論新形勢(shì)下基層水利的管理體制改革

何代萍

摘 要 一個(gè)良好的管理體制對(duì)不同的企業(yè)或單位來(lái)說(shuō)都是非常重要的，它可以決定一個(gè)企業(yè)或單位的發(fā)展。水利工程的管理體制有一個(gè)比較特殊的特征——公益性。因此，水利工程的管理體制仍然存在許多問(wèn)題。本文根據(jù)現(xiàn)階段基層水利管理體制中存在的問(wèn)題，探究了基層水利管理體制改革的重要性，提出深化基層水利管理體制改革的主要措施，希望能夠推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 水利事業(yè) 基層水利管理 體制改革

一、新形勢(shì)下基層水利管理體制改革的重要性

第一，良好的管理體制是推動(dòng)基層水利事業(yè)合理、快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是基本要求。推動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)最重要的因素是“以人為本”，另外，統(tǒng)籌兼顧也非常重要。只有達(dá)到這些條件，水利事業(yè)才可以更好地發(fā)展。但是現(xiàn)階段的基層水利工程發(fā)展方向還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的轉(zhuǎn)變，和實(shí)際的水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展還存在較大的距離。因此，應(yīng)該先從基層水利單位以及小型水利工程入手，加強(qiáng)他們的改革工作。必須推動(dòng)基層水利管理體制的改革，這樣才可以有效地保證水利工程的運(yùn)行。

第二，基層水利基礎(chǔ)功能的實(shí)現(xiàn)必須有水利管理工作的配合。基層水利的基礎(chǔ)功能非常多，比如抵抗水旱帶來(lái)的災(zāi)害、調(diào)配水土資源、興利除害等。但是要想實(shí)現(xiàn)這些功能，只靠水利工程的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，水利管理工作的配合也非常重要。目前，由于管理體制的水平和完整度還沒(méi)有達(dá)到要求，水利工程在抵抗水旱災(zāi)害等方面的作用也無(wú)法充分地發(fā)揮。因此，當(dāng)下必須完善基礎(chǔ)水利管理體制，深化基層水利管理的改革，才能使水利工程在防治水旱災(zāi)害等方面發(fā)揮最大的作用。

二、新形勢(shì)下深化基層水利管理體制改革的主要措施

（一）考慮水利發(fā)展區(qū)域的差異性

不同的地區(qū)，不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上或是基層水利建設(shè)上，其情況都是不相同的。因此，在深化基層水利管理體制的時(shí)候，我們要認(rèn)清不同地區(qū)的差異，考慮各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況以及基層水利建設(shè)的基礎(chǔ);在改革管理體制的時(shí)候應(yīng)該注意創(chuàng)新和探究，針對(duì)不同的地區(qū)采取不同的措施;對(duì)于基層水利管理的體制現(xiàn)狀，應(yīng)該積極地調(diào)研，更好地掌握當(dāng)?shù)氐捏w制管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決問(wèn)題，提高基層水利管理的水平。地區(qū)如果想提高自身基層水利管理的水平，可以從管理效果良好的基層用水戶中獲取經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，建立更完整的、適合該地區(qū)實(shí)際情況的專項(xiàng)管理組織。

（二）改革基層水利工程產(chǎn)權(quán)制度

基層水利管理的一個(gè)具體表現(xiàn)是采取用水戶協(xié)會(huì)的模式，這也是目前深化基層水利管理體制改革的方向。但是不同地區(qū)基層水利工程實(shí)際的管理方式等許多方面都是不一樣的，并不是所有地區(qū)都適合使用用水戶協(xié)會(huì)的管理方式。一種管理方式，只要它能給使用此管理方法的農(nóng)村加強(qiáng)管理水平，同時(shí)還為農(nóng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益等，那么這種管理方式的存在就是有意義的。因此，每個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇適合的管理方式，落實(shí)管理職責(zé)。并不是每個(gè)地區(qū)立馬就能找到適合的管理方式，應(yīng)該堅(jiān)持將各種管理方式落實(shí)在實(shí)踐中，研究最適合自身地區(qū)的各種改革水利管理體制的措施，根據(jù)實(shí)踐作出最優(yōu)選擇。在基層的水利管理中，常用的體制改革除了用水戶協(xié)會(huì)的方式外，主要還有承包以及租賃等措施。現(xiàn)階段的基層水利管理體制改革趨勢(shì)是，地區(qū)研究適合實(shí)際情況的參與方式，在農(nóng)民用水合作組織中加強(qiáng)基層水利工程產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，這是具有重要作用的改革措施。

（三）調(diào)整水費(fèi)，健全收取機(jī)制

以上提到的創(chuàng)新參與式農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是一項(xiàng)內(nèi)部機(jī)制，要想創(chuàng)造一個(gè)推動(dòng)協(xié)會(huì)正常運(yùn)行和工作的動(dòng)力機(jī)制，除了要重視用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制的應(yīng)用以外，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)代表的主觀能動(dòng)性，幫助農(nóng)村人們?cè)趦?nèi)部約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制的影響下直觀地意識(shí)到基層水利管理的重要作用和意義，這樣可以讓農(nóng)村人民更自覺(jué)、積極地參與到基層水利管理體制的改革工作中。另外，通過(guò)實(shí)踐，每個(gè)地區(qū)還可以根據(jù)實(shí)際情況采取承包管理的措施，根據(jù)需要簽訂不同的合同，明確權(quán)利和責(zé)任。在合同中也可納入開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，給予承包方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)可以從中收取管理費(fèi)，通過(guò)獲取利益的方法加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的更新和改進(jìn)，從而培養(yǎng)協(xié)會(huì)工作人員管理水利工程的積極性。除此之外，參與式基層水利管理的體制改革也應(yīng)該重視運(yùn)行成本與農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的矛盾的調(diào)和?，F(xiàn)階段，基層水利供水價(jià)并不理想，導(dǎo)致用水戶協(xié)會(huì)收取的費(fèi)用無(wú)法支持基層水利工程的日常使用和維護(hù)。因此有關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)商品觀念，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整水費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

要想將基層水利管理體制的作用最大程度地發(fā)揮出來(lái)，首先應(yīng)該深刻地意識(shí)到基層水利管理體制改革的重要性和作用，并根據(jù)實(shí)際情況使用最適合的措施促進(jìn)體制的改革。基層水利管理體制改革中包含的范圍較廣，促進(jìn)基層水利管理體制的改革不僅有利于農(nóng)業(yè)與水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出巨大的貢獻(xiàn)。

（作者單位為重慶市開(kāi)州區(qū)人民政府文峰街道辦事處）

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