高等院校教育督導職能與任務

唐懿鳴　仲偉強　梁博

[摘 要]教育體制的改革和發(fā)展中，高等院校的教育督導有著十分重要的意義，這一保障制度的設立是通過對教學質(zhì)量的提升從而對高校教學工作實行監(jiān)督、知道及評價，從而為學校教學目標的實現(xiàn)提供保障，并進一步地促進教學質(zhì)量的提高。從職能上來看，教學督導不僅僅是為了進行監(jiān)督和檢查，更為重要的是對高校教育的引領、評價和知道，同時進一步的發(fā)揮為相互學習，促進反思，幫助梳理，及時地進行指導并進行服務咨詢等業(yè)務。隨著進一步發(fā)展的教學督導工作，其功能和職責也在不斷的實踐中進一步地得到深入和完善，從根本上為高等院校教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

[關鍵詞]高等院校；教育督導；職能；責任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.199

1 教育督導的含義

從現(xiàn)代教育管理學層面上來看，科學的教育管理是由教育的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個體系。在教育管理的體系中，教學管理占據(jù)著重要的地位，因而也包括了決策、執(zhí)行以及監(jiān)督控制三個不同的系統(tǒng)。當前，由于我國高等院校中缺乏有力的決策、制度執(zhí)行力度，從而導致了較為普遍的問題，也成為了高等院校教學管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。教育部門雖然進一步增加了對其教育教學的評估，促進各高校的教學力度的提升，從而促進教學質(zhì)量的提高，使教學質(zhì)量得到相應的改善，然而這一具體的評估注重的僅僅是結(jié)果，缺乏了對過程的重視，不少的高等院校的評估結(jié)果并不合格，過多地摻假，從而無法全面地實現(xiàn)整體的檢討及對偏差的糾正。為此，我國的高等院校不斷地尋找著一種動態(tài)的對教學體系運行狀態(tài)進行監(jiān)督控制的方式，而從某種意義上來看，教學監(jiān)督正好是高等院校所尋求的一種最具有效果的手段。

從字面含義上來看，高等院校是對教學過程及結(jié)果的監(jiān)督及指導。由此可見，教學督導的工作是對教學的整個過程的跟蹤，是從開始到結(jié)束的，具有長期性、始終性及常態(tài)性，并不是階段性、偶爾性和突擊性的。另外從概念上來看，教學督導的工作包括兩個方面：監(jiān)督、督促；指導，導向。兩個方面之間有著密切的關系，是不可分割的。其中的監(jiān)督和督促是主要方式，最終的目的在于指導及導向。

在高等院校的發(fā)展中，督導的工作是全面的對教學的整個過程和結(jié)果所進行的監(jiān)督、檢查和指導，這一管理機制的主要宗旨在于教學，通過具體的教學研究，幫助學校的黨委、教務處以及領導對教師的教學進行更為深入的了解，同時了解學生的學習情況，以及對學校教學的每一項制度的落實情況進行深入的了解。由此可見，教學監(jiān)督崗位也直接地幫助高校的黨委、教務處及校領導實現(xiàn)對教學的管理。

2 高校教育督導的職能

2.1 監(jiān)督職能

所謂監(jiān)督，是上級對下級執(zhí)行的監(jiān)察和督促。在高等院校的教育的督導職能中，它是對其本質(zhì)的最好體現(xiàn)。這一職能實行的宗旨是為了進一步地催促下級對教育方針及各級政策實施的主動性，高速高效地完成教學、教學及相關管理等方面的工作任務。

然而我國在長久的發(fā)展過程中，對立法的認識不足，從而缺乏健全的法律制度?！鞍次募k事”的習慣下，各級政府并沒有明確地在文件中指出法律效應，另外監(jiān)督系統(tǒng)缺乏力度，不少的干部和群眾也沒有相應的法制觀念。從教育督導工作的具體對象，內(nèi)容以及工作重心可見，其監(jiān)督職能是不可或缺的。在監(jiān)督職能的實施下，下級部門能夠更好地將教育事業(yè)的發(fā)展放在更加明顯的戰(zhàn)略位置。主要領導能夠親自對教育工作進行監(jiān)督，能夠在重要的議事日程中加入教育解決的相關問題，能夠在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體計劃中加入教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，能夠堅持全面地促進學生發(fā)展等，因此足以證明監(jiān)督職能的重要性及不可替代性。

