我國高等院校資產(chǎn)負(fù)債模式及風(fēng)險防范方式

朱進(jìn)

摘 要 近幾年國家大力發(fā)展教育，不少高等院校借此機會進(jìn)行規(guī)模擴張，教育設(shè)施和師資力量的大量投入提高了高校資產(chǎn)負(fù)債率，制度的不完善以及內(nèi)部管理的欠缺致使高校的經(jīng)營風(fēng)險加大，這些都不利于高等院校的健康發(fā)展，進(jìn)而影響我國的教育事業(yè)發(fā)展?；诖耍疚氖紫绕饰隽宋覈叩仍盒ＹY產(chǎn)負(fù)債模式下存在的問題以及這些問題產(chǎn)生的負(fù)面影響，提出了相應(yīng)的風(fēng)險防范對策，希望能夠為高校未來的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 高等院校 資產(chǎn)負(fù)債模式 問題 風(fēng)險防范

教育的準(zhǔn)公共性產(chǎn)品特征決定我國高校的建設(shè)資金由政府和市場共同分擔(dān)，近幾年，國家對學(xué)生教育的大力支持以及“精英教育”向“大眾教育”模式的轉(zhuǎn)變，使得我國的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，受教育人數(shù)增加，并且他們對教育質(zhì)量的要求越來越高，政府需要設(shè)立大量的高等院校來滿足人才教育需求。但是國家財政資金有限，不能滿足每個高校的資金用量，這便要求各個高等院校要從市場中獲取更多的資金進(jìn)行擴張建設(shè)，從而造成我國高等院校的負(fù)債經(jīng)營模式。近幾年，高等院校為了擴大招生規(guī)模，不斷進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，外部資金需求量越來越大，負(fù)債比例逐漸增加，又因為高校在資產(chǎn)管理方面仍存在較多問題，價值增值空間較小，高校到期還款的壓力增加，嚴(yán)重阻礙了高校的健康發(fā)展。

一、我國高校資產(chǎn)負(fù)債模式存在的問題及影響

（一）高校資產(chǎn)負(fù)債率較高，融資能力受限

自1999年我國實施教育規(guī)模擴張政策以來，高校紛紛進(jìn)行擴張、并校以滿足高速發(fā)展的社會對人才資源的需求。招生規(guī)模的擴大便要求高校投入巨額的資金進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)，如教學(xué)樓、學(xué)生公寓、實驗設(shè)備等，都需要投入大量資金。雖然高等教育屬于公益事業(yè)，我國大部分高等院校的資金來自國家財政，但是國家投入并不能完全滿足所有高校的資金需求，高校還需要外部籌資，以彌補資金缺口。目前我國高校外部籌資的渠道主要有兩種：一種是向教職工集資，另一種是向銀行貸款。教職工集資雖然成本不高，但是籌資額度有限，一些大型項目還是依賴銀行借款，這便會加大高校的資產(chǎn)負(fù)債率，由于高校的經(jīng)營收益在各個時期都很穩(wěn)定，為了減輕到期償還本金和利息的壓力，高校會通過壓縮教育、科研經(jīng)費來提高資金持有量，科研水平的降低會嚴(yán)重影響高校的辦學(xué)效率。隨著高校資產(chǎn)負(fù)債率的提高，其財務(wù)風(fēng)險逐漸加大，為了減少貸款風(fēng)險，銀行會提高貸款利息或者要求高校進(jìn)行資產(chǎn)抵押，甚至?xí)档蛯Ω咝５馁J款額度，這些都會限制高校的融資能力，致使一些有價值的項目投資擱置或延期。

（二）資產(chǎn)管理不善，降低了資產(chǎn)價值增值能力

目前高校資產(chǎn)管理仍存在較多問題，具體體現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，高校在擴張、并校的過程中往往會投資入股一些民辦學(xué)院，由于缺乏有效的資產(chǎn)管理體系，民辦學(xué)院資產(chǎn)與國家投入資產(chǎn)會混在一起，難以區(qū)分，有些高校也會趁此機會將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為個人收益，最終造成國有資產(chǎn)流失；第二，高校資產(chǎn)重復(fù)購置、長期閑置或者提前報廢等現(xiàn)象并存，高校的基礎(chǔ)性資產(chǎn)應(yīng)該在各個院系之間共享，但是目前高校不能對各個院系的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購置和使用頻率不高的現(xiàn)象，此外，高校在資產(chǎn)管理方面存在較多漏洞，比如，在購置資產(chǎn)時未能按照國家行政法規(guī)進(jìn)行有效評估和審批，在使用過程中缺乏內(nèi)部監(jiān)督，造成資產(chǎn)使用不規(guī)范，固定資產(chǎn)提前報廢、賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，對外債權(quán)的處理不及時，造成呆賬、壞賬比例較高，降低了資產(chǎn)的價值增值能力。

（三）債務(wù)償還能力不足，加大了財務(wù)風(fēng)險

第一，到期償還債務(wù)的壓力較大。由于債務(wù)到期需要還本付息，而高校的收入比較固定，且主要為學(xué)生學(xué)費收入，一次性籌集較多資金比較困難，不能定時還本付息將會加大高校的財務(wù)風(fēng)險。第二，債務(wù)融資成本較高。隨著高校資產(chǎn)負(fù)債率的提高，外部債權(quán)人為了降低自身風(fēng)險往往要求高校付出較高的借款成本，銀行等金融機構(gòu)還會要求高校將一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押，一旦高校不能按期還本付息，將會造成資產(chǎn)流失。第三，違規(guī)收費現(xiàn)象普遍，損害了高校聲譽。

