論憲法實(shí)施的保障

希仁古力·買買提衣明　熱衣拉·亞生努日

摘 要 憲法實(shí)施，指憲法及與憲法精神相關(guān)的默認(rèn)憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹與落實(shí)。即將存在于憲法條文的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中具體的憲法義務(wù)關(guān)系，有效調(diào)節(jié)公民、國家及社會(huì)組織、政黨等多個(gè)憲法主體之間的關(guān)系。相比較于普通法律的事實(shí)，憲法實(shí)施具有如下特點(diǎn)：首先憲法實(shí)施具有廣泛性和綜合性，其次憲法實(shí)施具有最高性和原則性，最后憲法實(shí)施的直接性和間接性。

關(guān)鍵詞 憲法實(shí)施 保障 憲法適用

作者簡介：希仁古力·買買提衣明，和田師范?？茖W(xué)校政史學(xué)院（文學(xué)院），助教，研究方向：法學(xué);熱衣拉·亞生努日，和田師范?？茖W(xué)校政史學(xué)院（文學(xué)院），講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.121

一、憲法實(shí)施的概論

（一）憲法實(shí)施的概念、特點(diǎn)

憲法實(shí)施，指憲法及與憲法精神相關(guān)的默認(rèn)憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹與落實(shí)。即將存在于憲法條文的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中具體的憲法義務(wù)關(guān)系，有效調(diào)節(jié)公民、國家及社會(huì)組織、政黨等多個(gè)憲法主體之間的關(guān)系。

相比較于普通法律的事實(shí)，憲法實(shí)施具有如下特點(diǎn)。第一，憲法實(shí)施具有廣泛性和綜合性，廣泛性是指憲法實(shí)施的效力和范圍是十分全而且廣的。從效力上看，憲法的制定和修改一般都是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行，從某種意義上看憲法代表著廣泛的民意，具有效力最高的特征。從范圍上看，憲法實(shí)施作用的范圍為一國范圍內(nèi)的所有公民，有些時(shí)候可能會(huì)適用和拘束外國人或者域外組織，具有廣泛的拘束力。從作用來看，憲法條文一般是由總則性內(nèi)容組成，它并不細(xì)化具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是由只做綜合性規(guī)定，并通過其他立法活動(dòng)再將憲法綜合性規(guī)定具體實(shí)施到某一單一法律具體層面，因此在憲法實(shí)施中的內(nèi)容大多具有綜合性的特點(diǎn)。第二，憲法實(shí)施具有最高性和原則性，憲法是根本大法，因此在效力層面上憲法是最高，任何違反憲法條文和憲法精神的條款均屬無效，而這點(diǎn)也帶入至憲法實(shí)施中。而且由于憲法高度的原則性規(guī)定，使得憲法在實(shí)施過程中也具備原則性的特點(diǎn)。一般情況下，不能直接引用憲法條文，而是需要通過用憲法制定的普通法律，對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行具體規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。第三，憲法實(shí)施的直接性和間接性，憲法實(shí)施直接性最常見的如憲法遵守，而憲法實(shí)施的間接性最常見如違法憲法一般不以憲法直接制裁，而是依照憲法的“子法”進(jìn)行間接制裁。

（二）憲法實(shí)施的基本內(nèi)容

憲法的實(shí)施，按照實(shí)施的對(duì)象及其意義的不同，大致可以分為憲法遵守、憲法適用、特殊主體實(shí)施憲法和公民及其他社會(huì)主體實(shí)施憲法四個(gè)方面。

首先，憲法遵守是憲法實(shí)施的基礎(chǔ)和首要的方式。憲法遵守，要求國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)、政黨及公民對(duì)憲法具有必須遵守的義務(wù)。憲法條文對(duì)于憲法遵守的規(guī)定出現(xiàn)在公民權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)兩章。國家機(jī)關(guān)具有優(yōu)益權(quán)，在優(yōu)益權(quán)行使的過程中，普通公民和法人、其他組織只能服從國家機(jī)關(guān)的權(quán)力。而在公民權(quán)利中，不僅賦予公民權(quán)利，而且還有要求國家機(jī)關(guān)、法人、事業(yè)單位和其他公民不得妨害公民合法權(quán)利的正當(dāng)行使。 公民在行使合法權(quán)利時(shí)，要保障正當(dāng)行使，不得干涉或者侵害公共利益或者其他人的合法權(quán)益，這也是憲法遵守的體現(xiàn)。至于公民義務(wù)，主要涉及就是憲法遵守在公民層面上的體現(xiàn)，是憲法遵守的主要部分，包括計(jì)劃生育、服兵役等公民義務(wù)。