2.2 指導職能

所謂指導是指上級具體對下級工作的內(nèi)容、程序以及方法等方面進行指教及引導。歷年來，行政指導的實現(xiàn)所依靠的都是權威及法律的靜態(tài)功能，從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，已經(jīng)一步步地邁向以指導、激勵等輔助動態(tài)為主，對人們自身積極性的潛在發(fā)揮有著更多的關注。

在法律和權利的運用下，教育督導機構(gòu)及成員有效地進行行政事務，然而這一功能具有一定的靜態(tài)性和刻板性，于管理效用能力來講，更需要注意的是指導下屬工作的積極性，并提出具有針對性的幫助，從而使其動態(tài)功能得到發(fā)揮。高等院校教育督導的指導職能在具體的實踐中也較為明確，譬如對學校的教職工隊伍建設的指導，教育政策、方針實施的指導，以及對教學條件的進一步改善等各個方面，從而將這一職能更好地體現(xiàn)在具體的實踐中，促進高等院校教育督導工作的進一步完善。

2.3 評估職能

教育評估即教育評價，這一新興的教育科學發(fā)展于21世紀，在當代的教育科學研究領域，占據(jù)著較為重要的地位。從概念上來看，教育評估是在相應的教育目標基礎上，以相應的、現(xiàn)代化的教育統(tǒng)計及測量方式為依據(jù)，從而對教育對象的價值做出相應的判斷。就現(xiàn)代教育行政管理的觀點及發(fā)展而言，教育評價的積極展開有利于教育管理質(zhì)量的提高，對教育方針政策的貫徹實施以及教育事業(yè)的進一步發(fā)展意義頗大。教育評價涉及內(nèi)容較為寬泛，包括對教育行政部門管理的評價，對教學工作、學生的態(tài)度及學習質(zhì)量的評價等各個方面。

教育評價系統(tǒng)中，教育督導的評估占據(jù)著重要的 位置。教育評估保證一定的科學性，有利于教育思想的端正，對教育改革的深入展開以及管理的科學性發(fā)展有著積極的作用，同時從整體上促進教育事業(yè)的優(yōu)化，保證教育質(zhì)量及辦學效益的提升，使廣大群眾及教育管理部門的積極性得到最大的發(fā)揮。為此作為高等院校的教育督導人員，需要進一步地完善與相關部門的合作、配合，促進系統(tǒng)性的教育評估制度的建立，使協(xié)調(diào)作用及骨干的效用得到積極的發(fā)揮。

2.4 反饋職能

在控制理論中，反饋有著十分重要的意義。所謂反饋，指一個系統(tǒng)輸出的信息作用于被控制對象之后所帶來的反應，然后收回這一反應信息，從而在輸出對控制系統(tǒng)的信息造成的影響的過程。

在教育管理的發(fā)展中，教育督導系統(tǒng)是一種反饋系統(tǒng)，換言之，教育督導機構(gòu)人員通過對教育部門、工作者的想法及要求作出反映，從而使得上級各項方針、政策、指令任務、執(zhí)行情況以及方針政策本身問題的“反饋”的實現(xiàn)。在教育督導系統(tǒng)中，當指揮中心發(fā)出指令時，下屬對其系統(tǒng)進行實施，乃至其指令本身是否正確，都能在反饋系統(tǒng)中得到及時的反應，從而形成一個封閉的管理回路。反饋職能將原因及結(jié)果緊密地聯(lián)系在一起，能夠促使事物的發(fā)展與周圍環(huán)節(jié)處于動態(tài)的統(tǒng)一之中。使督導機構(gòu)的反饋職能得到充分的發(fā)揮，讓領導者能夠耳聰目明，運籌帷幄，指揮過程中更加的鎮(zhèn)定。

3 結(jié) 論

在高等院校的教育督導機構(gòu)中，四個方面的主要職能具有一定的統(tǒng)一性，在做好監(jiān)督的同時做好指導工作，一切的指導以正面為主，“監(jiān)督、檢查和評估”是整個指導工作順利進行的前提和基礎，在指導的前提下，對其進一步的深化。高等院校的教育督導工作的最終目的是對被督導的單位的工作進行指導，使其工作做好，把學校辦好。

為此，高等院校在進行教育督導的過程中，需要使其整體功能得到更為充分的發(fā)揮，從而保證教育督導機構(gòu)的效用能力得以更好的發(fā)揮。其監(jiān)督、指導、評估、反饋四個方面的職能是緊密聯(lián)系的，缺一不可，必須面面俱到，否則將會給工作帶來較為嚴重的失誤，不利于高等院校教育督導工作的順利進行。

參考文獻：

席之一.我國高校教育督導隊伍建設現(xiàn)狀評估級提升對策[J].理論導報，2012（9）.