動的洪流適度變動,幫助新疆公路養(yǎng)護管理部門財務改革發(fā)展與財務風險管理工作得到有序開展。

    4.3 執(zhí)行政府會計的利好及風險提示

    政府會計制度在新疆公路養(yǎng)護管理部門財務改革發(fā)展與財務風險管控中有其獨特優(yōu)勢,伴隨“收付實現(xiàn)制”“權(quán)責發(fā)生制”及平行記賬、財務會計預算會計核賬銜接等一系列方式,對其進行有效控制管理,能夠?qū)π陆佛B(yǎng)護管理部門中的各項支出與收入進行對比合理調(diào)控,確保預算有效執(zhí)行,保障每一筆款項確實運用到公路養(yǎng)護施工建設(shè)中,有效降低新疆公路養(yǎng)護管理部門財務風險。但是,在政府會計制度的應用過程中,也存在一定的風險,會計科目多、會計報表復雜,對于各個單位的適應性不同。在不適應政府會計制度應用的情況下,會出現(xiàn)預算收入與預算結(jié)余偏差、混淆凈資產(chǎn)變動與現(xiàn)金變動流量等的問題,不利于全面具體的會計報表的制作,而且在新疆公路養(yǎng)護過程中缺乏精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐,如路產(chǎn)路權(quán)價值、偏遠艱苦路段與一般養(yǎng)護路段作業(yè)的增加值等,滿足不了明細會計科目及合并報表的需求,降低了公路養(yǎng)護管理單位財務工作數(shù)據(jù)的有效使用和利用率。

    4.4 做好整體預算績效管理是財政預算管理改革的發(fā)展方向,也是公路養(yǎng)護管理部門財務管理發(fā)展的必然趨勢

    交通運輸部全面預算績效管理工作目標: 力爭到2020年年底在交通運輸部和省級交通運輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運輸預算績效管理體系;到2022年年底市縣交通運輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運輸預算績效管理體系,做到“花錢必問效、無效必問責”,大幅提升預算管理水平和政策實施效果。 新疆公路養(yǎng)護管理部門必將通過設(shè)置績效目標和績效指標,全面開展預算支出審查,優(yōu)化支出,增強信息共享共用,進一步提升公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

    5 財務管理人員應加強財務管理及風險防控工作

    5.1 提升財務管理水平

    財務管理水平高低與交通行業(yè)財務管理發(fā)展與風險管理工作質(zhì)量有著密切聯(lián)系,新疆公路養(yǎng)護管理部門財務水平較其他地區(qū)來說偏低,對財務發(fā)展管理及風險控制的能力不足,要促進新疆公路養(yǎng)護部門在變革發(fā)展時期的平穩(wěn)過渡,必須加快提升財務管理水平。

    5.2 繼續(xù)完善財務系統(tǒng)內(nèi)部控制體系

    財務系統(tǒng)內(nèi)部控制體系能夠及時有效地針對交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門財務管理潛在問題進行解決處理,幫助降低財務管理風險。為提升新疆交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門的財務發(fā)展管理質(zhì)量,促進各管理部門全面參與預算管理,相關(guān)部門要繼續(xù)加快完善財務系統(tǒng)內(nèi)部控制體系。

    以財務系統(tǒng)內(nèi)部控制體系中的部門分工制度完善為例進行說明,新疆交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門財務管理工作繁重,僅僅依靠財務部門的力量不足以保證財務發(fā)展管理質(zhì)量,需要加強各部門的工作凝聚力,在財務發(fā)展管理與風險管理工作中發(fā)揮共同作用。例如,財務系統(tǒng)內(nèi)部控制體系中應要求各部門各司其職,共同配合財務部門工作,委派各部門負責人員,針對部門的預算支出狀況,列出詳細表格,整理后匯總到財務部門,以便于財務部門深入了解分析公路養(yǎng)護預算支出狀況,做出最真實、具體、全面的信息反饋,有效解決財務管理問題。

    5.3 落實財務分析工作

    目前的財務分析工作流于形式、止于表面,對自身財務管理存在的問題缺乏準確、清晰的認識,削弱了財務分析工作的重要性,不能夠適應新疆交通運輸公路養(yǎng)護市場管理的發(fā)展。針對這一情況,財務部門應根據(jù)自身實際,做好財務分析工作,對財務現(xiàn)狀進行剖析,并制定出適應其發(fā)展的財務管理政策,有助于管理層運用相關(guān)數(shù)據(jù)做出正確的決策,降低財務管理風險。

    5.4 提高財務工作人員的綜合素質(zhì)水平

    一個行業(yè)要做大做強,取得更高的經(jīng)濟效益,必須依靠人力資源管理。財務工作人員的業(yè)務水平能力是交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門財務發(fā)展管理與風險管理的基礎(chǔ),影響著公路養(yǎng)護管理的進一步發(fā)展。為確保其財務管理的質(zhì)量,主管部門就必須加強財務工作人員的培訓工作,以期對財務管理新知識有全面、細致的了解,緊跟財務管理發(fā)展新動態(tài),并促進其利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識,建立財務風險評估與預警體系,全面提高財務工作者業(yè)務水平能力,有效防止因其綜合素質(zhì)低而誘發(fā)更高的財務管理風險。

    6 結(jié)論

    交通運輸行業(yè)把握著提升國民經(jīng)濟水平的命門,影響著道路運輸及物流質(zhì)量,新疆交通運輸行業(yè)的發(fā)展前景廣闊,規(guī)模與經(jīng)濟效益不斷擴大升高,公路養(yǎng)護至關(guān)重要,其養(yǎng)護管理部門面臨著重大的財務發(fā)展管理與風險管理問題。相關(guān)部門要重視這項工作,深入研究影響財務發(fā)展管理的因素,挖掘降低風險管理的有效措施,加強預算績效管理工作,保證公路養(yǎng)護質(zhì)量提升,保障交通運輸行業(yè)得到進一步發(fā)展,以期創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

    參考文獻:

    [1]丁海峰.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下交通運輸企業(yè)財務管理措施探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017(4).

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    [3]駱嘉琪,匡海波,沈思祎.企業(yè)社會責任對財務績效的影響研究——以交通運輸行業(yè)為例[J].科研管理,2019,40(2):201-210.

    [4]盧仙華.“營改增”對交通運輸行業(yè)的影響與對策研究[D].廈門:華僑大學,2017.

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