“彈性離?！笨尚行月窂教綄?/h1>
2019-09-03 02:05:58蔣冬梅王璐梁思琳
教學(xué)與管理(理論版) 2019年7期 關(guān)鍵詞：家校合作
蔣冬梅 王璐 梁思琳
摘? ?要“彈性離?！痹趯?shí)施過程中形成了學(xué)校全面負(fù)責(zé)模式、家校合作模式、引入社會(huì)志愿者、購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)等模式，各種模式在具體操作階段均遇到了相應(yīng)的困境和瓶頸。對(duì)“彈性離校”中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析并提出切實(shí)可行的對(duì)策，探索多元化的“彈性離校”的實(shí)施路徑，有助于解決當(dāng)前小學(xué)生因放學(xué)時(shí)間早而給家庭和社會(huì)帶來(lái)的困擾。
關(guān)鍵詞? 彈性離校? 家校合作? 第三方機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)小學(xué)生放學(xué)時(shí)間普遍為下午三點(diǎn)半至四點(diǎn)半左右，而城市職工的下班時(shí)間一般在下午五點(diǎn)至六點(diǎn)，這導(dǎo)致大量雙職工家庭無(wú)法按時(shí)接送孩子，從而形成了“三點(diǎn)半難題”。為解決這一難題，減輕家長(zhǎng)們的后顧之憂，南京市教育局在2013年的《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離校”辦法的通知》中率先提出“彈性離?！?。“彈性離?！币话闶侵笇?duì)正常放學(xué)后按時(shí)離校確有困難的小學(xué)生由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)課后托管服務(wù)。
中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對(duì)1998位幼兒或小學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.4%的受訪家長(zhǎng)常為接送孩子上下學(xué)而苦惱，94.8%的受訪家長(zhǎng)希望推廣“彈性離?！钡淖龇╗1]。
一、“彈性離校”的不同模式
“彈性離?！蓖菩械某跗?，其作為一項(xiàng)惠民工程，以財(cái)政補(bǔ)助為主，通過生均撥款的形式開展公益性課后托管，課后托管服務(wù)的主體基本是在校的任課教師。這種方式加重了老師的工作量，擠占了其備課時(shí)間和休息時(shí)間，容易對(duì)教學(xué)質(zhì)量造成不良的影響，所以很難推廣和普及。近年來(lái)，北京、西安、廣州等市的有關(guān)教育部門通過不斷探索和實(shí)踐，幾種新的“彈性離?！蹦Ｊ綉?yīng)運(yùn)而生。
1.家校合作模式
此模式是指在學(xué)生放學(xué)后實(shí)行由家委會(huì)自愿負(fù)責(zé)、輪流授課的“家長(zhǎng)活動(dòng)課”，利用校外的家長(zhǎng)資源，為學(xué)生提供課外拓展、開闊眼界的機(jī)會(huì)。以廣州市黃花小學(xué)為例，家委會(huì)與學(xué)校共同組織部分家長(zhǎng)發(fā)揮其專長(zhǎng)，輪流為各班的學(xué)生免費(fèi)授課，開展了垃圾分類、兒童禮儀、認(rèn)識(shí)微生物等內(nèi)容的課外學(xué)習(xí)。此模式遇到了“家長(zhǎng)們提供的課程數(shù)量匱乏、質(zhì)量不一”等問題，呈現(xiàn)出后勁不足的趨勢(shì)。
2.引入志愿者模式
此模式是指學(xué)校提供場(chǎng)所，引入社會(huì)志愿者，如在校大學(xué)生，為無(wú)法按時(shí)接送的學(xué)生提供志愿課后托管服務(wù)。以廣州市花都區(qū)第五小學(xué)為例，校方與廣東第二師范學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)合作，每天安排大學(xué)生輪流到五小負(fù)責(zé)托管工作。此種模式雖起到了課后安全看管的作用，但存在“志愿者流動(dòng)性較大、服務(wù)供給內(nèi)容單一”等問題，對(duì)素質(zhì)教育的推廣作用甚微。
3.購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)模式
此模式是指經(jīng)由政府許可，由校方或家委會(huì)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)的公共教育服務(wù)。以廣州市龍洞小學(xué)為例，學(xué)校引入了新世紀(jì)文化培訓(xùn)中心，構(gòu)建“430素質(zhì)營(yíng)”，為學(xué)生提供豐富多樣的課后興趣班服務(wù)，此模式既能有效減輕校方的工作量，又能以較為合理的價(jià)格為學(xué)生提供綜合素質(zhì)教育服務(wù)。但該模式存在“評(píng)價(jià)和監(jiān)督系統(tǒng)缺位、教資審核缺乏標(biāo)準(zhǔn)”等問題。
二、“彈性離?！备髂Ｊ降膯栴}分析
1.課程難以常態(tài)化，教育資源匱乏
由于家長(zhǎng)空閑時(shí)間的不一致、不穩(wěn)定，家長(zhǎng)課堂在安排上難以協(xié)調(diào)，課程往往不能有規(guī)律、常態(tài)化地開展，無(wú)法有組織地、持久地為學(xué)生們提供課后托管服務(wù)。在開發(fā)課程的過程中，家校合作模式的“彈性離?！蓖耆揽考椅瘯?huì)的力量，一方面，每個(gè)班的家長(zhǎng)資源是不均衡的，難以做到“教育公平”;另一方面，家長(zhǎng)教育專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)涉及面普遍較為有限，導(dǎo)致課程實(shí)際效果難以達(dá)到預(yù)期。
