加強反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

田野

【摘要】黨的十八屆中紀委二次全會提出，要依紀依法嚴懲腐敗。樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提；實現(xiàn)“三清”目標，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬；深化體制改革是反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；制度創(chuàng)新；懲治和預(yù)防；體制改革

黨的十八屆中紀委二次全會提出，要依紀依法嚴懲腐敗，繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這是推進反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標。當前，加強反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意以下幾個問題。

一、樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提

樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提。在一個制度體系中，從職能上劃分，制度主體可以分為制度制定者、制度執(zhí)行者、制度遵循者。但從制度規(guī)范的對象來看，制度體系中的所有人都是制度遵循者，就是說，制度遵循者包含制度制定者和制度執(zhí)行者。一般來說，制度制定者主要是領(lǐng)導者和領(lǐng)導部門，制度執(zhí)行者主要是有關(guān)職能部門，但是，制度制定者、制度執(zhí)行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在這個問題上，存在一種現(xiàn)象，自己制定制度是為了管別人，在潛意識中就把自己置于制度之上；有些制度執(zhí)行者把制度作為手中的“工具”去管別人，把自己置于制度之外，因而出現(xiàn)了制度制定者、制度執(zhí)行者不遵守制度的現(xiàn)象，就是人們常說的“馬列主義的手電筒只照別人，不照自己”。在制度實施過程中，領(lǐng)導干部起著關(guān)鍵作用，應(yīng)帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，帶動并實現(xiàn)全民制度意識。

2012年通過網(wǎng)絡(luò)曝光，“表哥”“房叔”相繼落馬。2013年全國兩會前夕的2月1日，人民網(wǎng)和《人民日報》政治文化部第十二次聯(lián)合推出“十大熱點問題調(diào)查”。反腐倡廉分項調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐；如果要舉報，87%的網(wǎng)民會選擇匿名舉報；30%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在短時間引起大量網(wǎng)民關(guān)注，對貪官造成較大輿論壓力，24%的網(wǎng)民則認為匿名曝光保護了舉報人的安全。在2000多條網(wǎng)民留言中，許多網(wǎng)民鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)反腐，認為如果爆料當?shù)赜懈瘮‖F(xiàn)象屬實，則當?shù)刂饕I(lǐng)導應(yīng)負責任。一些代表委員建言網(wǎng)絡(luò)反腐必須法制化，網(wǎng)絡(luò)反腐不應(yīng)成為常態(tài)，應(yīng)與制度反腐協(xié)同發(fā)力。網(wǎng)絡(luò)反腐熱的背后，暴露出目前舉報機制不健全、渠道不暢通等體制機制問題。正常的舉報程序過于復(fù)雜，人們利用網(wǎng)絡(luò)舉報速度快、影響大、成本低，容易形成輿論氛圍等特點，為什么現(xiàn)在人們舉報貪官不首選上紀檢等部門，而要去網(wǎng)絡(luò)曝光？希望以此引起紀檢監(jiān)察機關(guān)的注意和反思。樹立全民制度意識，就是要形成網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度來規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐決不能止于“曬艷照、亮房產(chǎn)”，必須成為制度反腐的有益、有效的組成部分。網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)盡快與制度性反腐有機融合，這樣，即使貪腐者不抽名煙、不戴名表、不包情婦、不住豪宅，也能把他們揪出來。

二、實現(xiàn)“三清”目標，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針

建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)“三清”的目標，必須走中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，預(yù)防、教育和懲治三管齊下，缺一不可。具體的方式方法途徑包括教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等，尤其是要健全反腐敗法律制度，推進法制化進程。緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè)，深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。如在對當前我國腐敗高發(fā)的領(lǐng)域調(diào)查中，20%的網(wǎng)民認為是土地建設(shè)領(lǐng)域，19%的網(wǎng)民認為是司法領(lǐng)域，二者占比遠高于其他選項。應(yīng)重點加強對這些方面問題的解決。如對“一把手”的監(jiān)督問題，提過很多年為什么還解決不好？許多地方單位的“一把手”為所欲為，政務(wù)不透明，該公開的不公開，加上各單位采取的國庫集中統(tǒng)一支付辦法存在缺陷，單靠單位會計、出納去監(jiān)督本單位“一把手”純屬笑話，加上一些單位的紀檢組織履職不到位，沒有紀檢組織的更無人監(jiān)督，而等審計等機關(guān)年審查出時已經(jīng)太晚。這也是“三公經(jīng)費”為什么居高不下的原因之一。應(yīng)靠建立健全管用、實用的制度、機制去監(jiān)督“一把手”。

目前，我國反腐倡廉制度執(zhí)行力不高，與制度的效力層次較低有一定的關(guān)系。十八大報告提出“健全反腐敗法律制度”，為我國反腐倡廉建設(shè)指明了方向。建議將反腐敗制度上升到法律層面。反腐敗制度法律化，也是國際上廉潔程度較高的國家和地區(qū)的普遍做法。同時，要保持干部清正、政府清廉、政治清明，必須堅持人民主體地位，時刻將人民利益放在第一位，增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾。