其次，適用憲法，主要涉及是國家機(jī)關(guān)對(duì)適用憲法，包括立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)適用憲法。立法機(jī)關(guān)主要通過三種方式適用憲法。第一，立法機(jī)關(guān)適用憲法，主要是通過立法活動(dòng)進(jìn)行的。包括對(duì)基本法的制定和修改，來保障憲法內(nèi)容能在基本法層面上貫徹和落實(shí)，從而能夠使憲法內(nèi)容得到實(shí)施。第二，立法機(jī)關(guān)還可以通過憲法修改和憲法解釋來適用憲法，對(duì)憲法的不斷完善和補(bǔ)充其就是憲法在不斷與現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)問題的不斷完善，而這一過程也使得憲法的精神和內(nèi)容得以貫徹和實(shí)施。此外立法機(jī)關(guān)還享有憲法監(jiān)督的權(quán)力，這也是適用憲法的方式。

行政機(jī)關(guān)可以直接根據(jù)憲法和法律制定行政措施、行政法規(guī)，發(fā)布決定與命令。《憲法》第89條規(guī)定國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。司法機(jī)關(guān)可以直接根據(jù)憲法和法律實(shí)施與司法權(quán)有關(guān)的內(nèi)容。憲法規(guī)定了人民法院是審判機(jī)關(guān)，人民檢察院為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，審判權(quán)與法律監(jiān)督權(quán)就是憲法實(shí)施在司法層面上的體現(xiàn)。此外，憲法也確立了司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的相關(guān)原則，例如《憲法》第五條規(guī)定法治原則和法制統(tǒng)一原則。

此外憲法還零星規(guī)定了監(jiān)察委、軍委主席、國家主席的權(quán)利和職責(zé)，這種授權(quán)性規(guī)定，也能看作是憲法實(shí)施的一種。

最后，人民主權(quán)原則賦予的監(jiān)督權(quán)利，也是憲法實(shí)施的方式之一，公民享有的政治權(quán)利，在某些程度上限制和約束公權(quán)力的形式，這種監(jiān)督權(quán)也是憲法實(shí)施的表現(xiàn)。

二、憲法實(shí)施的保障

憲法實(shí)施的保障，是保障憲法實(shí)施的強(qiáng)制性力量。這種力量來源于兩種，一種是人民意志，即憲法及一般法律提供的法律層面的保障。而另一種則是由政黨構(gòu)建的，由國家強(qiáng)制力提供的制度保障，包括政治制度保障、經(jīng)濟(jì)制度保障、文化制度保障。

（一）法律層面的保障

1.憲法自身保障。憲法自身保障，則是由憲法直接規(guī)定出來的效力。包括憲法是根本大法，憲法是其他法律的制定標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)憲法規(guī)定人數(shù)投票或者比例不得修改或者廢止，任何違反憲法的法律規(guī)范和行為均屬無效的宣示性條文。根據(jù)內(nèi)容，又能分為憲法程序性保障和實(shí)體性保障。

2.一般法律保障。則是通過立法將高度抽象的憲法性條文轉(zhuǎn)換為普通法律的具體性規(guī)定，來保障憲法內(nèi)容能夠貫徹實(shí)施。例如通過對(duì)勞動(dòng)法的制定，來保障勞動(dòng)權(quán)益的有效執(zhí)行，包括對(duì)勞動(dòng)權(quán)內(nèi)容的具體規(guī)定，違法勞動(dòng)行為的列舉和對(duì)嚴(yán)重違法勞動(dòng)法行為的制裁。