2.志愿者管理經(jīng)驗(yàn)不足，權(quán)責(zé)劃分困難
志愿者普遍缺乏班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)。一方面，采用混班托管的形式進(jìn)行課后托管加劇了志愿者管理的難度，不利于“集體中個(gè)體在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我提高和發(fā)展”[2]。另一方面，由于志愿者無(wú)法短時(shí)間熟悉這種缺乏組織性的新集體中的成員，而這種課后托管又具有家長(zhǎng)“隨到隨接”的特征，以至于大學(xué)生志愿者的精力主要花在秩序維持上，只能給學(xué)生提供看管服務(wù)，并適當(dāng)?shù)剌o助個(gè)別學(xué)生的學(xué)習(xí)，服務(wù)供給內(nèi)容非常有限。
3.第三方機(jī)構(gòu)缺少評(píng)價(jià)監(jiān)管體系
對(duì)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的“彈性離校”模式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)劃分、監(jiān)督機(jī)制等問題均沒有相關(guān)具體規(guī)定，這也就難以對(duì)“彈性離?！钡木唧w實(shí)施效果進(jìn)行綜合科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而檢驗(yàn)現(xiàn)行政策是否已經(jīng)真正解決了“接送難”的問題，同時(shí)也不利于家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)對(duì)第三方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督的權(quán)力。
三、完善“彈性離?！敝贫鹊穆窂?/p>
1.建設(shè)家校合作的常態(tài)化機(jī)制
（1）家長(zhǎng)活動(dòng)課的常態(tài)化
學(xué)?？梢詫?duì)一個(gè)學(xué)期的“家長(zhǎng)活動(dòng)課”做好詳細(xì)的時(shí)間規(guī)劃安排，在與家長(zhǎng)充分協(xié)商的前提下，合理安排家長(zhǎng)的授課時(shí)間，優(yōu)化、整合家長(zhǎng)的授課資源。此外，學(xué)校要制定替代方案，以備家長(zhǎng)因?yàn)榕R時(shí)有事而不能正常上課時(shí)學(xué)校能夠及時(shí)地安排其他活動(dòng)，以保障課后托管服務(wù)的正常運(yùn)行。通過各種舉措，積極建設(shè)常態(tài)化的授課機(jī)制。
（2）家長(zhǎng)教育資源的整合
學(xué)校一方面可以鼓勵(lì)家長(zhǎng)充分利用已有優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)豐富的課程資源，提供教學(xué)設(shè)備，完善課程安排;另一方面可以利用家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系，廣泛聯(lián)系社會(huì)力量，充分整合社會(huì)資源，如青少年宮、博物館等盡可能為學(xué)生提供素質(zhì)提升、綜合發(fā)展的課后活動(dòng)，通過一定的方式把有限的資源合理分配到課后教育服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，力求取得最佳的素質(zhì)教育成效。
2.加強(qiáng)社會(huì)志愿力量的組織管理
（1）豐富服務(wù)內(nèi)容供給
作為學(xué)校教育的延伸，課后校內(nèi)托管的內(nèi)容和形式可以做到多樣化設(shè)置。一是托管內(nèi)容的選擇應(yīng)考慮學(xué)生的興趣和需求，可涉及文化、科技、體育等多個(gè)領(lǐng)域;二是現(xiàn)階段新課程背景下的各學(xué)科教學(xué)都是多維的課程，因此托管課程目標(biāo)的設(shè)計(jì)也應(yīng)考慮多個(gè)維度;三是盡量避免單一形式的作業(yè)輔導(dǎo)[3]。
（2）組織志愿者培訓(xùn)
在引入社會(huì)志愿者時(shí)，校方應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，協(xié)助提高他們的管理能力，幫助他們更好地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造性;同時(shí)，學(xué)校和志愿服務(wù)單位應(yīng)做好課程組織安排工作，鼓勵(lì)志愿者充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)從多個(gè)維度設(shè)計(jì)課后托管的課程，為學(xué)生們提供更加豐富多樣的教育服務(wù);還可以積極擴(kuò)充志愿服務(wù)的主體，例如結(jié)合社區(qū)的志愿力量，召集更多具有個(gè)人特色、特長(zhǎng)的志愿者進(jìn)一步豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容供給。
（3）厘清責(zé)任歸屬