三、堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬

堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們執(zhí)政能力的重要標志。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預(yù)防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預(yù)防。注重預(yù)防，決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。如對于如何預(yù)防腐敗，28%的網(wǎng)民認為應(yīng)推進官員財產(chǎn)公示；在對目前部分地方開展官員財產(chǎn)申報及公示試點的態(tài)度調(diào)查中，74%網(wǎng)民選擇支持，但做得還不夠，23%的網(wǎng)民選擇完全支持，所有持支持態(tài)度的網(wǎng)民占到了97%。

在貫徹落實《實施綱要》時，只有懲處有力，才能預(yù)防有效，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督 的威懾力。一是要始終保持懲治腐敗的最大力度。把懲治腐敗和預(yù)防工作列入對各級黨委、政府的考核內(nèi)容，增強反腐倡廉建設(shè)的責任意識和協(xié)調(diào)性、前瞻性。把查辦案件作為反腐敗的重要突破口。重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。各級黨組織要支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦違紀違法案件，為辦案提供有利的條件和保障，以反腐敗的實際成效，震懾腐敗分子，發(fā)揮好紀檢機關(guān)的職能，確實樹立起各級紀檢機關(guān)的權(quán)威。二是要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持對違紀違法案件和效能建設(shè)案件進行定期通報制度，運用反面典型進行警示教育，促進黨員干部廉潔自律；對典型案例進行深入剖析，從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促進和加快改革和制度建設(shè)；要針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，及早預(yù)防治理，避免腐敗現(xiàn)象蔓延。為什么前國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男僅存款和各種有價證券就折合人民幣2.4億元左右，在其5處住宅搜查出7家銀行開立的25個賬號、7個國家的外籍護照25本，劉鐵男一人就有12本外國護照，并隨身藏有12張飛機票，在多地包養(yǎng)情婦8名。就是這樣大的腐敗分子，卻是在多人舉報幾年后才被查處？這些都是需要深思總結(jié)的問題。三是遵循規(guī)律，著眼防范。注重預(yù)防是許多國家應(yīng)對腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的所在。深刻認識懲治和預(yù)防緊密聯(lián)系、相互滲透的內(nèi)在關(guān)系，把懲治作為一種特殊的預(yù)防，把預(yù)防作為一種超前的“懲治”。四是要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機制。即緊緊依靠廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報，又依靠現(xiàn)代科學技術(shù)手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時，充分發(fā)揮法律、政策、紀律的綜合作用，進一步完善對腐敗的懲處機制。

四、深化體制改革是反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵

2015年，在黨中央堅強領(lǐng)導下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照全面從嚴治黨要求聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人。近年來，中央查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批重大違紀違法案件。習近平總書記在2014年10月23日中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出，深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。在2014年6月26日中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話時強調(diào)，腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制。我們的目的就是遏制?，F(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導干部插手工程項目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”，發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在2013年3月4日看望出席全國政協(xié)十二屆一次會議委員并參加討論時強調(diào)，反腐敗既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”。懲治和預(yù)防腐敗的要害是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，推動反腐倡廉制度建設(shè)。怎么做才能既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”？如何做才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里？

從宏觀層面而言，腐敗現(xiàn)象往往發(fā)生在掌握資源配置的權(quán)力部門，如何使這些部門在資源配置的過程中不致產(chǎn)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易，出路在于深化體制改革，構(gòu)建一套完整的制度體系，以監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力運行，使掌握資源配置的權(quán)力部門“不能貪”“沒法貪”“不敢貪”。

在現(xiàn)有政治體系框架下，一方面，要進一步促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，最大限度減少和規(guī)范行政審批，縮小權(quán)力運行的空間，盡可能減少腐敗發(fā)生的可能性；另一方面，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。應(yīng)堅持“以人為本”這個科學發(fā)展觀的核心，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、行政管理體制及干部人事制度改革。只有持續(xù)深入地開展上述領(lǐng)域的改革，反腐敗才能有效實現(xiàn)“治本”。從長遠看，必須對黨的紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導體制進行改革。在現(xiàn)行體制之下，黨的紀律檢查機關(guān)對同級黨委的監(jiān)督乏力，特別是對同級黨委書記的監(jiān)督在多數(shù)情況下形同虛設(shè)。如何解決這一問題？許多領(lǐng)導、專家、學者已經(jīng)探討了多年，可行的思路是黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下開展工作，中央以下各級紀委在上級紀委的垂直領(lǐng)導下開展工作。這樣，既能維護中央權(quán)威，又能有效監(jiān)督地方黨委，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。熱切盼望早日能夠?qū)嵤嬲龑崿F(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的歷史性突破，使我國隨處可見正能量，讓富民強國的中國夢變?yōu)楝F(xiàn)實。