農村產(chǎn)業(yè)融合的實踐特征與提升路徑

楊濤

摘 要：推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是推動農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。近年來，各地結合實際探索創(chuàng)新，在農村產(chǎn)業(yè)融合方面開展了較為豐富的實踐，但總體上仍存在發(fā)展層次較低、利益聯(lián)結機制不完善、要素約束現(xiàn)象明顯、外部支撐力不足、融合主體發(fā)揮作用不充分等瓶頸問題。為此，應從健全體制機制、提升創(chuàng)新驅動水平、夯實要素支撐、增強外部支撐能力和培育壯大融合主體等方面入手，全面提升農村產(chǎn)業(yè)融合質量。

關鍵詞：農村一二三產(chǎn)業(yè)融合;融合模式;實踐特征;提升路徑

中圖分類號：F323?? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）05-0037-06

推進農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是順應新時代我國社會主要矛盾根本性轉變的必然選擇，是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，也是推動農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。截至目前，學術界已對此展開了較為深入的研究，如何欽（2015）分析了福建省農村三產(chǎn)融合現(xiàn)狀，提出農村三產(chǎn)融合資金渠道尚需完善①;李治等（2017）從交易成本角度解釋了農村產(chǎn)業(yè)融合的內涵，分析了農村三產(chǎn)融合的驅動力及農村三產(chǎn)融合的效應②;梁瑞華（2018）提出我國農村三產(chǎn)融合發(fā)展存在要素流動不流暢、政府支持力度不夠等問題③;陳學云等（2018）對農村三產(chǎn)融合的必然性和可行性理論進行了實證分析，提出我國農村地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低是我國農村三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高的原因之一④。這些研究為推動我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮了應有的促進作用，但由于農村三產(chǎn)融合正處于快速推進和深入發(fā)展階段，實踐的深化對理論研究的深度和廣度提出了新的要求和期待。

一、我國農村產(chǎn)業(yè)融合的主要實踐模式

1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體將分別具有一二三產(chǎn)功能的經(jīng)營主體聯(lián)合起來，將產(chǎn)業(yè)的“外部性”轉化為聯(lián)合體的“內部性”，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售、流通、旅游等各個關節(jié)點有效連接，實現(xiàn)農村一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成一個覆蓋農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程環(huán)節(jié)的服務鏈，各類要素得到充分優(yōu)化配置，極大提升了農業(yè)的社會化服務水平。例如，安徽省宿州市埇橋區(qū)淮河種業(yè)有限公司由13家農民專業(yè)合作社組成，擁有各類農機裝備430臺（套），聯(lián)合經(jīng)營土地面積1.6萬畝，是一個擁有從種子到農資、從耕作服務到購銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過“企業(yè)做市場、合作社提供服務、家庭農場負責生產(chǎn)”的方式，有效降低生產(chǎn)成本、抵御市場風險、提高資源資金資產(chǎn)利用率、提高糧食產(chǎn)量、提高銷售價格、增加經(jīng)濟效益和社會效益，聯(lián)合體內農民收益普遍比周邊高出10%。⑤

2.農業(yè)“新六產(chǎn)”模式

農業(yè)“新六產(chǎn)”是指將新技術、新業(yè)態(tài)和新模式引入農業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈相通，實現(xiàn)多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效，加快推進農業(yè)新舊動能轉換，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”。此模式適宜在具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的地區(qū)開展，如山東省農業(yè)“新六產(chǎn)”取得長足發(fā)展，在我國中東部地區(qū)形成了典型效應。山東省在2016年出臺了《關于加快發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”的意見》，提出了23項支持政策和保障措施，重點支持農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展，推動一二三產(chǎn)由點到線、到面深度融合。例如，山東省壽光市打造中國蔬菜物流園，打破傳統(tǒng)單一型物流配送模式，采取交易、儲存、配送、商業(yè)、居住、辦公、休閑多功能混合互動模式，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)集聚;淄博市的山東七河生物科技股份有限公司，將香菇菌棒進行加工，然后運往在國外自建的基地進行存放生長，極大提高了香菇的產(chǎn)品附加值，走出了具有特色的農產(chǎn)品出口路子;壽光市蔬菜高科技示范園集蔬菜科技研發(fā)、技術培訓、育苗種植、開放展覽為一體，并將農業(yè)與旅游業(yè)深度融合，將農產(chǎn)品制作成文化故事載體、世界標志建筑、各地自然風光等，打造4A級旅游景區(qū)，每年參觀人數(shù)在百萬以上，帶來了近6000萬元的經(jīng)濟效益。⑥