有關(guān)部門應(yīng)該確定好“彈性離?！钡臅r(shí)間、區(qū)間的第一責(zé)任人，明晰不同主體的相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，消除“責(zé)任真空”現(xiàn)象。權(quán)責(zé)的具體劃分可以依據(jù)責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一的原則，讓課后托管服務(wù)中的利益主體（主要包括家長(zhǎng)、孩子）承擔(dān)其對(duì)應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確學(xué)校的責(zé)任，讓其“承擔(dān)有限責(zé)任，而不是無(wú)限責(zé)任”[4]，為學(xué)校合理減壓，這樣學(xué)校才能更積極主動(dòng)地組織開展“彈性離校”。
（4）建立志愿者補(bǔ)助機(jī)制
政府和學(xué)校應(yīng)制定志愿者補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和機(jī)制，并細(xì)化到補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼方式等，及時(shí)給予志愿者一定的補(bǔ)貼（如交通補(bǔ)助等），以鼓勵(lì)更多的社會(huì)志愿力量參與到“彈性離?！敝衼?lái)。
3.建設(shè)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系
（1）細(xì)化政策，完善制度
政府相關(guān)部門要進(jìn)一步明確自身“管理者”的職能和角色，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上細(xì)化各項(xiàng)“彈性離?！钡闹笇?dǎo)意見，包括教育服務(wù)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)加強(qiáng)督查考核和責(zé)任追究的規(guī)范管理，努力促進(jìn)“彈性離?！钡臉?biāo)準(zhǔn)化、制度化，使其彰顯民生情懷、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神;應(yīng)建立嚴(yán)格公正的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。政府應(yīng)主動(dòng)建立第三方機(jī)構(gòu)的黑白名單，一方面給校方提供選擇，另一方面接受民眾的監(jiān)督。學(xué)生托管問題牽涉教育、公安、消防、工商、食品安全等多個(gè)政府部門，容易出現(xiàn)責(zé)任的交叉重疊，建議由政府牽頭成立“學(xué)生課后托管治理中心”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理小學(xué)生托管安全治理問題[6]。
學(xué)校在選擇機(jī)構(gòu)、引入校園的過程中，可以組織構(gòu)建由家長(zhǎng)委員會(huì)、教師代表、學(xué)校行政三方共同組成的第三方教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)審小組，對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審核、公正評(píng)分，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)學(xué)校應(yīng)該配合準(zhǔn)入的機(jī)構(gòu)，完善安全管理等制度，做好值日老師安排、家長(zhǎng)意見收集等工作，以書面形式明確劃分各方責(zé)任，做好“彈性離?！睂?shí)際推行的“主導(dǎo)者”。
（2）建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)管系統(tǒng)
政府相關(guān)部門應(yīng)通過廣泛而深入的調(diào)查，準(zhǔn)確了解家長(zhǎng)對(duì)“彈性離?！钡那袑?shí)需求，關(guān)注學(xué)校在實(shí)施“彈性離?！边^程中可能遇到的難題，制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)細(xì)則供學(xué)校和相關(guān)服務(wù)主體進(jìn)行參考。多方參與的評(píng)價(jià)與監(jiān)管應(yīng)該是常態(tài)化的，且評(píng)價(jià)系統(tǒng)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際的變化發(fā)展及時(shí)進(jìn)行完善和升級(jí)。
（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善應(yīng)急方案
校方應(yīng)主動(dòng)擔(dān)起安全、衛(wèi)生的監(jiān)管責(zé)任，在“彈性離?！逼陂g協(xié)助第三方機(jī)構(gòu)老師做好學(xué)生離校名單梳理確認(rèn)工作;校方還要明確值班老師的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生的安全衛(wèi)生意識(shí)教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)，確保教師和學(xué)生在意外發(fā)生時(shí)能夠立即采取補(bǔ)救措施;機(jī)構(gòu)方面則要向相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門繳納一定的應(yīng)急預(yù)備金，并制定詳盡的應(yīng)急預(yù)備方案。