（二）制度性保障

1.政治制度保障。民主政治制度的建立和有效運(yùn)行，是憲法得以實(shí)施的必要前提。憲法是民主政治的標(biāo)志，檢驗(yàn)一個(gè)政治制度是否具有合法性，除了看政治制度是否符合國家法規(guī)范相關(guān)要求外，還需要能夠按照憲政的目的形成有效的憲法。政治制度與憲法息息相關(guān)，為了維護(hù)自身存在和合法性，政治制度除了對(duì)憲法和憲政積極遵守外，還為憲法的實(shí)施和憲政的實(shí)現(xiàn)積極創(chuàng)造有利條件，以保障憲法在政治制度上能夠有效實(shí)施。

2.經(jīng)濟(jì)制度保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定于上層建筑，而上層建筑也能反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)制度是相互作用關(guān)系。憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)的誕生，經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)制度維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)中的正常秩序和保障經(jīng)濟(jì)主體自由，從而使得憲法維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體之間公平、平等的內(nèi)涵得以實(shí)施。

3.文化制度保障。文化制度包括歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化和公民法律意識(shí)等，這些對(duì)憲法的實(shí)施和貫徹具有重要影響。例如近代憲法的誕生就是受到啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響，對(duì)比于西方國家，公民對(duì)法律的嚴(yán)格遵守，法律條文與原則的靈活運(yùn)用，都離不開文化制度的保障。法律的實(shí)施需要人們?nèi)バ欧缓髨?zhí)行，而文化制度的保障顯得尤為重要。

三、我國憲法實(shí)施的保障規(guī)定

（一）憲法層面的規(guī)定

1.《憲法》序言確立了憲法根本法的地位，具有最高的法律效力。憲法序言最后一段規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

2.《憲法》第一章“總綱”部分確立了憲法的最高法律效力，違反憲法的法律和行為都屬于無效，這是憲法保障的基本原則?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

3.《憲法》第三章“國家機(jī)構(gòu)”部分規(guī)定了我國憲法保障機(jī)構(gòu)主體并規(guī)定了相應(yīng)職權(quán)及行使方式。第一，最核心的憲法保障是全國人大及其常委會(huì)的保障。第二，國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在行政法領(lǐng)域內(nèi)，國務(wù)院擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的憲法保障任務(wù)。第三，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保障憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

（二）立法法的規(guī)定

《立法法》是法律立法的程序性規(guī)范，它在很多方面也對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行程序上的保障，具體包括以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)不同立法主體的立法權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格保留，從某種程度上制止了越權(quán)立法的可能性，以確保法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)?！读⒎ǚā返?條至第13條對(duì)立法權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。其中第8條規(guī)定了立法的事項(xiàng)，第9條至第13條是授權(quán)性行政立法的限定。

2.從條文中強(qiáng)調(diào)了憲法作為我國法律效力體系中最高法的地位?！读⒎ǚā返?7條至89條規(guī)定，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

3.《立法法》第96條至100條對(duì)于改變和撤銷低于憲法的其他立法活動(dòng)程序和條件作出了具體規(guī)定。

4.2015年新修改后的《立法法》進(jìn)一步完善了立法流程，首先，規(guī)范了法定授權(quán)立法，強(qiáng)調(diào)法律的突出地位，同時(shí)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的立法活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步限制。其次，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，形成了事后監(jiān)督與事前監(jiān)督相結(jié)合的立法監(jiān)督模式。最后是進(jìn)一步對(duì)司法解釋的范圍加以規(guī)定，要求司法解釋應(yīng)當(dāng)符合立法目的、原則和原意，作出具體解釋后，最高法、最高檢應(yīng)當(dāng)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

（三）監(jiān)督法的規(guī)定

監(jiān)察法對(duì)憲法實(shí)施保障也加以規(guī)定，具體體現(xiàn)在《監(jiān)督法》第1條，為保障全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，根據(jù)憲法，制定本法。該條授予全國人大常委會(huì)行使憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會(huì)也是憲法實(shí)施的主要監(jiān)督機(jī)關(guān)。

注釋：

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