針對我國公共財(cái)政下預(yù)算管理改革的問題分析

【摘要】預(yù)算管理是現(xiàn)代政府運(yùn)行的重要工具，本文就公共財(cái)政下預(yù)算管理體制的基本特征進(jìn)行了分析，并對公共財(cái)政下預(yù)算管理改革中存在的問題進(jìn)行了探討，從而提出幾點(diǎn)公共財(cái)政下預(yù)算管理改革的措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；體制改革；預(yù)算管理；應(yīng)對措施

預(yù)算管理體制是處理政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度，預(yù)算管理體制是政府財(cái)政管理體制中非常重要的部分，在公共財(cái)政框架下，預(yù)算管理改革直接關(guān)系到社會政治經(jīng)濟(jì)生活，其自身的任何變化都會對社會產(chǎn)生較大影響。因此，對公共財(cái)政下預(yù)算管理改革的問題進(jìn)行分析探討，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共財(cái)政下預(yù)算管理體制的主要特征

（一）財(cái)政分權(quán)與政治架構(gòu)的統(tǒng)一

由于我國長期實(shí)行的是單一的中央集權(quán)體制，在這種體制下，中央政府具有極高的權(quán)力，具有絕對優(yōu)勢，隨著改革開放的推行，民主化進(jìn)程不斷加快，但在財(cái)政分權(quán)與政治架構(gòu)的統(tǒng)一方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大差距，西方國家的地方政府，彼此間基本都不存在行政隸屬關(guān)系，財(cái)政分權(quán)的程度較高，極大地推動了國家的發(fā)展進(jìn)步。因此，我國的預(yù)算管理體制應(yīng)綜合考慮我國的具體國情，使財(cái)政分權(quán)能夠與我國的政治架構(gòu)相統(tǒng)一。

（二）財(cái)力和事權(quán)的統(tǒng)一

在公共財(cái)政框架下，政府的預(yù)算管理體制應(yīng)做到財(cái)力與事權(quán)的相統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：（1）對政府的財(cái)政收入、支出等進(jìn)行合理支配，其使用權(quán)限應(yīng)與各級政府所需履行的職能相統(tǒng)一。（2）財(cái)政支出責(zé)任由事權(quán)決定，并對財(cái)政收入權(quán)限進(jìn)行確定。（3）財(cái)力與事權(quán)之間的關(guān)系并不是絕對的，而是相對的，要想實(shí)現(xiàn)兩者的一致幾乎不可能，因此，對于在財(cái)力上存在缺口的政府，上級部門有義務(wù)給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，以保障其事權(quán)的執(zhí)行，通過這種轉(zhuǎn)移支付的形式來實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)的統(tǒng)一。

（三）法制性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一

預(yù)算管理體制的實(shí)施離不開法律的支持，預(yù)算體制必須采用立法的形式對政府的責(zé)任、權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定，以規(guī)范地方各級政府之間以及中央的財(cái)政的財(cái)政關(guān)系，因此具有較強(qiáng)的法制性。由于預(yù)算管理體制會直接關(guān)系到國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而該體制必須具有穩(wěn)定性，避免頻繁變動，影響預(yù)算管理體制的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)法制性與穩(wěn)定性的完美統(tǒng)一。

二、公共財(cái)政下預(yù)算管理改革存在的問題

就目前我國公共財(cái)政下預(yù)算管理改革的現(xiàn)狀來看，由于受種種因素影響，還存在諸多不足，極大地阻礙了預(yù)算管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)，其問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）先易后難的改革模式，后續(xù)改革難度較大

我國目前的預(yù)算管理改革主要是從國庫集中支付、部門預(yù)算等領(lǐng)域進(jìn)行的，政府收支分類改革則相對較慢，政府收支分類改革是政府預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)，我國目前所使用的會計(jì)體系主要是完全的收付實(shí)現(xiàn)制，所以在短時(shí)期內(nèi)要想轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，還不具備這種現(xiàn)實(shí)條件，改革具有較大難度。