（4）健全師資評(píng)定審核標(biāo)準(zhǔn)
為了保證課后托管服務(wù)的提供者能提供穩(wěn)定的、高質(zhì)量的服務(wù)，政府應(yīng)嚴(yán)格制定課后托管服務(wù)教育人員的“入行”標(biāo)準(zhǔn)。參考法國(guó)針對(duì)課后托管服務(wù)教育人員方面的管理辦法，課后托管活動(dòng)的組織者必須滿足以下條件的任意一項(xiàng)：持有法令規(guī)定的允許從事活動(dòng)組織管理工作的文憑和職業(yè)資格證書，或正在接受以上文憑或職業(yè)證書的培訓(xùn);特定公職人員;持有活動(dòng)組織者職業(yè)能力證書[7]。
政府、學(xué)校和家委會(huì)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核課后托管服務(wù)提供者的從業(yè)資格，共同加強(qiáng)對(duì)教育服務(wù)人員的專業(yè)能力、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)質(zhì)量等多方面的評(píng)定監(jiān)督，一方面確保教育人員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面可以有效預(yù)防引入第三方機(jī)構(gòu)帶來(lái)的“商業(yè)化執(zhí)行”弊端，避免兜售商業(yè)服務(wù)等行為影響公平教育、惠民教育、素質(zhì)教育的初衷。
現(xiàn)存的各種“彈性離?！蹦Ｊ蕉疾⒉煌昝?，未來(lái)“彈性離?！钡陌l(fā)展方向應(yīng)該是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索多元化的“彈性離?！毙侣窂健Ｊ紫?，對(duì)于各種“彈性離?！蹦Ｊ街写嬖诘钠毡樾詥栴}，例如安全問題，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行智能化管理，借鑒南京市的做法，學(xué)校讓學(xué)生在書本上貼上自己的專屬二維碼，掃碼上課;家長(zhǎng)來(lái)接送時(shí)，也只需要打開手機(jī)平臺(tái)確認(rèn)，就可以帶孩子離校。智能化管理一方面提高了管理效率，減少了人力的投入，另一方面也有利于信息共通，確保學(xué)生的安全。其次，各?？梢詢?yōu)化組合各種“彈性離?！蹦Ｊ?，參考學(xué)生的實(shí)際需求和學(xué)校本身的文化特色等因素來(lái)進(jìn)行整合，應(yīng)該充分汲取每種模式中的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合具體實(shí)際來(lái)選用、組合一種或多種模式，探索出最適合自身的“彈性離?！甭窂健?/p>
參考文獻(xiàn)
[1] 杜園春.91.4%受訪家長(zhǎng)常因接送孩子上下學(xué)而苦惱[N].中國(guó)青年報(bào)，2018-01-11（07）.
[2] 王道俊，郭文安.教育學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2016.
[3] 劉馨.小學(xué)生課后校內(nèi)托管服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2018.
[4] 楊三喜.彈性離校不能學(xué)?！耙活^熱”[N].中國(guó)教育報(bào)，2017-03-23（002）.
[5] Anonym.Apply to set up a service[EB/OL]（2018-06-25）[2018-08-25].https：//www.education.vic.govau/school/teachers/mana-
gement/OSHC/Pages/apply.aspx.
[6] 鐘鳳萍.廣州市學(xué)生課后托管政府治理現(xiàn)狀和路徑研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（08）.
[7] 紀(jì)俊男.法國(guó)：致力于提供人人可負(fù)擔(dān)的課外托管[J].上海教育，2016（04）.
[作者：蔣冬梅（1972-），女，遼寧朝陽(yáng)人，廣東第二師范學(xué)院政法系副教授，博士;王璐（1997-），女，廣東梅州人，廣東第二師范學(xué)院政法系學(xué)生;梁思琳（1996-），女，廣東廣州人，廣東第二師范學(xué)院政法系學(xué)生。]
【責(zé)任編輯? 白文軍】
猜你喜歡
拉近家校心理距離，促進(jìn)問題學(xué)生轉(zhuǎn)化中小學(xué)心理健康教育(2017年1期)2017-01-16 00:54:24 關(guān)于教師教育管理權(quán)運(yùn)用的思考廣西教育·B版(2016年10期)2017-01-14 21:01:13 基于城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)家校合作問題的調(diào)查研究都市家教·上半月(2016年12期)2016-12-29 09:43:26 關(guān)于深化心理危機(jī)管理中家校合作的建議讀與寫·教育教學(xué)版(2016年12期)2016-12-23 08:15:34 大學(xué)生心理危機(jī)管理中的家校合作探討智富時(shí)代(2016年12期)2016-12-01 16:49:28 家校合作對(duì)兒童進(jìn)行環(huán)境教育的策略研究成才之路(2016年31期)2016-11-19 10:11:51 家長(zhǎng)參與下的家校合作情感讀本·理論篇(2016年9期)2016-11-05 16:15:51 家校攜手，共筑和諧育人環(huán)境考試周刊(2016年82期)2016-11-01 11:57:22 家校合作與班級(jí)管理考試周刊(2016年80期)2016-10-24 17:50:49 家庭功能對(duì)青少年的外化問題行為的影響機(jī)制分析中學(xué)課程輔導(dǎo)·教師教育(中)(2016年9期)2016-10-20 16:26:40