3.農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式

農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式是指以產(chǎn)業(yè)鏈上游基地建設、中游加工流通、下游渠道開拓為對象，以全鏈條的成本降低、風險控制、效益提升等為增值目標，依靠鏈條的價值最大化和價值再分配來提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成員的動力和能力，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結構。此種模式適宜在具有鮮明第一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)開展，如益海嘉里（黑龍江）集團打造“良種選育—訂單種植—原糧精深加工—產(chǎn)品名牌化—副產(chǎn)品綜合利用—高科技產(chǎn)品研發(fā)”的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈增值模式，在普通的種植、加工之后，將水稻加工過程中產(chǎn)生的稻殼用于發(fā)電，稻殼灰做成吸附劑，并將米糠油做成一級食用油;并從米糠油中提取谷維素、糠蠟、植物甾醇等，從米糠粕提取植酸、肌醇、膳食纖維等產(chǎn)品，大幅增加水稻的產(chǎn)出價值。河南省正陽縣開展花生全產(chǎn)業(yè)鏈建設，成為“中國花生之都”;花生種植面積常年保持在170萬畝左右，單產(chǎn)達到300公斤，總產(chǎn)量50萬噸，“正陽花生”品牌價值達到21.56億元。⑦寧夏回族自治區(qū)開展枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，大力建設“中國枸杞之都”;全區(qū)枸杞生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)達200余家，總產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的55%，并出口到40多個國家和地區(qū)。⑧

4.城鄉(xiāng)融合模式

城鄉(xiāng)融合模式即充分利用城市人才、資本、技術等要素，聚焦市民、能人、企業(yè)關注的生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑、文化創(chuàng)意、民間非遺傳承等項目，將傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代城市需求進行融合，開辟城鄉(xiāng)要素資源對接融合的新渠道，找準農民求增收與市民求品質的契合點，推進一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農文旅“三位一體”發(fā)展。此種模式在城市周邊農村地區(qū)發(fā)展較為普遍，城鄉(xiāng)融合形式多樣。如山東省的“郝峪模式”，采用“公司運作+單體項目+全體村民入股”的形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素有機結合。2017年已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合收入2800余萬元，村集體收入增加到370萬元。目前這一模式正向山東、河南、河北、內蒙古，甚至是國外輸出。⑨湖北省武漢市實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，形成“36家龍頭企業(yè)+3000戶農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，讓地理商標迅速轉化為農戶的經(jīng)營收益。黃陂區(qū)六指街道依托草莓產(chǎn)業(yè)，采用基地+景區(qū)、基地+農家樂模式，打造星級采摘、休閑、觀光園，吸引了武漢仟吉集團進行投資，建成了“禾盛吉農業(yè)園”;由城市企業(yè)家投資建設的黃陂區(qū)姚家集街的“木蘭花鄉(xiāng)”景區(qū)，在發(fā)揮農業(yè)生態(tài)功能的同時，還拉動了餐飲、住宿、農產(chǎn)品銷售等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑩

二、我國農村產(chǎn)業(yè)融合的實踐特征

1.功能拓展

主要體現(xiàn)在基于傳統(tǒng)農業(yè)不斷拓展農業(yè)功能，深度發(fā)展“農業(yè)+”，建設具有民族特點、歷史以及地域風情的旅游村鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村旅游示范村，合理有效開發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)、開發(fā)農耕文化。國內許多地區(qū)都擁有較為豐富的本地綠色生態(tài)資源，充分利用這些綠色生態(tài)資源是“農業(yè)+”模式的要點所在。通過積極培育創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、文化農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，對盤活當?shù)靥厣r業(yè)資源，拓展農業(yè)發(fā)展空間具有重要作用。如浙江省德清縣大力發(fā)展以“洋家樂”為代表的外國人經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿旅游新業(yè)態(tài)，突出“原生態(tài)養(yǎng)生、國際化休閑”主題，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。其中，莫干山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展獨樹一幟，被評為“國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地”。B11山東省淄博市池上鎮(zhèn)中郝峪村著力將農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和餐飲、康養(yǎng)、醫(yī)療、體驗等服務業(yè)進行有機結合，集中力量發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新出“公司運作+單體承包（項目）+全體村民入股”的運營模式，使村集體經(jīng)濟收入由2003年的2200元增加到2017年的370萬元。該模式被稱為“郝峪模式”，中郝峪村被評為首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”。B12目前，國內眾多地區(qū)休閑農業(yè)、文化農業(yè)的產(chǎn)生讓農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能得以拓展，農業(yè)發(fā)展空間不斷增大。

2.業(yè)態(tài)復合

利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等最新信息技術，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)為主導，以技術創(chuàng)新為紐帶，向包裝倉儲、商務物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售等第三產(chǎn)業(yè)拓展，在解決農產(chǎn)品產(chǎn)銷精準對接的同時，實現(xiàn)對信息技術發(fā)展紅利的共享，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平，形成一三產(chǎn)業(yè)互促并進、互利共贏的發(fā)展格局。近年來，互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)電商平臺模式在國內發(fā)展較為迅速，其中，互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品電商平臺的交易對象以農產(chǎn)品為主，典型企業(yè)包括“一畝田”“惠農網(wǎng)”“綠谷網(wǎng)”等;互聯(lián)網(wǎng)+農資電商平臺的交易對象以農資產(chǎn)品為主，典型發(fā)展模式包括阿里巴巴集團“農村淘寶”平臺、京東集團“京東農資”平臺、“農一網(wǎng)”和“農醫(yī)生”等。如河南省新蔡縣麥佳食品有限公司開發(fā)的麥佳APP，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在農時季節(jié)及時把種植技術發(fā)送到廣大種植戶手機中，提高了農民科學種糧的技術水平。眾品集團打造的專業(yè)為中小餐廳提供包括生鮮畜產(chǎn)品在內的全品類原材料采購配送的B2B電子商務交易平臺，目前注冊用戶達到58.6萬個，年交易額135億元，已成為全國最大的生鮮食品B2B電商交易平臺。B13目前，國內電商平臺依靠原有的網(wǎng)上交易平臺，不僅能夠提供農資交易服務，而且將業(yè)務范圍拓展到農業(yè)技術、災害防治等領域，使不同業(yè)態(tài)融合的經(jīng)濟效應得以顯現(xiàn)。

3.鏈式融合

一是推動一產(chǎn)內部循環(huán)融合，促使產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游建立積極聯(lián)系，以此拉動產(chǎn)業(yè)鏈中的各環(huán)節(jié)有機結合。如四川省眉山市東坡區(qū)集中力量建設種養(yǎng)循環(huán)、農牧互動的新模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社為中介，將畜禽養(yǎng)殖戶與果蔬種植戶進行對接，形成“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)”的互利共贏的局面。二是以二產(chǎn)為紐帶的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。如黑龍江省飛鶴集團開展的“種養(yǎng)加銷”一體化生產(chǎn)模式，已經(jīng)成功實現(xiàn)從牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、高品質乳品加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，形成細分專業(yè)、合作緊密的發(fā)展模式，開創(chuàng)了龍頭企業(yè)帶動下的產(chǎn)業(yè)融合新局面。三是產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合，通過發(fā)揮地區(qū)農業(yè)資源、信息技術、產(chǎn)業(yè)扶持政策等優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)為中心，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)價值和品牌知名度，有效推動產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。如河南省泌陽縣以肉牛產(chǎn)業(yè)為依托，集花生種植、肉牛加工、奶業(yè)生產(chǎn)、花生油加工于一體，形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群。肉牛存欄連續(xù)15年居全省第一位，全年出欄牛20.3萬頭，其中夏南牛出欄19萬頭，肉牛產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。B14目前，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的橫向、縱向融合，不僅產(chǎn)生與農業(yè)的融合，也促成與加工業(yè)的融合，有力推動了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展壯大，形成了鮮明的鏈式融合特征。

