我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障問題的研究

付亞麗++孫亞晶

摘要：能源是為人類的生產(chǎn)和生活提供各種能力和動力的物質(zhì)資源，是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。G20杭州峰會，在部長會議上提出了，中國將大力推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。在這一背景下，能源安全戰(zhàn)略顯得尤為重要。能源安全是保障國家安全的重要后盾。雖然已將《能源法》立法納入最新立法規(guī)劃，但我國目前并沒有出臺的《能源法》成文法，而且國內(nèi)對于能源法律框架和能源安全立法必要性的研究尚未成體系。此外，我國能源安全存在一些問題，因此對我國能源安全戰(zhàn)略的法律保障的研究要加以重視。

關(guān)鍵詞：能源安全；戰(zhàn)略；法律；保障

中圖分類號：D922.67 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0075-01

一、我國能源安全戰(zhàn)略概述

能源安全是指實現(xiàn)一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步所必需的能源保障的一種狀態(tài)，它不僅包括能源供應(yīng)的安全，也包括對由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理，能源安全是能源供應(yīng)安全與能源使用安全的有機統(tǒng)一。能源安全就是要實現(xiàn)能源供應(yīng)、使用和生態(tài)保護的可持續(xù)與平衡發(fā)展。

二、能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性研究

能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石。具體而言，能源安全戰(zhàn)略法律保障的必要性應(yīng)有以下幾點：

（一）是保障我國能源安全的需要。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，又是“富煤、少氣、缺油”的能源分布；人均占有量少，能源需求增大，造成能源供需矛盾日益加劇等，這對我國能源安全戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施帶來的巨大的挑戰(zhàn)。法律作為治理國家最有效的手段，具備法定強制力和普遍的約束力，要解決這些問題，實現(xiàn)能源乃至國家整體的安全，必須借助法律的手段和法治的力量，為國家能源安全提供有力的制度保障。

（二）是實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。可持續(xù)能源發(fā)展應(yīng)作為新時期我國能源發(fā)展的基本方針和長遠戰(zhàn)略，成為貫穿能源法的基本原則。市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控對能源經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著不同的作用，而法律作為串聯(lián)兩種調(diào)控手段的橋梁，將實現(xiàn)對能源市場的持續(xù)性、穩(wěn)定性監(jiān)管：有效規(guī)避市場的不良趨利，同時壓縮政府的自由裁量空間。

（三）是實現(xiàn)依法治國、完善社會主義法律體系的需要。社會主義法律體系，應(yīng)該是涵蓋我國社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面；作為國家經(jīng)濟重要命脈之一的能源經(jīng)濟，更不可缺少《能源法》。目前，我國已經(jīng)頒布《電力法》等多部能源單行法和《環(huán)境保護法》等幾十余部相關(guān)法，但是作為能源法律體系基礎(chǔ)大法的《能源法》依然缺位，這不符合依法治國理念，也不利于進一步完善我國社會主義法律體系。

三、我國能源安全現(xiàn)狀分析

近年相繼出臺的能源相關(guān)法為能源安全提供了重要的法律與制度支撐，但在法律體系的構(gòu)建、法律適用性、針對性等方面依然存在很多問題。

（一）能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系不健全。雖然，我國的能源安全戰(zhàn)略的法律保障體系已經(jīng)初步搭建起來，但是由于《能源法》等一些核心法律遲遲未能出臺，使得其體系在整體上還是不完備的，核心法的缺失不僅影響體系的健全與發(fā)展，還會造成下位法之間存在沖突和重疊，給法的實施帶來的巨大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)可操作性差。我國絕大多數(shù)能源立法重號召，輕實施。如《可再生能源法》，法條中不乏對可再生能源的規(guī)定，但更多的內(nèi)容可以劃歸為號召性和原則性的規(guī)定，并不能有具體實施；具有類似情況的還有《節(jié)約能源法》等法律。

（三）能源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)度不高。我國《環(huán)境保護法》雖然對能源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)做出了呼吁，但是這些類似的規(guī)定并未設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，又使其變成“口號”。成為原則性、號召性規(guī)定，只存在于紙面上。

四、對完善我國能源安全戰(zhàn)略法律保障的幾點建議

（一）加快制定能源基本法，強化“能源安全”的首要原則地位。在征求意見稿的第四條中，規(guī)定了保障能源安全原則，而保障能源安全不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治甚至軍事問題，而正是能源安全背后涉及到重大經(jīng)濟、政治和軍事問題，也使得能源安全原則理應(yīng)成為未來《能源法》的基本原則之一。但是，能源安全原則還應(yīng)成為諸多基本原則中的首要原則，因為，能源安全是一個國家對能源的最基本戰(zhàn)略需求能源安全是國民經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，也是國家政治、外交和軍事穩(wěn)步推進的重要抓手；如無法保障能源安全，那么國民經(jīng)濟的發(fā)展便缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，社會發(fā)展將停滯不前。因此，能源安全應(yīng)該是《能源法》立法工作首要考慮的問題，也必應(yīng)成為《能源法》的首要原則。

（二）進一步細化能源安全戰(zhàn)略法律保障的具體制度?！犊稍偕茉捶ā?、《節(jié)約能源法》、《電力法》等法律中有諸多原則性規(guī)定，對于此類規(guī)定，應(yīng)進一步細化和明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任；并完善配套的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將法律落到實處。此外，還應(yīng)優(yōu)化其他法域的配套措施，如稅法領(lǐng)域?qū)τ谛履茉催m用的減免稅政策、行政法領(lǐng)域行政違法行為的處罰等。

（三）強化能源安全領(lǐng)域的國際合作。“能源安全保障不僅僅是一個國家內(nèi)部問題，而且還是一個世界性問題。我國應(yīng)具備國際視野，恰當利用國際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國際能源領(lǐng)域的合作?！痹谀茉窗踩I(lǐng)域，中國在國際舞臺上還是缺少有力的話語權(quán)。國際間的能源合作是不可阻擋的趨勢，在法律保障層面，應(yīng)率先破除發(fā)展阻力，為能源安全領(lǐng)域的國際合作掃清政策障礙；而如何充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，也將是我國能源安全戰(zhàn)略部署的重要議題。

五、結(jié)語

能源安全是國家政治經(jīng)濟命脈的起搏器，是國家核心利益的重中之重；制定恰當合理的能源安全戰(zhàn)略必須有強有力的法律和制度保障，完備的法律保障體系是國家能源安全戰(zhàn)略中必不可少的一塊拼圖。在全面推進依法治國的進程中，能源安全領(lǐng)域的法制化道路不應(yīng)也不會缺位，能源安全戰(zhàn)略的法律保障也正是我國法治化進程的重要基石。

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作者簡介：

付亞麗（1991），山西呂梁人，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)專業(yè)，環(huán)境與資源保護方向。

孫亞晶（1991），山西呂梁人，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟法方向。