蔣冬梅 王璐 梁思琳
摘? ?要“彈性離?！痹趯?shí)施過程中形成了學(xué)校全面負(fù)責(zé)模式、家校合作模式、引入社會(huì)志愿者、購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)等模式，各種模式在具體操作階段均遇到了相應(yīng)的困境和瓶頸。對(duì)“彈性離校”中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析并提出切實(shí)可行的對(duì)策，探索多元化的“彈性離校”的實(shí)施路徑，有助于解決當(dāng)前小學(xué)生因放學(xué)時(shí)間早而給家庭和社會(huì)帶來(lái)的困擾。
關(guān)鍵詞? 彈性離校? 家校合作? 第三方機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)小學(xué)生放學(xué)時(shí)間普遍為下午三點(diǎn)半至四點(diǎn)半左右，而城市職工的下班時(shí)間一般在下午五點(diǎn)至六點(diǎn)，這導(dǎo)致大量雙職工家庭無(wú)法按時(shí)接送孩子，從而形成了“三點(diǎn)半難題”。為解決這一難題，減輕家長(zhǎng)們的后顧之憂，南京市教育局在2013年的《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離校”辦法的通知》中率先提出“彈性離?！?。“彈性離?！币话闶侵笇?duì)正常放學(xué)后按時(shí)離校確有困難的小學(xué)生由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)課后托管服務(wù)。
中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對(duì)1998位幼兒或小學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.4%的受訪家長(zhǎng)常為接送孩子上下學(xué)而苦惱，94.8%的受訪家長(zhǎng)希望推廣“彈性離?！钡淖龇╗1]。
一、“彈性離校”的不同模式
“彈性離?！蓖菩械某跗?，其作為一項(xiàng)惠民工程，以財(cái)政補(bǔ)助為主，通過生均撥款的形式開展公益性課后托管，課后托管服務(wù)的主體基本是在校的任課教師。這種方式加重了老師的工作量，擠占了其備課時(shí)間和休息時(shí)間，容易對(duì)教學(xué)質(zhì)量造成不良的影響，所以很難推廣和普及。近年來(lái)，北京、西安、廣州等市的有關(guān)教育部門通過不斷探索和實(shí)踐，幾種新的“彈性離?！蹦Ｊ綉?yīng)運(yùn)而生。
1.家校合作模式
此模式是指在學(xué)生放學(xué)后實(shí)行由家委會(huì)自愿負(fù)責(zé)、輪流授課的“家長(zhǎng)活動(dòng)課”，利用校外的家長(zhǎng)資源，為學(xué)生提供課外拓展、開闊眼界的機(jī)會(huì)。以廣州市黃花小學(xué)為例，家委會(huì)與學(xué)校共同組織部分家長(zhǎng)發(fā)揮其專長(zhǎng)，輪流為各班的學(xué)生免費(fèi)授課，開展了垃圾分類、兒童禮儀、認(rèn)識(shí)微生物等內(nèi)容的課外學(xué)習(xí)。此模式遇到了“家長(zhǎng)們提供的課程數(shù)量匱乏、質(zhì)量不一”等問題，呈現(xiàn)出后勁不足的趨勢(shì)。
2.引入志愿者模式
此模式是指學(xué)校提供場(chǎng)所，引入社會(huì)志愿者，如在校大學(xué)生，為無(wú)法按時(shí)接送的學(xué)生提供志愿課后托管服務(wù)。以廣州市花都區(qū)第五小學(xué)為例，校方與廣東第二師范學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)合作，每天安排大學(xué)生輪流到五小負(fù)責(zé)托管工作。此種模式雖起到了課后安全看管的作用，但存在“志愿者流動(dòng)性較大、服務(wù)供給內(nèi)容單一”等問題，對(duì)素質(zhì)教育的推廣作用甚微。
3.購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)模式
此模式是指經(jīng)由政府許可，由校方或家委會(huì)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)的公共教育服務(wù)。以廣州市龍洞小學(xué)為例，學(xué)校引入了新世紀(jì)文化培訓(xùn)中心，構(gòu)建“430素質(zhì)營(yíng)”，為學(xué)生提供豐富多樣的課后興趣班服務(wù)，此模式既能有效減輕校方的工作量，又能以較為合理的價(jià)格為學(xué)生提供綜合素質(zhì)教育服務(wù)。但該模式存在“評(píng)價(jià)和監(jiān)督系統(tǒng)缺位、教資審核缺乏標(biāo)準(zhǔn)”等問題。
二、“彈性離?！备髂Ｊ降膯栴}分析
1.課程難以常態(tài)化，教育資源匱乏