4.效應多元

一是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)興旺。在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎上，通過三產(chǎn)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，農產(chǎn)品精深加工能力不斷提升，區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢不斷轉化為農業(yè)生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，既美化了農村環(huán)境，也滿足了農村精神文化需求。二是拓展收入環(huán)節(jié)，助力脫貧攻堅。各地在推動農村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，著力改進貧困地區(qū)特別是極度貧困地區(qū)的環(huán)境條件，以產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點和突破口，使扶貧成果產(chǎn)生更大的影響力，增強脫貧的效果和質量。如河南省正陽縣充分發(fā)揮花生現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)黨組織的引領作用，依托花生產(chǎn)業(yè)帶動了全縣80%以上建檔立卡貧困戶精準脫貧，年吸納1萬多名貧困人口就業(yè)脫貧、參股分紅脫貧。2017年，園區(qū)內農民人均可支配收入達到13880元，從事農業(yè)收入占總收入的比重達到46%，種植花生收入占農業(yè)收入的比重達到65%，從事花生種植收入占總收入的比重達到30%。B15三是促使產(chǎn)城互動，推進鄉(xiāng)村振興。農村產(chǎn)業(yè)融合可以和當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展形成良好的互動關系，進一步增強產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展和鄉(xiāng)村建設之間的協(xié)調性。例如，江西省南昌市堅持把“田園綜合體”建設作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，率先打造形成南昌縣南新鄉(xiāng)市政公用生態(tài)園、進賢縣鐘陵鄉(xiāng)南昌硒谷等“田園綜合體”示范窗口。山東省陽谷縣通過強化鄉(xiāng)村特色定位，實現(xiàn)差異發(fā)展，形成了“紡線紡繩—手工、機械編制—合成包裝”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，每年生產(chǎn)七大類千余種汽車坐墊1000多萬套，實現(xiàn)產(chǎn)值近20億元，有力帶動了當?shù)剞r村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。B16

三、我國農村產(chǎn)業(yè)融合實踐中存在的突出問題

1.發(fā)展層次總體較低

目前，不少地方仍然只注重開發(fā)農業(yè)的生產(chǎn)功能，不重視農業(yè)的多重功能挖掘，“生產(chǎn)導向過強、消費導向不足”的問題十分突出。不少地方缺乏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃和整體布局，整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理被不同部門人為割裂，導致管理體制僵化、辦事效率低下，難以統(tǒng)籌協(xié)調和有序推進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不少地區(qū)依然存在用地難、環(huán)評難、獲證難等問題。同時，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出現(xiàn)同質化，一些做法和模式被盲目效仿，雷同現(xiàn)象較為嚴重，差異化、個性化、創(chuàng)意化的產(chǎn)品和服務供給明顯不足，帶來了資源過度開發(fā)和市場的無序競爭。B17農業(yè)多功能挖掘不夠，對文化、生態(tài)、休閑、風土等功能的開發(fā)和挖掘程度還較低，高品位、多樣性、特色化的產(chǎn)品和服務明顯不足。產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，附加值不高，精深加工能力不足，高端化、品牌化程度低。各主體之間融合不夠，產(chǎn)加銷出現(xiàn)脫節(jié)，流通、信息等服務環(huán)節(jié)的建設仍不足，農村綜合性信息化服務平臺、公共營銷平臺等建設滯后，融合程度有待進一步加深。如安徽省宿遷市的養(yǎng)殖農業(yè)發(fā)展歷史悠久，魚、蝦、鵝的養(yǎng)殖規(guī)模很大，但由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農產(chǎn)品附加值較低，造成養(yǎng)殖業(yè)大而不強，經(jīng)濟效益難以提高。B18

