淺談軍民融合發(fā)展

楊文超

【摘要】習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必要選擇。推動(dòng)軍民融合發(fā)展要從國內(nèi)外軍與民的發(fā)展道路中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向需求、雙贏目標(biāo)，進(jìn)一步在融合發(fā)展的機(jī)制、后勁、層次上下功夫，將軍民融合發(fā)展向更深程度、更高層次、更廣范圍推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】軍民融合;模式;創(chuàng)新

近年來，軍地雙方協(xié)調(diào)用力，軍民融合揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，取得了較好的軍事效益和社會(huì)效益。但在融合機(jī)制、融合落實(shí)、融合層次上還有很多不足，軍民融合建設(shè)中還存在任務(wù)銜接不緊密、法規(guī)制度不健全等問題。筆者通過對(duì)國內(nèi)外軍民融合發(fā)展的研究，試圖從中找到一條適合國內(nèi)的軍民融合發(fā)展之路。

一、第二次世界大戰(zhàn)后國外軍民融合性發(fā)展的歷史借鑒

（一）由“以軍帶民”到“以民促軍”的美國模式

美國在二戰(zhàn)后堅(jiān)持“以軍帶民”，積極將國防科技成果和人才轉(zhuǎn)入民用企業(yè)，成立研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，幫助軍工科研所將國防科技成果轉(zhuǎn)向私營企業(yè)。1994年，美國國會(huì)技術(shù)評(píng)估局在《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中，首次提出“軍民融合”的概念，要求將國防與民用科技工業(yè)結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系。軍民融合作為一項(xiàng)國策被正式確立。

（二）“軍轉(zhuǎn)民”到“軍民一體化”的俄羅斯模式

1990年，俄政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，通過對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)，加強(qiáng)軍工企業(yè)與國外企業(yè)的合作，想盡快改變軍事畸形發(fā)展的局面。但因國內(nèi)政治劇變與金融危機(jī)，俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的改革收效甚微。

（三）“軍民兩用”的日本模式

為恢復(fù)戰(zhàn)后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，日本政府強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)依靠民用部，強(qiáng)調(diào)軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間沒有區(qū)別，采取大力發(fā)展民間軍事工業(yè)、成立軍民一體化公司、公司內(nèi)優(yōu)先發(fā)展民用技術(shù)、以民用帶動(dòng)軍用等一系列有效措施，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)軍民一體化進(jìn)程。

（四）歐盟各國的“國防科技一體化”

英、意、德、法等歐洲國家在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮后，渴望和平成為歐洲各國人民的迫切要求，各國元首開始審視軍與民之間發(fā)展的次序問題。1975年，歐空局的成立標(biāo)志著先民后軍以民促軍戰(zhàn)略的確立。法國率先從法律和會(huì)計(jì)制度上實(shí)行軍民之間通用，使軍用采購和民用采購之間無差別。德國、意大利采取的措施是縮減國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)國防科技的國際合作。

二、第二次世界大戰(zhàn)后國內(nèi)“軍民融合”的發(fā)展之路

“軍民融合”的初期的形式及發(fā)展主要經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代之前的“全民皆兵軍民一體”到50年代中后期的“重軍民兩用”，再到60年代“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”，最終發(fā)展為50-70年代的“軍民結(jié)合”階段。

20世紀(jì)70年代，進(jìn)入“軍民一體化”階段。鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針后，國防科技工業(yè)開始實(shí)行軍民結(jié)合，使中國國防工業(yè)走上了“軍民兼容”“軍民結(jié)合”的道路。

20世紀(jì)90年代，江澤民提出“軍民結(jié)合、寓軍于民…‘兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“提高軍民兼容程度”等思想，有力促進(jìn)了國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合。

2007年，胡錦濤在十七大報(bào)告中提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著中國開始邁向“軍民融合”階段。

2015年，習(xí)主席在參加十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出：“要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，正式把軍民融合提升到國家戰(zhàn)略的高度。

三、推動(dòng)軍民融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持軍地“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，健全融合發(fā)展的機(jī)制

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的高效運(yùn)行，是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的根本保證。在成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范有序的運(yùn)行體制和管理體系，形成統(tǒng)籌融合的領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。打破軍地之間、部門之間的壁壘障礙，實(shí)現(xiàn)軍地雙方的“雙促進(jìn)”“雙豐收”。二是建立健全法治體系。規(guī)范統(tǒng)一的法治體系更有利于軍與民的融合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，軍民融合發(fā)展更需要法治思維和法治方式，能夠較好地解決靠感情來維系、靠政治來推動(dòng)等問題。完善的法治體系能夠有效地規(guī)范軍民融合建設(shè)的組織實(shí)施，確保其健康發(fā)展。

（二）緊貼軍地“雙向需求”，積蓄融合發(fā)展的后勁

一是加強(qiáng)信息主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)對(duì)接。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，必須利用信息發(fā)展趨勢(shì)，在確保信息安全、落實(shí)保密要求的前提下，建立國防動(dòng)員潛力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，專門進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，形成資源信息共享，為應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)提供完整、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)人才建設(shè)需求對(duì)接。人才是戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性因素，是國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的第一資源。要通過模式創(chuàng)新、實(shí)行共訓(xùn)共用，實(shí)現(xiàn)軍地人才有效對(duì)接，使軍事人才建設(shè)與人力資源分布更加趨于合理，真正做到職能任務(wù)與專業(yè)領(lǐng)域相契合，實(shí)現(xiàn)軍事與民用雙向需求的統(tǒng)一。

（三）實(shí)現(xiàn)軍地“雙贏目標(biāo)”，提升融合發(fā)展的層次

一要在統(tǒng)籌規(guī)劃上求融合。在規(guī)劃地方城市發(fā)展、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，將市政建設(shè)與軍事建設(shè)同時(shí)納入其中，把國防后備力量建設(shè)作為重要內(nèi)容，同步推進(jìn)。同時(shí)又要合理區(qū)分建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國防資源和民用資源的優(yōu)化配置。二要在基本建設(shè)上求融合。要將軍事交通道路保障、人防建設(shè)等一同納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，確保軍地基本設(shè)施同步推進(jìn)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路鐵路、廣電通信系統(tǒng)等各項(xiàng)建設(shè)中，國防動(dòng)員系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)地方搞好融合，及時(shí)提出各領(lǐng)域建設(shè)的軍事需求，將國防與軍隊(duì)建設(shè)充分納入地方民用建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。