優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇

[摘要] 優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展以及投資主體的迫切需求。當(dāng)前，我國營商環(huán)境主要存在區(qū)域化發(fā)展不平衡，政府與市場(chǎng)、企業(yè)良性溝通機(jī)制缺乏，營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化有待提升等短板。應(yīng)以“放管服”改革為抓手，強(qiáng)化高效率政府服務(wù)職能，構(gòu)建政府與市場(chǎng)主體協(xié)同的營商環(huán)境治理平臺(tái)，通過完善誠信制度來營造新時(shí)代商業(yè)文明氛圍，構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)估機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 營商環(huán)境 ? 民營企業(yè) ? 改革 ? 策略選擇 ? 放管服

[中圖分類號(hào)] ?F72 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）03-0022-03

[作者簡(jiǎn)介] 岳偉（1985 — ），山東棗莊人，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士研究生，研究方向：文明與社會(huì)現(xiàn)代化研究。

營商環(huán)境體現(xiàn)一個(gè)國家和地區(qū)的軟實(shí)力及其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，我國亟需補(bǔ)齊各種短板，不斷改善和提升營商環(huán)境。

一、提升營商環(huán)境水平是

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

為了更好釋放活力，吸引外資，不斷拓展全面開放的新格局，改善和優(yōu)化營商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了階段性轉(zhuǎn)換，注重增長速度的GDP中心主義和地方經(jīng)濟(jì)“錦標(biāo)賽”，已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求以及社會(huì)建設(shè)的總體需求，注重經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)。外商享受的待遇從“超國民”轉(zhuǎn)為國民待遇，吸引外資的模式也經(jīng)歷了以稅收優(yōu)惠政策、招商政策優(yōu)惠為主，到以改善融資環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境為主的轉(zhuǎn)變。高水平的對(duì)外開放格局需要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制吸引外資，不斷提高營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化水平。

改善和優(yōu)化營商環(huán)境，不管是對(duì)國內(nèi)企業(yè)，還是對(duì)國外企業(yè)及投資者，均已成為迫切性需求，甚至成為激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力的一種“動(dòng)力機(jī)制”。在全球經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍加大的整體形勢(shì)下，更具有重大意義。

二、我國營商環(huán)境的主要短板

近年來，我國致力于改善和優(yōu)化營商環(huán)境，使?fàn)I商環(huán)境水平大幅提升，《全球營商環(huán)境報(bào)告》（世界銀行）及《2018中國營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》（新華每日電訊聯(lián)合上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院）相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，與發(fā)達(dá)國家營商環(huán)境相比，我國尚存一定差距，還有不少短板。一是營商環(huán)境的區(qū)域化發(fā)展不平衡。根據(jù)《2018中國營商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》，排名靠前的廣東與排名靠后的青海相差約19分，差異明顯?？傮w來看，呈現(xiàn)出東部地區(qū)普遍好于中部地區(qū)，中部地區(qū)普遍好于西部地區(qū)的特征，且省區(qū)市的地區(qū)差異性較大，營商環(huán)境總體性不平衡。二是缺少政府與市場(chǎng)、企業(yè)的良性溝通機(jī)制。營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，以政府單方面推進(jìn)為主，政府與市場(chǎng)主體間缺乏磋商和溝通機(jī)制。三是營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化有待進(jìn)一步提升。根據(jù)《全球營商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)，中國在辦理施工許可證（排名121）、納稅（排名114）、獲得信貸（排名73）、跨境貿(mào)易（排名65）、保護(hù)少數(shù)投資者（排名64）、辦理破產(chǎn)（排名61），以及加強(qiáng)借款人和貸款人的合法權(quán)益，辦理稅務(wù)、社會(huì)保障登記、許可等簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，取消和降低最低資本要求，引進(jìn)或改進(jìn)一站式服務(wù)，獲得信息透明度、改善信用信息共享，減少稅費(fèi)，提高關(guān)聯(lián)方交易的披露要求，改變勞動(dòng)立法，提高替代爭(zhēng)端解決框架等多個(gè)方面，均與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距，反映出我國營商環(huán)境國際化的金融服務(wù)、法治化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)便利程度不高，有待進(jìn)一步提升。

營商環(huán)境改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段也還缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)性的提升。

三、新時(shí)代優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇

與基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬件設(shè)施不同，營商環(huán)境作為一種“軟”環(huán)境，應(yīng)從制度建設(shè)上入手，著手轉(zhuǎn)變營商環(huán)境的區(qū)域化不平衡短板，避免“一刀切”和“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建長效性、長期性機(jī)制，因地制宜、因類區(qū)分，并加以全面統(tǒng)籌。