2.利益聯(lián)結機制不完善

目前，國內部分地區(qū)的新型經(jīng)營主體、農戶、農民專業(yè)合作社三者間的銜接主要體現(xiàn)在產(chǎn)出的交易方面，暫時還沒有形成“風險共擔、利益均沾”的利益聯(lián)結關系，以至于無法為市場提供符合質量標準的農產(chǎn)品。部門聯(lián)動不足，科研機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務機構與農業(yè)企業(yè)間合作不充分，人才、技術、信息、檢驗檢測等服務體系不健全，農業(yè)企業(yè)同大專院校、科研院所的聯(lián)合科研能力不足，造成相關新的科研成果難以有效推廣。政策落實不夠到位，部分地區(qū)相關決策部門對中央的政策敏感度不夠，產(chǎn)業(yè)融合相關國家政策出臺后，部分地區(qū)在落實上出現(xiàn)滯后或者不到位現(xiàn)象。目前就發(fā)展現(xiàn)狀來看，訂單農業(yè)存在違約率居高不下和缺少專業(yè)化農業(yè)服務組織的問題，發(fā)展融合領域相對狹小。

3.融合要素約束現(xiàn)象明顯

目前，我國大部分地區(qū)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的制約因素主要體現(xiàn)在財政稅收、金融政策、土地資源、勞動力資源和基礎設施等方面，存在要素瓶頸約束。財政扶持分布不均，各資源要素進入現(xiàn)代農業(yè)受到現(xiàn)實制約。土地資源使用受限，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)設施用地和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障不足，土地抵押融資困難，對調整土地權屬來盤活土地要素缺少鮮明的制度規(guī)范。農村勞動力素質呈結構性下降趨勢，經(jīng)營人才缺乏，現(xiàn)有培訓制度不夠系統(tǒng)，實用性不強，培育培養(yǎng)人才難度較大。金融保險支持不足，新型經(jīng)營主體缺乏有效抵押物，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體處于一種金融抑制狀態(tài)。農村基礎設施建設滯后，農產(chǎn)品加工儲藏、貿易市場、冷鏈物流等方面的基礎設施仍顯不足，制約了工商資本對農村資源的整合發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)融合外部支撐力不足

農村一二三產(chǎn)業(yè)的融合從政策制定開始，發(fā)展環(huán)節(jié)涉及發(fā)改、財政、旅游、文化、工商等十多個機構部門，這給新型業(yè)態(tài)的培育帶來了管理體制上的制約。目前，由于農產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的銜接不緊密，導致部分地區(qū)的新型經(jīng)營主體經(jīng)營效益低下。盡管各地政府已經(jīng)頒布了促進農村產(chǎn)業(yè)融合的政策措施，但由于各級各部門具體配套落實難度依然較大，造成一些政策舉措落實不到位、不全面。新型經(jīng)營主體的數(shù)量在不斷增加，但各級支持、獎勵資金總規(guī)模沒有增加，出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面，導致一些企業(yè)誤認為政府對新型經(jīng)營主體的扶持力度在減弱，影響了地方新型業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢。

5.產(chǎn)業(yè)融合主體發(fā)揮作用不充分

國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的帶動能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)融合面臨缺少實力強大的新型經(jīng)營主體、經(jīng)營主體的經(jīng)營結構單一、經(jīng)營主體創(chuàng)新水平較低和服務能力較差等具體困難。大多數(shù)新型經(jīng)營主體是近五年逐漸發(fā)展起來的，仍處于探索前進階段，存在著經(jīng)營結構單一和管理水平有限等問題。單從科技成果水平看，新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)存在短板，高附加值產(chǎn)品數(shù)量還相對較少?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力及投入的相對不足成為嚴重制約新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)融合的重要因素。B19特色小鎮(zhèn)、休閑農業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在各地發(fā)展迅速，但存在產(chǎn)業(yè)特色不明顯、文化底蘊不深厚和內涵挖掘不充分等問題，參與主體的融合帶動能力仍需提高。