由于家長(zhǎng)空閑時(shí)間的不一致、不穩(wěn)定，家長(zhǎng)課堂在安排上難以協(xié)調(diào)，課程往往不能有規(guī)律、常態(tài)化地開展，無(wú)法有組織地、持久地為學(xué)生們提供課后托管服務(wù)。在開發(fā)課程的過程中，家校合作模式的“彈性離?！蓖耆揽考椅瘯?huì)的力量，一方面，每個(gè)班的家長(zhǎng)資源是不均衡的，難以做到“教育公平”;另一方面，家長(zhǎng)教育專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)涉及面普遍較為有限，導(dǎo)致課程實(shí)際效果難以達(dá)到預(yù)期。
2.志愿者管理經(jīng)驗(yàn)不足，權(quán)責(zé)劃分困難
志愿者普遍缺乏班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)。一方面，采用混班托管的形式進(jìn)行課后托管加劇了志愿者管理的難度，不利于“集體中個(gè)體在有限時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我提高和發(fā)展”[2]。另一方面，由于志愿者無(wú)法短時(shí)間熟悉這種缺乏組織性的新集體中的成員，而這種課后托管又具有家長(zhǎng)“隨到隨接”的特征，以至于大學(xué)生志愿者的精力主要花在秩序維持上，只能給學(xué)生提供看管服務(wù)，并適當(dāng)?shù)剌o助個(gè)別學(xué)生的學(xué)習(xí)，服務(wù)供給內(nèi)容非常有限。
3.第三方機(jī)構(gòu)缺少評(píng)價(jià)監(jiān)管體系
對(duì)購(gòu)買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的“彈性離校”模式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)劃分、監(jiān)督機(jī)制等問題均沒有相關(guān)具體規(guī)定，這也就難以對(duì)“彈性離?！钡木唧w實(shí)施效果進(jìn)行綜合科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而檢驗(yàn)現(xiàn)行政策是否已經(jīng)真正解決了“接送難”的問題，同時(shí)也不利于家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)對(duì)第三方教育服務(wù)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督的權(quán)力。
三、完善“彈性離?！敝贫鹊穆窂?/p>
1.建設(shè)家校合作的常態(tài)化機(jī)制
（1）家長(zhǎng)活動(dòng)課的常態(tài)化
學(xué)?？梢詫?duì)一個(gè)學(xué)期的“家長(zhǎng)活動(dòng)課”做好詳細(xì)的時(shí)間規(guī)劃安排，在與家長(zhǎng)充分協(xié)商的前提下，合理安排家長(zhǎng)的授課時(shí)間，優(yōu)化、整合家長(zhǎng)的授課資源。此外，學(xué)校要制定替代方案，以備家長(zhǎng)因?yàn)榕R時(shí)有事而不能正常上課時(shí)學(xué)校能夠及時(shí)地安排其他活動(dòng)，以保障課后托管服務(wù)的正常運(yùn)行。通過各種舉措，積極建設(shè)常態(tài)化的授課機(jī)制。
（2）家長(zhǎng)教育資源的整合
學(xué)校一方面可以鼓勵(lì)家長(zhǎng)充分利用已有優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)豐富的課程資源，提供教學(xué)設(shè)備，完善課程安排;另一方面可以利用家長(zhǎng)的社會(huì)關(guān)系，廣泛聯(lián)系社會(huì)力量，充分整合社會(huì)資源，如青少年宮、博物館等盡可能為學(xué)生提供素質(zhì)提升、綜合發(fā)展的課后活動(dòng)，通過一定的方式把有限的資源合理分配到課后教育服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，力求取得最佳的素質(zhì)教育成效。
2.加強(qiáng)社會(huì)志愿力量的組織管理
（1）豐富服務(wù)內(nèi)容供給
作為學(xué)校教育的延伸，課后校內(nèi)托管的內(nèi)容和形式可以做到多樣化設(shè)置。一是托管內(nèi)容的選擇應(yīng)考慮學(xué)生的興趣和需求，可涉及文化、科技、體育等多個(gè)領(lǐng)域;二是現(xiàn)階段新課程背景下的各學(xué)科教學(xué)都是多維的課程，因此托管課程目標(biāo)的設(shè)計(jì)也應(yīng)考慮多個(gè)維度;三是盡量避免單一形式的作業(yè)輔導(dǎo)[3]。
（2）組織志愿者培訓(xùn)
在引入社會(huì)志愿者時(shí)，校方應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，協(xié)助提高他們的管理能力，幫助他們更好地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造性;同時(shí)，學(xué)校和志愿服務(wù)單位應(yīng)做好課程組織安排工作，鼓勵(lì)志愿者充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)從多個(gè)維度設(shè)計(jì)課后托管的課程，為學(xué)生們提供更加豐富多樣的教育服務(wù);還可以積極擴(kuò)充志愿服務(wù)的主體，例如結(jié)合社區(qū)的志愿力量，召集更多具有個(gè)人特色、特長(zhǎng)的志愿者進(jìn)一步豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容供給。