（一）以“放管服”改革為抓手，強(qiáng)化高效率的政府服務(wù)職能

“放管服”改革涉及放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等多個(gè)方面，與營商環(huán)境優(yōu)化關(guān)系密切，應(yīng)以“放管服”改革為抓手，強(qiáng)化高效率政府服務(wù)職能。其一，做好審批流程再造服務(wù)，以辦事全流程便利化為目標(biāo)，對(duì)原有以部門為基礎(chǔ)的審批流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。將流程再造、打造效率政府作為地方改革的重要內(nèi)容之一。其二，針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題，優(yōu)先考慮各類小微企業(yè)在開辦企業(yè)過程中遇到的資金、人力等困難，給予政策支撐和政策傾斜。其三，打通部門利益“壁壘”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，破除“自我保護(hù)”藩籬，強(qiáng)化政府服務(wù)功能的高效率、低成本。

（二）構(gòu)建政府與市場(chǎng)主體協(xié)同的營商環(huán)境治理平臺(tái)

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是改善和優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，應(yīng)著力構(gòu)建富有中國特色的“親”“清”新型政商關(guān)系，搭建政府與市場(chǎng)主體協(xié)同的營商環(huán)境治理平臺(tái)。政府主體和市場(chǎng)主體協(xié)同，一是界定政府與市場(chǎng)的平等地位關(guān)系。政府不能高于市場(chǎng)，同時(shí)，市場(chǎng)也不能在政府監(jiān)管之外，減稅降費(fèi)不是降低政府權(quán)威，而是增強(qiáng)政府認(rèn)同。二是明晰政府與市場(chǎng)的分工和職能。政府通過便利化的方式服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)通過法治化的方式進(jìn)行自我規(guī)范和自我約束。政府需要尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，一視同仁對(duì)待公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)。三是建立政府與市場(chǎng)之間的溝通和對(duì)話機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神，培育和開發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，將釋放經(jīng)濟(jì)活力和減輕政府壓力有機(jī)統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，營造新時(shí)代商業(yè)文明氛圍

社會(huì)誠信制度完善主要體現(xiàn)在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信四個(gè)方面，新技術(shù)運(yùn)用、教育投入、商業(yè)氛圍以及誠信社會(huì)等重要因素均需考慮在內(nèi)，圍繞市場(chǎng)主體需求在整體層面進(jìn)行系統(tǒng)布局，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信的誠信機(jī)制建設(shè)。只有誠信度得到普遍認(rèn)可的社會(huì)，才能增加市場(chǎng)投資主體對(duì)營商環(huán)境的信心。加強(qiáng)政策的可持續(xù)性和政府工作人員的公信力，加強(qiáng)市場(chǎng)主體在產(chǎn)品和服務(wù)等核心要素上的自律，構(gòu)建人人誠信、以守信為榮的文明氛圍，在立案、審判、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)做到公平公正，維護(hù)司法權(quán)威。

（四）對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)估體系

在改善和優(yōu)化營商環(huán)境過程中，既要遵從國際化的通約標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)規(guī)范，也要建立具有中國特色的、系統(tǒng)性的營商環(huán)境評(píng)估機(jī)制和評(píng)估體系。可從市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境、道德誠信環(huán)境等方面綜合分析，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算加強(qiáng)整體數(shù)據(jù)采樣和統(tǒng)計(jì)，通過市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境、道德誠信環(huán)境的定性和定量分析，科學(xué)評(píng)價(jià)地區(qū)和城市的投資吸引力，促進(jìn)各地區(qū)營商環(huán)境的改善，并對(duì)薄弱地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理和扶持。另外，營商環(huán)境的指標(biāo)體系構(gòu)建，應(yīng)充分考慮中西部地區(qū)的相關(guān)情況，對(duì)不同行業(yè)的營商環(huán)境進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，為不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的投資者提供全面、可靠、具體的參考信息。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 政府工作報(bào)告——二O一九年三月五日在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-3-17.

[2] 在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-02.

[3] The World Bank. Doing Business 2019：Training for Reform[R].Washington， DC： The World Bank，2018.

[4] 鮑宗豪，王晗.社會(huì)誠信體系建構(gòu)中的制度供給[J].開放導(dǎo)報(bào)，2016（5）：63-68.

[5] 岳偉，鮑宗豪.改革開放40年我國政府與市場(chǎng)的關(guān)系的實(shí)踐及理論探索[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（8）：38-45.

Abstract：Optimizing the business environment is an urgent need for Chinas economic transformation. The current business environment mainly has regionalized development imbalances， lack of good communication mechanisms between the government and the market， and enterprises， and shortcomings such as gaps in the requirements of internationalization， rule of law， and facilitation of the business environment. To fill the short board， we need to improve the high-efficiency government service function with the “distribution management” reform in the path selection， build a business environment governance platform that the government and the market main body work together， create a new era of commercial civilization through the improvement of the integrity system，design a business environment assessment mechanism with Chinese characteristics and benchmarking international.

Key words：Business Environment， Private Enterprises; Reform; Strategy Choice， Distribution Management

（收稿日期：2019-05-15 ?責(zé)任編輯：靳 葉）