四、提升農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質量的路徑

1.健全融合體制機制

應當繼續(xù)堅持“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的總要求，以利益共享為目標，集中力量著力探索多種形式的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結機制，更好地引導農戶全方位參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。根據(jù)當前國內農村發(fā)展實際，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策需要更加注重針對性和實操性。以支持政策為主要牽引，引導參與農業(yè)生產(chǎn)的農戶更大范圍地參與到農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)農戶所生產(chǎn)的農產(chǎn)品有銷路，農戶提供的勞動力資源也得到充分利用，進而不斷釋放農村產(chǎn)業(yè)融合的政策紅利。B20建立健全農村三產(chǎn)融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化責任分工，促進多部門聯(lián)合協(xié)作，協(xié)調推進三產(chǎn)融合發(fā)展中跨部門、跨領域、跨行業(yè)推進的重大問題。

2.提升創(chuàng)新驅動水平

通過組織技術服務隊伍及專家團隊，共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代生物育種等研究與實踐工作，為農村三產(chǎn)融合發(fā)展提供智力支持。創(chuàng)新高等院校和科研機構與農村產(chǎn)業(yè)融合的合作形式，發(fā)揮智力機構的技術和人才優(yōu)勢，不斷提高我國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的智力支撐水平。大力實施新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、專業(yè)技能和專業(yè)服務型職業(yè)農民培訓等“四類協(xié)同”培訓計劃，為工商資本投資提供人才、智力儲備和技術支撐。對龍頭企業(yè)引進的高端技術研發(fā)、電子商務等農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高端人才，給予政策支持與資金補貼。提升農村整體的人力資本水平，通過相關的優(yōu)惠政策，吸引大學生下鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)，使其積極參與到農村三產(chǎn)融合發(fā)展的實踐中，為農村三產(chǎn)融合發(fā)展提供充足的勞動力資源。加大農產(chǎn)品全資源化利用的研發(fā)力度，積極探索農村生活污水、垃圾、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理的有效途徑。

3.夯實要素支撐體系

在金融要素方面，縣域金融政策體系還需要進行優(yōu)化和完善，使得當?shù)亟鹑跈C構在吸收存款與發(fā)放貸款間形成良性收支關系，將農村資金外流保證在可控范圍內。積極引導農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行適當放寬支持領域，降低擔保要求與標準，對一二三產(chǎn)業(yè)融合項目給予資金支持。鼓勵引導商業(yè)銀行對農產(chǎn)品精深加工、農村流通體系建設、休閑觀光農業(yè)等量體裁衣式地開發(fā)金融產(chǎn)品。建議縣域農村合作銀行和農村商業(yè)銀行按照一定標準進行劃分，對滿足一定標準的縣域農村合作銀行和農村商業(yè)銀行實行彈性管理機制，例如可適當降低這些縣域銀行的法定存款準備金率，且對其在涉農貸款方面給予稅收優(yōu)惠、費用定向補貼等。擴大農村企業(yè)、農民和農戶可抵押物范圍。建立健全省級農業(yè)信貸擔保體系，完善“政銀擔保投”聯(lián)動支農機制，協(xié)助金融機構對貸款對象經(jīng)營能力、信用狀況進行調查，提高融資效率。

在財政要素方面，應加大財稅支持力度，地方政府應當優(yōu)先保障財稅支持三產(chǎn)融合發(fā)展項目。積極創(chuàng)新支持方式，探索諸如貸款貼息等多種形式的資本合作形式，引導社會資本更好地參與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。簡化增值稅結構，給予小微企業(yè)稅收優(yōu)惠;對高新技術企業(yè)要嚴格落實其研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊政策;對各類公司制企業(yè)可實行技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、股權激勵遞延納稅等辦法，落實農產(chǎn)品初加工所得稅和國家簡并增值稅稅率有關政策，為工商資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。嚴格貫徹落實國家關稅優(yōu)惠政策，對涉農主體的各項關稅優(yōu)惠政策進行具體細化，確保關稅優(yōu)惠政策能夠發(fā)揮實效。