二、我國高等院校的風(fēng)險防范對策

（一）嚴(yán)格規(guī)范高校建設(shè)行為，合理安排資產(chǎn)支出，確保高校穩(wěn)定發(fā)展

首先，國家需要針對高校的發(fā)展制定相應(yīng)的政策，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展對教育資源進(jìn)行合理分配，對高校的項目申報應(yīng)嚴(yán)格按照行政法規(guī)進(jìn)行審批，從源頭上控制高校盲目擴建的行為；其次，高校應(yīng)該結(jié)合自身情況進(jìn)行科學(xué)定位，發(fā)展屬于自己的特色專業(yè)，形成系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)戰(zhàn)略計劃協(xié)調(diào)資金支出情況，避免出現(xiàn)財務(wù)短缺的情況；最后，高校在資產(chǎn)購買和擴建過程中要嚴(yán)格按照項目審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從根本上抑制債務(wù)規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，降低高校的財務(wù)風(fēng)險。

（二）注重高校財務(wù)管理，對負(fù)債歸還進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃

第一，定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算?，F(xiàn)金的流動性最強，是償還債務(wù)的最佳選擇，所以高校要對擁有的現(xiàn)金資產(chǎn)的使用和留存情況進(jìn)行合理安排，并編制現(xiàn)金流量預(yù)算為項目申報提供財務(wù)可行性分析。第二，加強對未收賬款的管理。高校應(yīng)該對未收賬款進(jìn)行追蹤管理，對到期確認(rèn)不能收回的賬款進(jìn)行核銷，而其他的未收回賬款應(yīng)該及時催款或者通過法律手段收回債權(quán)，防止國有資產(chǎn)的流失。第三，財務(wù)部門應(yīng)該注重對資產(chǎn)的盤查。通過定期盤查了解校內(nèi)資產(chǎn)的現(xiàn)存情況，尤其是對固定資產(chǎn)，不僅要定期盤查還要進(jìn)行減值測試，保證資產(chǎn)的賬面價值公允、可靠。第四，確定高校的財務(wù)分析指標(biāo)，構(gòu)建財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。高額負(fù)債會加大高校再融資的難度，提高融資成本，還會加大財務(wù)風(fēng)險，為了減少高額資產(chǎn)負(fù)債情況帶來的各種風(fēng)險，高校需要借鑒以往的經(jīng)營情況，并對市場進(jìn)行合理預(yù)估，用合理的財務(wù)分析指標(biāo)構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，從而幫助高校在經(jīng)營過程中規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（三）完善高校內(nèi)部控制體系，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和資產(chǎn)管理職能

完善的內(nèi)部控制體系能夠規(guī)范高校的各種經(jīng)營行為，提高高校的辦事效率，還能降低各種風(fēng)險。在完善高校內(nèi)部控制體系時，首先要明確各個部門的職責(zé)和權(quán)限，使得各業(yè)務(wù)流程都有確定的負(fù)責(zé)人，其次，要強化高校審計部門的職能，通過審計人員的監(jiān)督工作保證資產(chǎn)的安全性和規(guī)范使用，以此提高資產(chǎn)的使用效率，最后，高校要規(guī)范籌資審批程序，在高校需要外部籌資時要嚴(yán)格按照學(xué)校內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃和論證，保證高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性，以降低企業(yè)的外部籌資成本。

（四）利用高校資源拓寬外部融資渠道，緩解融資壓力

第一，設(shè)立高?；饡ㄟ^基金運作提高資金收入。校友資源是高等院校的獨特優(yōu)勢，高?？梢酝ㄟ^校友捐助成立基金會，并對這些捐贈基金進(jìn)行合理運用，可以提升資金的價值創(chuàng)造能力，并且，在資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難時，這些資金還能緩解高校的財務(wù)壓力。第二，通過社會捐贈獲取資金。因為高校的發(fā)展關(guān)系到國家的未來，不少社會人士愿意將資金運用到高校的發(fā)展中去，所以當(dāng)高校有好的項目投資時，可以借助社會捐贈來獲取資金，為了提高這些資金的使用效率，高校需要對外公開資金的使用情況，方便外界監(jiān)督。第三，利用自身優(yōu)勢提高經(jīng)營收入。在財政不足以支持高校資金需求的情況下，高校會開展一些業(yè)務(wù)獲得額外收入以維持日常開支，比如場地、設(shè)備的出租或者利用學(xué)校資產(chǎn)為社會提供服務(wù)以取得相應(yīng)的收入，這些收入屬于高校的經(jīng)營性收入，不必全額納入財政體系，所以高?？梢岳眠@些經(jīng)營性活動取得一定的資金，緩解外部融資壓力，從而降低負(fù)債率。

三、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，教育事業(yè)的健康發(fā)展尤為重要，目前我國政府也在不斷進(jìn)行教育改革，大力支持高等院校的發(fā)展。在這樣的背景下，不少高校為了擴大招生規(guī)模，開始設(shè)立新興學(xué)科，并加強了基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，在這個過程中，高校負(fù)債率越來越高，加大了經(jīng)營風(fēng)險。為了緩解高校的還債壓力，解決資金缺口問題，國家需要規(guī)范高校的建設(shè)行為，同時高校也要合理安排資金結(jié)構(gòu)，拓寬外部融資渠道，實現(xiàn)資金來源的多樣性。此外，高校還需要注重財務(wù)管理，比如做好預(yù)算管理工作，對負(fù)債的歸還進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，完善高校的內(nèi)部控制體系，利用審計人員的監(jiān)督職能提高資產(chǎn)的使用效率，以此降低高校的財務(wù)風(fēng)險，確保其能在市場中健康發(fā)展。

（作者單位為河南師范大學(xué)）

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