（3）厘清責(zé)任歸屬
有關(guān)部門應(yīng)該確定好“彈性離?！钡臅r(shí)間、區(qū)間的第一責(zé)任人，明晰不同主體的相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，消除“責(zé)任真空”現(xiàn)象。權(quán)責(zé)的具體劃分可以依據(jù)責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一的原則，讓課后托管服務(wù)中的利益主體（主要包括家長(zhǎng)、孩子）承擔(dān)其對(duì)應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確學(xué)校的責(zé)任，讓其“承擔(dān)有限責(zé)任，而不是無(wú)限責(zé)任”[4]，為學(xué)校合理減壓，這樣學(xué)校才能更積極主動(dòng)地組織開展“彈性離校”。
（4）建立志愿者補(bǔ)助機(jī)制
政府和學(xué)校應(yīng)制定志愿者補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和機(jī)制，并細(xì)化到補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼方式等，及時(shí)給予志愿者一定的補(bǔ)貼（如交通補(bǔ)助等），以鼓勵(lì)更多的社會(huì)志愿力量參與到“彈性離?！敝衼?lái)。
3.建設(shè)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系
（1）細(xì)化政策，完善制度
政府相關(guān)部門要進(jìn)一步明確自身“管理者”的職能和角色，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上細(xì)化各項(xiàng)“彈性離?！钡闹笇?dǎo)意見，包括教育服務(wù)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)加強(qiáng)督查考核和責(zé)任追究的規(guī)范管理，努力促進(jìn)“彈性離?！钡臉?biāo)準(zhǔn)化、制度化，使其彰顯民生情懷、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神;應(yīng)建立嚴(yán)格公正的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。政府應(yīng)主動(dòng)建立第三方機(jī)構(gòu)的黑白名單，一方面給校方提供選擇，另一方面接受民眾的監(jiān)督。學(xué)生托管問題牽涉教育、公安、消防、工商、食品安全等多個(gè)政府部門，容易出現(xiàn)責(zé)任的交叉重疊，建議由政府牽頭成立“學(xué)生課后托管治理中心”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理小學(xué)生托管安全治理問題[6]。
學(xué)校在選擇機(jī)構(gòu)、引入校園的過程中，可以組織構(gòu)建由家長(zhǎng)委員會(huì)、教師代表、學(xué)校行政三方共同組成的第三方教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)審小組，對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審核、公正評(píng)分，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)學(xué)校應(yīng)該配合準(zhǔn)入的機(jī)構(gòu)，完善安全管理等制度，做好值日老師安排、家長(zhǎng)意見收集等工作，以書面形式明確劃分各方責(zé)任，做好“彈性離?！睂?shí)際推行的“主導(dǎo)者”。
（2）建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)管系統(tǒng)
政府相關(guān)部門應(yīng)通過廣泛而深入的調(diào)查，準(zhǔn)確了解家長(zhǎng)對(duì)“彈性離?！钡那袑?shí)需求，關(guān)注學(xué)校在實(shí)施“彈性離?！边^程中可能遇到的難題，制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)細(xì)則供學(xué)校和相關(guān)服務(wù)主體進(jìn)行參考。多方參與的評(píng)價(jià)與監(jiān)管應(yīng)該是常態(tài)化的，且評(píng)價(jià)系統(tǒng)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際的變化發(fā)展及時(shí)進(jìn)行完善和升級(jí)。
（3）加強(qiáng)安全監(jiān)管，完善應(yīng)急方案
校方應(yīng)主動(dòng)擔(dān)起安全、衛(wèi)生的監(jiān)管責(zé)任，在“彈性離?！逼陂g協(xié)助第三方機(jī)構(gòu)老師做好學(xué)生離校名單梳理確認(rèn)工作;校方還要明確值班老師的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生的安全衛(wèi)生意識(shí)教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)，確保教師和學(xué)生在意外發(fā)生時(shí)能夠立即采取補(bǔ)救措施;機(jī)構(gòu)方面則要向相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門繳納一定的應(yīng)急預(yù)備金，并制定詳盡的應(yīng)急預(yù)備方案。