（二）政府資金配給權(quán)限擴(kuò)大，影響預(yù)算管理統(tǒng)一性

雖然預(yù)算管理改革的推行，極大地增加了政府預(yù)算的透明度，減少了尋租行為的發(fā)生，但是由于我國的相關(guān)制度還不是非常完善，難以通過有效的監(jiān)督機(jī)制對資金分配部門的資金配給情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，我國預(yù)算管理改革在立法方面對預(yù)算過程控制的約束較少，從而導(dǎo)致政府部門資金配給的自由權(quán)限不斷沒有得到約束，反而在不斷擴(kuò)大。

（三）預(yù)算管理改革立法滯后，缺乏法律保障

就目前的形式來看，我國預(yù)算管理改革的相關(guān)立法還較為遲緩，在1994年我國通過《預(yù)算法》時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制還帶有比較濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與現(xiàn)代市場化經(jīng)濟(jì)差距較大，因而導(dǎo)致我國的預(yù)算管理改革一直無法徹底突破該法律的框架，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題明顯。即使是在2002年我國頒布的《中華人民共和國政府采購法》，依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問題，內(nèi)容也不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，立法滯后于預(yù)算管理改革，導(dǎo)致很多改革措施缺乏有效的法律依據(jù)和法律保障，無法有效落實(shí)。

三、公共財(cái)政下預(yù)算管理改革的應(yīng)對措施

我國目前預(yù)算管理改革中存在的問題，可采取以下應(yīng)對措施來推進(jìn)預(yù)算管理改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）明確事權(quán)劃分

清晰的政府間職權(quán)是保障財(cái)政管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，由于我國目前政府間職權(quán)不明確的情況比較突出，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確事權(quán)劃分，加快改革步伐，明確各級政府部門的職責(zé)。明確的事權(quán)劃分，不僅可以有效避免多頭管理和相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生，從而提高工作效率，還可以合理確定轉(zhuǎn)移支付的方式，使各級政府的財(cái)力與事權(quán)能夠相匹配。

（二）充足的財(cái)力保障

政府職能的有效實(shí)施離不開資金支持，充足的財(cái)力能夠有效保障政府職能的發(fā)揮，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于入不敷出的地方政府，在初次分配的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付方式來彌補(bǔ)這種財(cái)力缺口，以保障政府能夠有效履行職責(zé)。因此，我國在進(jìn)行預(yù)算管理改革時(shí)，應(yīng)立足于我國基本國情，重視財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一，盡可能弱化初次分配導(dǎo)致的財(cái)力不均，采用轉(zhuǎn)移支付的方式為地方政府提供足夠的資金保障。

（三）完善資金監(jiān)管機(jī)制

我國目前缺乏對轉(zhuǎn)移支付資金的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督管理，因此，我國應(yīng)建立轉(zhuǎn)移支付資金使用情況報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理，并設(shè)計(jì)合理的考核指標(biāo)，對政府資金使用進(jìn)行約束和引導(dǎo)，并通過完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對不按規(guī)定使用資金行為的懲罰力度，保障資金的合理使用。

（四）推進(jìn)法制化進(jìn)程

預(yù)算管理改革應(yīng)加強(qiáng)立法，完善各項(xiàng)法律制度，使預(yù)算管理改革有法可依，保障預(yù)算管理改革的順利進(jìn)行。應(yīng)對振幅間財(cái)政關(guān)系的相關(guān)事宜進(jìn)行界定，建立長效、穩(wěn)定的財(cái)政體制，加快預(yù)算管理改革的法制化進(jìn)程。

四、結(jié)語

公共財(cái)政下的預(yù)算管理改革必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略需要相結(jié)合，從具體國情出發(fā)，做到具體問題具體分析，及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決預(yù)算管理改革過程中存在的問題，加快預(yù)算管理改革進(jìn)度。

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作者簡介：

邊策（1984.4-），男，漢族，遼寧遼陽人，碩士，研究方向：公共財(cái)政學(xué)。