在土地要素方面，綜合考慮稅收、項目投資額度等因素，對帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、融合主體多元的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排用地指標，對實行工廠化生產(chǎn)、設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)的龍頭企業(yè)用地需求，納入農業(yè)用地范疇。支持和引導土地經(jīng)營權有序流轉，在符合耕地保護要求的前提下，盡可能保障農業(yè)項目進行產(chǎn)業(yè)拓展的建設用地，助力農業(yè)項目順利落地投產(chǎn);按照一定標準對種植業(yè)園區(qū)進行劃分，并對一定規(guī)模以上的園區(qū)進行資源配置傾斜，予以配套種植業(yè)區(qū)域相適應的養(yǎng)殖和加工用地，并以其為中心向外輻射，促進資源在產(chǎn)業(yè)鏈條內循環(huán)利用，提高資源利用效率。

4.增強外部支撐能力

夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的一產(chǎn)基礎，不斷完善公共服務體系，對農村產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)推進具有重要意義。在合作模式上，應當鼓勵社會資本與政府合作，鼓勵工商資本與新型農業(yè)經(jīng)營主體合作，共同推進農田、電網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)改造和升級建設，共同推進改造提升中低產(chǎn)田以及農村土地整治建設;鼓勵符合條件的工商資本進行土地整治及中低產(chǎn)田改造，鼓勵其開展高標準基本農田、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地以及糧食生產(chǎn)基地等項目建設;推動糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展。加快完善農村水、電、路等與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的基礎設施，加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，打造整體環(huán)境友好型、村容村貌整潔型的新型農村。地方政府應當更加重視打造產(chǎn)業(yè)融合服務平臺，根據(jù)地方一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極建設地緣優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)互補性強和技術共享度高的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育高水平的公共服務平臺，為農村產(chǎn)業(yè)融合的相關參與主體提供交易訊息、生產(chǎn)技術等重要發(fā)展條件。

5.培育壯大融合主體

建議地方政府部門積極籌措資金，對納入國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”三產(chǎn)融合示范區(qū)建設工程、農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補，先行先試，取得經(jīng)驗，面上推廣。加大對農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級工程的扶持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)轉型升級，在農村三產(chǎn)融合中發(fā)揮引領作用。開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，通過設立農村產(chǎn)業(yè)投資基金、財政貼息、以獎代補等多種形式的支持方式，進一步完善農村道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。

注釋

①何欽：《福建農村三次產(chǎn)業(yè)融合的調查與思考》，《當代農村財經(jīng)》2015年第12期。

②李治、王東陽：《交易成本視角下農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究》，《中州學刊》2017年第9期。

③梁瑞華：《我國農村三產(chǎn)融合發(fā)展的實踐探索與推進建議》，《中州學刊》2018年第3期。

④陳學云、程長明：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三產(chǎn)融合路徑：邏輯必然與實證判定》，《農業(yè)經(jīng)濟問題》2018年第11期。

⑤許偉：《休閑農業(yè)發(fā)展新路徑：安徽的實踐和探索》，《農村工作通訊》2015年第24期。

⑥譚明交：《農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：理論與實證研究》，華中農業(yè)大學博士學位論文，2016年，第76頁。

⑦B13B14B15B16《關于推動農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的調研報告》，河南省委農村工作領導小組組織河南省有關部門，于2018年赴河南、安徽和山東等地就農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展狀況開展深入調研，并最終形成該報告。

⑧⑩全國人大農業(yè)與農村委員會：《關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的調研報告》，《中國人大》2019年第7期。

⑨B12陳潤兒：《推進鄉(xiāng)村振興的一支重要力量——關于外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調查》，《河南日報》2019年4月15日。

B11蘇毅清，游玉婷，王志剛：《農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：理論探討、現(xiàn)狀分析與對策建議》，《中國軟科學》2016年第8期。

B17溫鐵軍：《發(fā)展農業(yè)4.0版的現(xiàn)代化》，《農村工作通訊》2015年第24期。

B18李明賢，唐文婷：《地域特點、資源整合與農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合——來自湖南省漣源市的經(jīng)驗》，《農業(yè)現(xiàn)代化研究》2017年第6期。

B19余瑤：《我國新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達280萬個》，《農民日報》2017年3月8日。

B20《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568.htm，2017年2月5日。

責任編輯：澍 文