（4）健全師資評(píng)定審核標(biāo)準(zhǔn)
為了保證課后托管服務(wù)的提供者能提供穩(wěn)定的、高質(zhì)量的服務(wù)，政府應(yīng)嚴(yán)格制定課后托管服務(wù)教育人員的“入行”標(biāo)準(zhǔn)。參考法國(guó)針對(duì)課后托管服務(wù)教育人員方面的管理辦法，課后托管活動(dòng)的組織者必須滿足以下條件的任意一項(xiàng)：持有法令規(guī)定的允許從事活動(dòng)組織管理工作的文憑和職業(yè)資格證書，或正在接受以上文憑或職業(yè)證書的培訓(xùn);特定公職人員;持有活動(dòng)組織者職業(yè)能力證書[7]。
政府、學(xué)校和家委會(huì)應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核課后托管服務(wù)提供者的從業(yè)資格，共同加強(qiáng)對(duì)教育服務(wù)人員的專業(yè)能力、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)質(zhì)量等多方面的評(píng)定監(jiān)督，一方面確保教育人員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面可以有效預(yù)防引入第三方機(jī)構(gòu)帶來(lái)的“商業(yè)化執(zhí)行”弊端，避免兜售商業(yè)服務(wù)等行為影響公平教育、惠民教育、素質(zhì)教育的初衷。
現(xiàn)存的各種“彈性離?！蹦Ｊ蕉疾⒉煌昝?，未來(lái)“彈性離?！钡陌l(fā)展方向應(yīng)該是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，探索多元化的“彈性離?！毙侣窂健Ｊ紫?，對(duì)于各種“彈性離?！蹦Ｊ街写嬖诘钠毡樾詥栴}，例如安全問題，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行智能化管理，借鑒南京市的做法，學(xué)校讓學(xué)生在書本上貼上自己的專屬二維碼，掃碼上課;家長(zhǎng)來(lái)接送時(shí)，也只需要打開手機(jī)平臺(tái)確認(rèn)，就可以帶孩子離校。智能化管理一方面提高了管理效率，減少了人力的投入，另一方面也有利于信息共通，確保學(xué)生的安全。其次，各?？梢詢?yōu)化組合各種“彈性離?！蹦Ｊ?，參考學(xué)生的實(shí)際需求和學(xué)校本身的文化特色等因素來(lái)進(jìn)行整合，應(yīng)該充分汲取每種模式中的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合具體實(shí)際來(lái)選用、組合一種或多種模式，探索出最適合自身的“彈性離?！甭窂健?/p>
參考文獻(xiàn)
[1] 杜園春.91.4%受訪家長(zhǎng)常因接送孩子上下學(xué)而苦惱[N].中國(guó)青年報(bào)，2018-01-11（07）.
[2] 王道俊，郭文安.教育學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2016.
[3] 劉馨.小學(xué)生課后校內(nèi)托管服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2018.
[4] 楊三喜.彈性離校不能學(xué)?！耙活^熱”[N].中國(guó)教育報(bào)，2017-03-23（002）.
[5] Anonym.Apply to set up a service[EB/OL]（2018-06-25）[2018-08-25].https：//www.education.vic.govau/school/teachers/mana-
gement/OSHC/Pages/apply.aspx.
[6] 鐘鳳萍.廣州市學(xué)生課后托管政府治理現(xiàn)狀和路徑研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（08）.
[7] 紀(jì)俊男.法國(guó)：致力于提供人人可負(fù)擔(dān)的課外托管[J].上海教育，2016（04）.
[作者：蔣冬梅（1972-），女，遼寧朝陽(yáng)人，廣東第二師范學(xué)院政法系副教授，博士;王璐（1997-），女，廣東梅州人，廣東第二師范學(xué)院政法系學(xué)生;梁思琳（1996-），女，廣東廣州人，廣東第二師范學(xué)院政法系學(xué)生。]
【責(zé)任編輯? 白文軍】
猜你喜歡
中小學(xué)心理健康教育(2017年1期)2017-01-16 00:54:24
廣西教育·B版(2016年10期)2017-01-14 21:01:13
都市家教·上半月(2016年12期)2016-12-29 09:43:26
讀與寫·教育教學(xué)版(2016年12期)2016-12-23 08:15:34
智富時(shí)代(2016年12期)2016-12-01 16:49:28
成才之路(2016年31期)2016-11-19 10:11:51
情感讀本·理論篇(2016年9期)2016-11-05 16:15:51
考試周刊(2016年82期)2016-11-01 11:57:22
考試周刊(2016年80期)2016-10-24 17:50:49
中學(xué)課程輔導(dǎo)·教師教育(中)(2016年9期)2016-10-20 16:26:40
